海南州社会管理工作取得的成效困难和建议

　　一、取得的成效。一是社会政治稳定得到加强。进一步健全完善情报信息网络，形成协调配合、灵敏高效的工作机制，完善和落实“以群众为基础，以村和寺院为单位”的基层维稳预警机制，严控重点高危人员，严密保卫重点要害目标，全力确保我州社会政治稳定。二是组织领导机制得到健全。成立州社会管理创新工作领导小组及其办公室，解决了办公场所、办公设备和办公经费。专门抽调人员成立课题组，对全州加强和创新社会管理19项课题进行集中调研，形成了22个调研报告和《海南州关于开展社会管理创新工作的实施意见》，明确了24个单位的具体创新职责。三是基层管理效能得到提升。在共和县恰卜恰镇金安社区居委会积极开展网格化管理试点，以点带面，全面铺开，迅速形成覆盖全州的网格化管理网络。有效整合了基层维护治安稳定的资源和力量，建立社区公共服务站，解决了基层社会管理创新的“瓶颈”问题。四是社会矛盾纠纷排查调处力度加大。全州通过建立信访、矛盾纠纷联席会议、信访代理制度和人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解工作机制，州县建立了定期排查、联合研判和调解、信息报送、转办督办等工作交流制度，切实做到把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。五是社会稳定风险评估重大事项工作有效开展。先后出台了海南州建立重大事项社会稳定风险评估机制指导意见和重大事项社会稳定风险评估机制管理办法，共和县与重点项目建设行业的重大事项社会稳定风险评估试点工作正在有序推进。六是重点群众的管控能力有所提升。健全完善基层流动人口管理组织和工作网络，坚持做到一般人口常态管理、重点人口重点管理、高危人群***管理、流动人口动态管理，实现了对社会人群的有效管理。七是平安创建活动取得明显成效。自2005年“平安海南”创建活动开展以来，全州共创建平安达标县4个、创建率达80%，平安乡镇36个、创建率达100%，平安村402个、创建率达94.8%，平安社区25个、创建率达100%，平安家庭92632个、创建率达95.5%，平安个体户5665个、创建率达94.5%，平安校园66个、创建率达100%，平安寺院209个、创建率达96%，平安市场26个、创建率达100%，平安企业92个、创建率达100%，平安医院9个、创建率达100%，平安单位438个、创建率达95%。八是社会安全事件得到妥善处置。制定和完善了全州社会安全事件各项预案，强化应急培训和实战演练，建立健全了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、责任明确的应急处置机制，各类社会安全事件得到妥善处置。

　　二、存在的问题和困难。一是基层基础工作相对薄弱，基层维稳力量不足和设施装备落后的问题依然突出；二是“十二五”期间，全州将有6万多名库区移民、生态移民和农牧民进城人员从“单位人”转为“社会人”，如果其户籍管理不及时理顺和跟进管理，治安刑事案件将会频发，游牧民进城定居、生态移民和库区移民人口管理难度加大。三是因草山地界、采挖虫草、土地征用、房屋拆迁、移民安置、劳资纠纷、涉法涉诉等领域社会矛盾依然多发高发，这些矛盾大多是历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起，源头化解难度加大。四是在经济大发展、社会大开放、人员大流动的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素大量增多，刑事犯罪高位运行，犯罪的动态化、暴力化、智能化程度不断提高，流动人口犯罪、无业人员犯罪成为社会突出问题，对社会治安管理难度加大。五是面对生态移民、库区移民、宗教和寺院管理、户籍管理等基层城镇社会管理中出现的新问题，缺乏科学、务实、管用、长效的管理机制和制度。

　　三、对策建议。一是形成各部门各行业齐抓共管的格局。进一步规范并发挥各地区、各部门、各单位在社会管理创新中的作用，进一步细化各地、各单位社会管理创新具体工作方案，并组织实施，形成全社会抓社会管理创新的新格局。二是推进城镇网格化管理、精细化管理。在城镇、社区逐步实现网格化管理全覆盖，基层党政组织全覆盖、群众自治组织全覆盖、政法综治组织全覆盖，从基层组织保障推进社会管理创新工作。三是规范社会管理制度化、规范化。健全完善社会矛盾源头预防机制，健全社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，严格评估程序。完善群众利益诉求表达机制，加快建立惠及全民的公共服务体系，让不同社会阶层，不同社会群体共享改革发展成果。把信息化建设作为社会管理创新的基础性工作来抓，切实提升社会管理的信息化水平。健全完善社会安全事件应急处置机制，提高现场指挥、部门联动、依法处置、协同作战的能力和水平。健全完善寺院社会管理机制，切实提升依法管理寺院的能力和水平。四是针对我州对社会管理重点领域和关键环节存在的薄弱问题，尽快建立科学、务实、规范、管用、长效的体制机制和方法手段，推进流动人口管理服务、特殊人群管理服务、社会组织管理服务和网络虚拟社会建设管理、寺院社会管理、社会治安重点地区综合治理的创新，力争在重点领域和关键环节取得新突破。