海南州保障性住房建设取得的成效及下一步工作思路
2011年,海南紧紧围绕年初下达的目标任务,加强组织领导,强化工作措施,突出抓好征地拆迁、资金筹措、进度督查,质量监管、住房分配、制度建设等重点工作和关键环节,全力推进保障性住房建设,圆满完成了年度建设任务,取得了良好成效。
一是城镇保障性住房建设成效显著。年初省上下达建设任务44166套,其中廉租房24350套(含购改租2249套),公共租赁房9000套,城市棚户区改造2800户,国有工矿棚户区改造4800户,国有垦区和林场危旧房改造1916户,新增发放租赁住房补贴1300户。年内全部开工建设,开工率为100%,年底停工前所有工程形象进度达到正负零以上,30%的住房建设进度达三层。
二是农村牧区保障性住房建设扎实推进。年内实施游牧民定居工程5560户,开工率为100%,已入住牧户1946户,入住率达35%;完成农村危房改造7000户,开工率为100%,与其他农牧区住房项目整合3976户,已竣工6561户;实施奖励性住房建设10250户,年内全部开工建设,开工率为100%,已竣工9965户,竣工率97%,入住8635户,入住率84.24%。
三是千村建设,百村示范工程有序展开。年内委托有资质的规划设计单位完成了8个示范村和27个百企联百村的村庄规划编制工作,并通过省规委会审查。全州千村建设中307个村庄在完成地形图测绘的基础上,已全面开展规划编制工作。通过整合项目资金,全州共投入资金8933万元,加大示范村住房、道路、给排水、供暖、亮化、绿化建设力度,使村庄基础设施水平得到极大改善。
存在的主要问题:一是城镇保障性住房建设资金紧缺。地方财力有限,城镇保障性住房建设资金渠道单一,融资难度大,造成连续四年的城镇保障性住房建设出现较大资金缺口,2010、2011年廉租住房和公租房建设资金缺口达11.15亿元。二是城镇保障性住房基础设施配套不足。部分已建成的保障性住房因缺少基础配套设施,影响群众及时入住。三是棚户区改造拆迁难度大。棚户区改造中所涉及的群众收入普遍较低,经济承受能力弱,拆迁安置补偿要求过高,拆迁工作难度大,制约了项目的顺利实施。四是千村建设、百村示范工程进展不理想。因示范村规划通过审查时间较晚,影响了项目整体工作推进。
下一步工作打算:2012年在全力以赴实施好上年度各类保障房续建工程同时,按照把游牧民定居工程与推动集中定居、鼓励进城结合起来,把农村住房建设与打造特色风貌和推进村容整治结合起来的要求,启动实施好年度新建和改造1.6万户农牧区三房建设工程。通过进一步加大实施力度,不断改善城乡居民住房条件,努力实现住有所居的目标。围绕上述目标任务的完成,重点抓好以下四方面工作:一是加快融资平台建设,着力解决建设资金紧缺问题。在用足用好国家和省上建设资金,积极争取对口援建地区资金支持的同时,充分发挥已成立的海南州城镇保障性住房建设投资公司在保障性住房建设、运营、管理和融资方面的重要作用,并加大资本金和资产注入力度,提高融资能力,以贷款方式解决住房建设资金紧缺的问题,为项目顺利实施提供资金保障。二是加大项目整合力度,切实提高项目资金使用效益。有效整合各类涉农涉牧项目资金,统筹使用,加快农村奖励性住房、游牧民定居、农村危房改造、农牧民进城定居等农牧区保障性住房建设,并同步推进农牧区住房水、电、路、广播电视等配套基础设施建设,努力实现项目资金效益最大化。同时,加大宣传力度,积极引导农牧民向中心城镇、乡集镇集聚,加快农牧民向城镇转移步伐。三是狠抓项目建设进度,确保住房建设任务顺利完成。在保证工程质量的前提下,突出抓好项目建设进度,认真按照年度建设计划,层层落实责任制,倒排工期,千方百计抓开工、促进度,确保续建项目在年内全面建成,新建项目严格按照年度建设计划完成相应的工程量。同时,多渠道筹措资金,加快水、电、路等附属基础设施建设进度,确保住房困难群众及早入住。四是严格执行分配政策,保证保障房分配公平公正。依据国家和省上出台的有关文件精神,结合实际,进一步完善保障性住房分配管理制度,严格申请、审核、轮候、复核等程序,自觉接受社会监督、群众监督,坚决做到政策公开、补助对象公开、补助标准公开,保证分配公平公正,完善准入退出机制,努力使住房分配工作让社会信服、让百姓满意。