海东推进东部城市群建设进展情况存在问题发展策略

　　一、工作开展情况

　　(一)加紧规划修编。按照省委、省政府关于“以西宁为中心的东部城市群建设”战略和国家制定建立兰—西经济区的战略部署，全区东部城市群建设先期开展城市总体规划调整修编工作，委托中国规划总院承担平安、民和两县规划任务，由北京清华大学规划院承担乐都县规划任务，上海同济大学规划设计院承担互助、循化两县规划任务，由天津大学规划院继续修改深化化隆县城市规划。目前，地区已成立城乡规划建设领导小组和规划委员会，指导、参与规划修编工作。六县城市总体规划纲要已通过省规划委员会评审，待省政府审批，8月上旬完成主要城区控制性详细规划和主要节点城市设计。

　　(二)明确城市功能和发展定位。按照省委、省政府关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见，海东地委、行署在深入研究的基础上结合“十二五”规划提出：“加快推进撤县建市，积极推进撤地建市。将乐都建设成为高原生态宜居城市、人才教育培养基地、中国青海特色农畜产品集散交易中心和青海省现代化副中心城市，海东地区政治、经济、文化中心；将民和建设成为具有民族特色、休闲娱乐、商贸物流发达的兰西经济区现代化区位中心城市；将平安建设成为具有高原古驿文化特色的现代化园林空港城市；将互助建设成为具有地域民族特色、现代城市形态、生态绿色特征的国家级高原休闲度假旅游名城；将化隆群科新区建设成为黄河上游高原旅游明珠城市；将循化建设成为黄河上游生态环境优美、民族特色浓郁的商贸和国家级休闲度假旅游名城”的总体目标。到“十二五”末，海东各县城市基础设施体系逐步完善，城市功能显著提升，城市形态基本形成，园区经济发展壮大，综合实力明显增强，城乡一体化建设取得明显实效，城市化水平达到40%。

　　二、存在问题及制约因素

　　(一)经济发展方式相对落后，以农业为主的生产方式没有得到根本改变。

　　(二)基础设施建设严重不足，地方层面区域性基础设施缺乏整体考虑，各县城市基础设施定位低、投入少、规模小，严重影响城市整体发展。

　　(三)城市公共服务水平低，长期以来各县公共服务设施投入不足、建设水平低、公共服务功能不齐全、城市管理水平不高影响了城市区域综合辐射功能的发挥。

　　(四)思想观念跟不上发展的需要，以农为主，着眼于县域经济，立足于自身发展的习惯认识和思维方式影响着区域统筹发展。

　　三、东部城市群建设的基本思路与策略

　　(一)跨越式发展----立足现状、着眼未来，以城市群建设为契机促进海东跨越式发展。城市群建设对于海东来讲，既是机遇更是挑战，城市群是在一定区域内，众多城市紧密联系、相互分工协作组成的整体，目前，海东面对各县城市规模较小，发育不足的现状，做到“看见三步，做到两步”，即：完善六县城市形态，提高城市功能；利用乐都的资源优势、发展优势、政策优势逐步将其发展成为东部城市群和青海省副中心城市，促进区域空间从“单心极核”向“点—轴”式演化，带动和辐射周边城市发展，促进城市群水平网络化发展，增强海东乃至兰西经济区整体实力。

　　(二)差异化发展----各司其职、各展所长，实现区域发展资源价值最大化。东部城市群首先应作为一个整体对经济社会发展全局做出统筹部署。在此基础上，各城市则进一步明确自身定位，实现不同个体之间发展方向上的差异化互补，在实现产业结构和空间布局优化的基础上，也为城市群内部乃至与外部区域之间的协同合作提供良好的条件和基础。

　　(三)特色化发展----传承古韵、展示新风，打造特色城市品牌、兑现城市价值。海东各县城市规模小，提高整体实力和影响力必须突出特色。在各自的发展过程中都应体现产业特点、民族特色、地域风貌、生态特征、传统文化，集中最优势的资源大力打造具有地域特色的城市品牌，将潜在的资源优势转化为明显的城市价值，体现发展的核心要义。

　　(四)竞相发展----区域协作、提升效率，形成“百花齐放”发展的新局面。随着以西宁为中心的东部城市群逐步形成，各相关城市应形成合理高效的区域协作机制，优化对城市群发展具有战略意义的发展资源的配置和布局，在产业融合、空间重构、设施平台建设同步和管理效能优化等方面做出有效的尝试和探索，全面提升发展效率，实现东部城市群的又好又快发展。

　　(五)统筹发展----城乡一体、有效整合，实现区域经济社会的全面发展。海东地区仍然存在着城乡发展失衡、收入差距过大、农村发展动力不足、城市对农村的反哺带动作用不强等涉及社会、经济、文化等各个方面的问题。因此，真正按照统筹城乡发展、改变城乡“二元结构”、推进城乡一体化建设的要求，实现海东地区城乡和谐、可持续发展，应统筹研究海东城乡在产业经济发展、用地空间布局、设施平台建设、社会事业发展、体制机制保障和社会管理创新等方面的全面，切实推进海东地区的城乡统筹进程，提高城乡发展效率，实现区域经济社会的全面发展。

　　(六)科学发展----规划为纲、动态发展，保证开发建设的完整性、系统性和可持续性。在城市群的发展过程中，注重全局性和系统性的结合、可行性和适应性的结合、时效性与动态性的结合。坚持以规划为纲，通过高水平的规划来指导建设。并在开发建设过程中高度重视科学管理和流程控制，确保建设的快速、高效和有序。