河湟大地展新颜

   十一五渐行渐远，蓦然回首，河湟两岸，阡陌交通，沧桑巨变，处处欢歌笑语，让青春留下了辉煌篇章。当河湟大地春雷滚动时，站在希望的田野，面对十二五发展蓝图，我们前行的步伐依然坚定。

　　***用地难题 为经济社会发展注入强大活力

　　2010年，完成兰青线安置用地项目等5个项目选址工作；

　　2010年，完成青海省三江源民族高级中学等12个项目先行用地的上报工作并已获批准；

　　2010年，完成由市级初审报省厅建设用地预审22项，市级预审的建设项目用地28项；

　　2011年1月10日，当一连串的土地数字从西宁市国土资源局局长包维珍口中说出时，面对西宁市国土卫星阴影图，他对这片土地的发展充满了自信。

　　西宁发展需要大量土地。而面对14.41万公顷的高低保有量和11.26万公顷的基本农田保护面积，国土部门曾经历了怎样的抉择？

　　面对不可逾越的土地红线，西宁市国土资源局党委经过调研和深思熟虑，决定两条腿走路，***经济社会的发展难题：一条腿，积极争取国家下达的农转用计划指标，保障项目建设用地需求；第二条腿，强化国有土地管理，不断规范土地市场。

　　以两条腿走路为重点，全局上下行动起来了。经过大家共同努力，西宁市2010年争取到国家下达的农转用计划指标710公顷，还上报***审批农用地转用和单独选址面积1409.16公顷。在国家指标土地的广阔田野上，市属三县的经济开始活跃，尤其大通回族土族自治县在三县发展中名列前茅，今年生产总值可突破3亿元大关。没有土地部门的支持，大通的发展不可能有今天的跨越。大通县县长张永海对此深有感触。在土地部门协助下，园区工业得到提升。短短几年时间，甘河工业园区已累计引进建设28个工业项目，总投资超过300亿元，黄河水电再生铝业、黄河上游鑫业、青海云天化国际化肥、盐湖集团海纳化工等知名大型企业纷纷入驻。甘河工业园区二期建设已经启动，新一轮投资高潮正在蓄势待发。甘河工业园区管委会主任王占恩无比欣喜。

　　包维珍介绍到，2010年，西宁市全年招拍挂出让土地29宗，面积2077.51亩；协议出让土地57宗，面积为216.73亩；划拨供应土地11宗，面积为119.***亩成功地实现了第二条腿走路。统计显示，土地收益上交财政入库11亿元，经营性用地实现了100%招拍挂出让。

　　学会两条腿走路后，土地部门没有忘记肩负的使命，继续加大对民生工程供地力度，全年供应棚户区改造用地约474.3亩，中小套型普通商品房用地2470.2亩，经济适用房用地866.1亩，教育用地79.6公顷(1194亩)。仅畅通工程项目就协调用地达948亩。因供地及时，确保了民生项目的按期开工，累计开工量占供地总量的78%。

　　落实耕保措施 在坚守耕地红线上实现新突破

　　去年6月，我们湟中县启动了拦隆口基本农田土地整理项目，这项重点投资建成后，可使乡镇粮食生产和农户增产增收迈上一个新台阶。湟中县国土资源局局长汪自学对这个项目的实施充满了期待。

　　当年，与湟中县拦隆口基本农田土地整理项目同时启动的还有大通县多林镇基本农田整理项目，两个项目共整理土地要达到1994公顷(29910亩)，总投资约2670万元。同时，组织申报的大通县逊让乡基本农田整理项目有7个，总投资约1.16亿元，可以整理出耕地面积约2589公顷(38845亩)。

　　在耕地保护面前，保护农民利益，保障粮食生产，保障粮食供应，成了国土部门最大的责任。所以，每年开春之前，市、县(区)、乡(镇)、村层层签订耕地保护目标责任书是雷打不动的规定动作。

　　此外，积极开展西宁北山综合治理项目，争取西宁市林家崖滑坡灾害应急治理工程国家预算资金1000万元，落实了林家崖、一颗印滑坡治理项目国家补助资金1800万元和省上地质灾害防治专项资金750万元，为群众安居生活发挥了积极作用。为扩大北山危岩体综合整治，三期项目涉及资金2亿元，已报经政府批准实施，目前，征地拆迁工作正在紧张进行当中。

　　强化执法监察 土地违法行为得到有效遏制

　　加大土地违法案件查处力度是维护正常土地秩序的有效手段，去年，在土地执法监察执法人员的努力下，共立案查处土地违法案件36起，执行到位32起，4起正在查处(已下达处罚告知)，结案率88.9%。西宁市国土资源局纪委书记王刚感到欣慰。

　　为落实土地动态巡查责任制，全年各县、区累计动态巡查426次，共发现违法用地行为278起，及时制止192起，立案查处73起，查处率达到95%。同时，对2009年度全市整治土地违法违规专项行动中尚未处理到位的13起违法案件展开督促履行，移送法院执行2起，违法占用耕地行为明显下降。据西宁市国土资源局监察处负责人介绍，2010年，还对全市29宗违法用地依法进行了整改查处，对两起较大的土地违法案件，在新闻媒体上进行了公开曝光，起到了威慑一方、教育一片的作用。全年累计收缴违法用地罚款2318万元。

　　服务群众 促进国土资源事业得以长足发展

　　1月10日上午刚上班，西宁市土地权属登记中心就迎来了年检土地证的市民。这是西宁市第一次开展的国有土地使用证年检工作，四个月来，大家几乎没有休息过一天。工作量太大了，平均每天年检量超过500户，已经年检了8万户左右。在整理、入档、盖章流程当间，工作人员白世平告诉记者，他说，这些工作虽然琐碎，但不能有丝毫马虎。

　　据西宁市土地权属登记中心主任余琴芳介绍，年检的主要目的在于规范土地交易行为，维护公民合法权益。近年来，土地执法部门发现，在房产流通环节出现了个别土地证，以及房产地址、门牌号不符的行为，甚至发现了假证，为维护市民房产利益不受侵害，市政府决定对全市24万户土地证实行首次年检。

　　记者获悉，2010年，西宁市共发放个人住宅土地证1.92万户，个人商铺土地证532户，单位办证431宗，办理土地抵押登记1.2万宗，累计实现贷款金额47.3亿元，办证率达到100%。成为市民满意的窗口。此外，完成了《西宁市土地定级与基准地价评估更新项目》，并已报请市政府以宁政土(2010)36号批复公布实施。完成评估项目246宗，评估面积204万平方米，评估总价值为24.8亿元，地价量化体系不断完善。

　　2011年，我们确定了节约集约用地、规范用地秩序的工作主题，要坚持以人为本，不断增强服务意识，妥善处理好耕地保护与经济发展的关系，坚持发展与保护并重的工作思路，把服务经济社会发展放在突出重要位置。展望西宁市今后发展，西宁市构图资源局局长包维珍心潮澎湃。他说，要在今后两年到5年间，土地储备达到8000亩左右。其中，增量建设用地储备5000亩，包括西塔高速公路以西1500亩，宁大路以东、宁大高速以西、石头磊以北、规划二号路以南片区约2300亩，其它存量土地约2000亩等，为西宁发展注入新的活力。

　　正如省委副书记、西宁市委书记王建军在中共西宁市委十二届十次全体会议上所说，要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推动四个发展为主要路径，按照一统三基的发展战略，加快推进经济结构调整，加大基础设施和生态建设力度，加快培育和壮大特色经济，加速社会各项事业发展，大力推进工业化、城镇化和农业现代化进程，更加注重发展质量和效益，更加注重改善民生和社会和谐稳定，为顺利实施十二五规划开好头、起好步。这为西宁市国土资源的长足发展指明了方向。

　　蓝图已经描绘，号角已经吹响，春天就要来了。我们看到，一个青藏高原区域性现代化中心城市已向我们走来。