海西州积极稳妥推进户籍制度改革

　　海西州认真贯彻全省户籍制度改革工作会议精神，把推进户籍制度改革作为加快统筹城乡一体化示范区建设的重要抓手，按照“以人为本、群众自愿，积极稳妥、循序渐进，统筹发展、改革创新”的原则，及时成立全州户籍制度改革工作领导小组，制定《海西州户籍制度改革方案(试行)》，积极稳妥推进全州户籍制度改革工作。

　　一、户籍制度改革的主要内容

　　(一)全面放宽城镇落户条件。一是在全州范围取消农业户口和非农业户口性质划分，建立城乡统一的居民户口登记制度，分为城镇居民户口和农村居民户口。二是对现有农牧业户籍人口，按照自愿原则，鼓励向城镇有序流动。三是凡符合在城市(镇)“有合法固定住所、有稳定职业或稳定生活来源”两个条件的暂住人口，准许本人及其配偶和未婚子女在居住地申请办理城镇居民户口。对仍保留原籍户口的，准许本人及其配偶和未婚子女在居住地申请办理“蓝印户口”。四是在居住地居住30日以上的务工(农)经商暂住人口，持有效身份证件、居住证明，可免费申领居住证。五是对具有中级以上专业技术职称、高级技术工等方面的人才，允许本人在合法固定住所、单位集体户、直系亲属或人才交流中心集体户口落户。六是个体私营业主在州内当年纳税5千元或3年累计纳税1万元以上，具有合法固定住所的，凭税务机关出具的完税证明，准许本人及其配偶和未婚子女办理城镇居民户口。

　　(二)明确转户居民权益。一是户籍制度改革后，农牧民原有的土地、林地和草场承包经营权保持不变，并可依法进行流转；宅基地、住房使用权和受益权不变；养老保险、医疗保险等有关保障，根据各地经济发展水平，按照城镇居民有关政策逐步推行。转户农牧民子女，享受与城镇居民子女同等的教育待遇和权利。外省籍落户人员子女在青参加高考的，按有关政策执行。符合城镇住房保障条件的，可享受城镇保障性住房相关政策。符合当地城镇救助政策的，按照属地管理原则，就近纳入城镇救助范围。转户农牧民子女应征入伍的，服役期间和期满后享受与城镇入伍士兵同等待遇。二是办理“蓝印户口”的暂住人员享有子女接受高中教育、参加专业技术职务任职资格评定或考试、承租城镇公共租赁住房、依法参加社区组织和有关社会事务管理、免费享受国家规定的计划生育技术服务、政府提供的其他服务等权益和公共服务。三是办理居住证的暂住人口享有子女接受学前教育和义务教育、按规定享受职业技能培训和公共就业服务、育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务、政府规定的基本公共卫生服务项目以及申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等权益和公共服务。

　　二、户籍制度改革中存在的主要问题

　　(一)财政资金缺口问题。转户后的农牧民在住房、就业、教育、养老、医疗、计划生育、社会救助、福利服务等方面享有与城市居民同等的权益和公共服务。目前，全州共有15.25万农业户籍人口和5.4万符合城镇落户条件的常住人口，如果全部进行转户，经预算每年需投入3.57亿元的财政资金，保障和解决转户人员的各项社会待遇。从全州目前财政状况看，难以承担户籍制度改革后转户人员的各项社会待遇支出。

　　(二)户籍制度改革推进的速度和范围问题。此次户籍制度改革涉及人员多、结构复杂，全州纳入户籍制度改革的人员可分为四类，第一类是现有农业户籍人口和非农业户籍人口，分别为15.25万人和23.83万人；第二类是长期在州内务工经商、符合小城镇落户条件的人口，约为5.4万人；第三类是通过投亲靠友、农场自主引劳等方式进入州内农牧区的人口，约为3.03万人；第四类是省内或外省籍人员在海西城镇务工，居住时间在一年以上，但暂不具备落户条件的暂住人口，约为7.54万人。如果快速推进户籍制度改革，为包括“蓝印户口”的人员提供与城镇人口同等的各项待遇，有可能引发省内和外省籍贫困人口涌入州内，全州财政资金的承担能力、城镇和生态环境的承载能力不足。

　　(三)长期承租格尔木农垦集团和诺木洪农场土地引劳人员户籍问题。目前，格尔木农垦集团和诺木洪农场在海西的引劳人员达3725户16219人，耕种土地均为承租，引劳人员既无土地也无户口，人员构成复杂、流动性大，土地层层转包，如将引劳人员纳入户改范围，落户条件难以界定。同时，诺木洪农场尚未移交地方管理，两家企业目前正面临改制，如对引劳人员进行户改，势必造成大量移民涌入，追认土地承包关系，延缓企业改制进程，诱发社会不稳定因素。