海西州海西州扎实推进统筹城乡一体化示范区建设

　　今年以来，海西州按照“一年打好基础、三年重点推进、五年基本实现”的三步走战略，突出重点，强化措施，落实责任，狠抓关键领域工作落实，扎实推进示范区建设。

　　一、示范区进展情况

　　一是完善工作机制。成立了海西州统筹城乡发展工作领导小组，组建了州统筹城乡发展委员会，除冷湖行委外其余地区均成立了相关办事机构，配备了专职人员，初步形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。下达了《2011年海西州统筹城乡发展工作任务分解表》，将41项配套政策、24项专项规划以及114项重点工作分解下达至地区和州级相关部门，并实行了工作任务台账管理制和旬报制，定期汇报进展情况和存在的问题。

　　二是狠抓规划建设。编制完成《海西州统筹城乡一体化发展总体规划》并通过省级专家论证。《格尔木市大格勒乡统筹城乡发展规划》编制完成正在组织实施，德令哈市、都兰县、乌兰县、茫崖行委统筹城乡总体规划已完成初稿。《现代服务专项规划》、《海西州城乡交通发展规划》等4项专项规划正在修编。

　　三是制定相关政策。起草了推进示范区产业、公共服务、就业社保等方面的指导意见，制定完善了有关管理办法。其中，《海西州推进户籍制度改革实施细则(试行)》已出台并实施，《农村牧区产权制度改革实施意见》等意见已完成初稿。

　　四是推进示范点建设。今年，海西州把示范点项目建设作为重中之重，全力以赴抓落实。多方筹措各类资金，因地制宜选择城中村改造、合村并点等建设模式打造格尔木市大格勒乡、德令哈阳光村等20个城乡一体化示范点，通过建设农牧民新居，并集成配套产业发展、基层设施和公共服务，改善农牧民居住、生产、生活条件，将统筹城乡发展成效惠及到农牧民群众。

　　五是探索各项改革。截至目前，全州户籍制度改革共办理各类落户7563户25702人。产权制度改革在深入各地调研的基础上，明确提出了改革的指导思想、发展目标、基本原则和5项产改重点内容、5步确权程序、11条推进措施及4条保障措施，对各项具体工作进行了全面的部署和指导。

　　六是推进产业化发展。按照“西部枸杞、东部马铃薯、城郊蔬菜、基地养殖、生态畜牧”的思路，快速推进农牧业产业化步伐，夯实示范区发展基础。培育国家、省、州级农牧业产业化重点龙头企业16家，成立各类农牧民专业合作经济组织321个。已认证17个无公害产品、7个无公害产地、5个绿色食品、19个有机食品，柴达木枸杞、茶卡羊3个地理标志产品已通过省级评审。2010年选择5个牧业村作为生态畜牧业建设示范村，选择65个牧业村作为生态畜牧业建设启动村。

　　七是推进公共服务事业。加大州级统筹力度，城乡医疗卫生“五个一体化”稳步推进，城镇居民与新农合医保实现并轨，实现了缴费标准、报销标准、州级统筹、经办机构“四统一”。在全省率先建立城乡居民养老保险和医疗保障管理体制，实现城乡医疗保险“一卡通”。截至目前，城乡居民养老保险参保7.9万人，参保率84%；新农合医疗参保14.51万人，参保率95%。全州纳入保障范围的农牧区低保对象1.4万人，符合条件的五保对象520人。同时，建设农家书屋50个，乡镇文化站35个，农民健身工程5套。

　　八是深化企村共建活动。制定了《海西州第二轮百企联百村活动工作方案》，组织协调100家企业与102个村签订共建协议，共建企业为结对村提供帮扶资金693万元，从培育特色种养业、配套公益设施等方面扶持结对村发展。通过几年的实践和探索，企村共建模式不断深化和创新，企业支持“三农”的社会责任感和结对村借助企业帮扶增强自身发展的能力得到增强。

　　九是开展宣传推介。利用宣讲中央和省委1号文件精神的时机，广泛在农牧区讲解统筹城乡给农牧民群众带来的好处，引导农牧民发挥好在统筹城乡中的主体作用，积极支持、参与、服从统筹城乡发展大局的需要。印制宣传册《海西实践》3000册，着重加强对示范区建设的宣传和介绍。在“青洽会”上设置海西统筹城乡一体化发展示范区建设宣传专区，首次向外界宣传和推介我州统筹城乡一体化示范区。

　　二、存在的主要问题

　　今年，在推进示范点项目建设模式中，整村搬迁多、旧村改造少、工程量和资金投入量较大。国道沿线示范点的群众多为贫困移民，家底薄，自筹建房资金难度大，加之尚未还清历年贷款，无法获得金融机构再贷款。个别示范点由于运距远、缺水、缺电，建设条件差、成本高。同时，部分群众存在“等、靠、要”思想，致使示范点建设工程进度滞后。

　　三、下一阶段重点工作

　　一是全力推进示范点建设，力争年底完成各示范点建设任务和配套基础设施建设。培育壮大能够支撑示范城镇(村)长远发展的产业体系，促进示范镇产业发展、群众就业、财政税收、城镇经济繁荣，走内涵式发展的道路。二是争取《海西州统筹城乡一体化示范区发展规划》早日获批。组织完成对《现代服务业专项规划》等4项州级专项规划的评审论证，年内完成其余20项专项规划的编制工作。做好地区统筹城乡总体规划与州级总体规划、专项规划的衔接沟通，加快地区规划编制工作。三是年内完成配套政策的起草，力争出台促进农牧业产业发展、土地草场流转、金融财政支持农牧区发展、农牧民保障水平提高等事关示范区当前建设和长远发展的扶持政策。进一步调整完善户籍制度改革政策，最大限度保护转户农牧民利益，使转户总量和转户农牧民数量大幅提升。四是全面落实《海西州第二轮企村共建活动实施方案》确定的内容，不断探索创新共建模式和帮扶新形式。五是利用培训、讲座、走访等形式深化对干部群众统筹城乡发展的认识，全力调动各族群众的热情，努力营造良好的共建氛围。六是进一步完善目标任务管理台账，争取将其纳入目标责任考核体系，着力解决出现的问题，推进各项工作任务的落实。