市政府安排部署下一阶段集体林权制度改革工作
市政府召开集体林权制度改革领导小组会议,总结前一阶段全市林改工作,安排部署今后一个时期的林改任务。会议听取了市林改办、三县政府汇报了林改工作开展情况,通报了全市林改工作进度,对下一阶段林改工作进行了安排部署。副市长、市集体林权制度改革领导小组副组长范国庆就做好下一阶段全市林改工作提出了具体要求。
(一)认真分析当前工作形势,切实增强林改工作的紧迫感,切实加快林改工作进度。前一段时期,林改试点工作虽然全面完成了3个县、4个乡(镇)、18.35万亩的林改任务,但工作进展速度仍然较慢,任务仍然十分艰巨。各地区、各单位要进一步加强对林改的紧迫性、重要性、艰巨性的认识,要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,将全面推进集体林权制度改革作为落实四个发展的具体行动,作为当前一项十分重要的政治任务,坚定信心,克服困难,扎实推进。
(二)明确目标,理清思路,保质保量完成集体林权制度改革任务。一是明确目标任务,加快改革进度。全市集体林权制度改革工作三年内要完成主体改革任务,今年在试点基础上完成30%,共要完成林改任务100万亩。各县必须无条件在规定时间内完成。要按照市政府规定的任务和时限,对当前的林改工作认真进行梳理,明确下一阶段的工作任务和时间要求,倒排进度,集中精力,确保完成年度目标任务。二是坚持以人为本,尊重农民意愿。整个林改工作要把握好农民得实惠这个根本,对农民该给的利益要给足,该减的负担要减够,该搞好的服务要搞好,使林改工作真正成为惠及千家万户的民心工程和德政工程。三是坚持从实际出发,实行分类指导。我市林地资源状况、经济社会发展水平和农民群众的要求差别较大,不同地区的森林资源和经济发展水平也存在较大差异。工作中一定要区别对待,不搞一刀切。对集体林分布比较集中、人均面积较大、农民对山林依赖性较强的地区,原则上要分山、分林到户。对集体林相对分散、人均面积较小的地区,可以均股均利到户。在遵循全市统一部署的前提下,市对县、县对乡镇,至乡镇对村,都要结合当地实际,因地制宜地推进改革。四是坚持依法规范操作,确保公开公平公正。推进林改既要限期完成,更要确保质量,这是林改成功的底线。各县要严格执行政策,按程序操作,提高工作透明度。在确定村、组林改实施方案时,要严格按照两个三分之二的原则,依法依规进行表决,使改革方案真正体现绝大多数群众的意愿,让广大林农真正成为林改的参与主体和受益主体。五是坚持尊重历史,保持政策的连续性。集体林权制度改革过程中既要鼓励探索创新,又要尊重历史,不能简单地推倒重来。对集体林权已经流转且程序合法、合同规范的,要予以维护。要切实加强林权档案管理工作,做到改革推进到哪里,档案工作就跟进到哪里,确保档案资料的完整、准确和系统,为改革留下经得起检验的历史记录。
(三)强化工作措施,将集体林权制度改革任务落到实处。今年是我市林改的攻坚年。各县要把林改工作摆上更加突出的位置,进一步强化措施,迅速改变被动局面,扎实推动林改的各项工作顺利展开。一要加强组织领导,落实改革责任。领导重视、高位推动是林改成功的关键所在,这是我市林改试点的重要经验之一。各级党委政府主要领导一定要亲自抓,分管领导具体抓。要学习、熟悉和掌握林改的方针政策,真正把握林改工作的主动权。要层层落实领导责任,实行党政一把手负责制和责任追究问责制。二要加强舆论宣传,营造改革氛围。林改宣传关键是要让群众充分了解、全面掌握、深刻理解国家的林改政策,调动林农群众的积极性,自觉参与改革。各县要进一步强化宣传工作,再次掀起林改宣传的新高潮。三要加强部门协作,形成改革合力。各级林业部门是集体林权制度改革工作的主力军,对推进林改负有义不容辞的责任,要把林改工作作为所有工作的重中之重,举全力推进,继续当好党委政府的参谋和助手。纪检监察、发改、财政、农牧、公安、档案等有关部门,要积极参与、主动支持林改,形成合力。四要加强督查指导,顺利推进改革。各级政府要加大督查、调度、通报力度,充分发挥林改领导小组成员单位的作用。市林改办要继续做好全市林改的检查督导工作,对进度快的单位予以表扬,对进度慢的通报批评。同时,市委督查室和市政府办公厅信息督查处要加大对林改工作的督导检查力度,有力推动三县林改工作的顺利展开。