海西州林权制度改革进展情况存在的问题及采取措施

从今年开始，海西州通过深化改革、完善政策、健全服务，逐步建立产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种形式并存、责权利相统一的集体林权经营管理体制，实现资源增长、农牧民增收、生态良好、农村牧区和谐的目标。

一、进展情况

一是建立领导机构明确目标任务。召开全州林权制度改革工作动员大会，动员和部署集体林权制度改革工作，组织成立了州集体林权制度改革领导小组和办公室，负责具体处理全州林改工作。成立市、县级林改领导机构7个、成员38余人。成立乡镇林改工作机构28个、工作人员近300余人。各级林业部门领导班子实行全面负责制，在各地建立林改工作协调小组，负责林改政策的宣传、技术的培训、工作的协调和指导。

二是划定林地面积勘定管护范围。经西北林勘院对海西州国有公益林面积重新界定和上报的林地权属情况显示，全州国有公益林面积1389.78万亩，其中，格尔木市421.61万亩，德令哈市238.93万亩，都兰县277.95万亩，乌兰县300.76万亩，天峻县74.91万亩，大柴旦56.34万亩，茫崖11.04万亩，冷湖8.24万亩。目前，两市两县全面进行集体林地勘界分配，国有公益林管护逐步进入宣传发动、入户调查阶段，其他各地区已完成管护面积核实界定、入户调查等工作，现已全面进入管护合同的签订阶段。

三是完成年度林改试点计划任务。截至目前，已完成了《海西州集体林权制度改革实施方案》，确权到户集体林面积36.39万亩，家庭合同制管护国有公益林面积1389.78万亩。完成德令哈市怀头他拉镇、都兰县夏日哈镇和巴隆乡、乌兰县柯柯镇的集体林权制度改革试点工作，确定林改户数3887户15289人，确权集体林面积2837.65亩，均山到户面积1341.65亩，集体股份经营面积1486.88亩，集体统一经营面积9.12亩，确权发证宗地数1911宗，发证面积2837.65亩，核发林权证462本。

四是强化林改宣传开展业务培训。通过采取多种宣传形式，加大林改宣传力度，营造林改氛围，确保广大农牧民群众得到实惠。全州共免费发放各类集体林权制度改革材料500多本，刻制光盘200片，张贴标语300余条，制作展板20块，使林改政策宣传面达95%以上。并组织州、县两级25名业务骨干和林改工作人员参加全省集体林权制度改革工作业务培训班，组织乡（镇）级和村（社）级参加林改的工作人员1021余人开展州本级业务培训，重点从林改政策、林改范围、林改内容、林改模式、勘界方法、林改程序等方面进行了学习培训。

五是履行民主程序严格林改流程。严格按照文件精神，深入基层调查研究，广泛征求意见，收集相关林权资料，摸清林权现状，掌握现有林权基本情况。制定和完善切实可行、便于实际操作的林改方案。在制定方案和勘界分配中，到会人数和表决通过人数均达到2/3以上。在实际操作中，严格按照林改的7步骤12环节流程要求进行操作，实现政策公开透明、程序合法。

二、存在问题

一是部分地区林改基础资料缺乏，无准确户籍统计数字，无集体实际林业用地面积和图纸，增加了摸底调查、入户宣传的难度，造成确权勘界任务繁重。二是村民文化水平相对较低，法律意识淡薄，看重眼前既得利益，而试点村集体林地又没有明显的经济效益，造成部分群众参与林改积极性不高。三是宣传发动有待加强，特别是对外出务工人员的宣传还不够，覆盖面不广。四是个别地方工作粗放，不遵循操作规程、资料收集不全面、整理不规范、记录不完整，表、证、图、册不一，填写字迹潦草，不易辨认，档案不健全。

三、采取措施

一是加强领导，落实责任。切实加强组织领导，增强林改工作重要性认识，保质保量按期完成任务。国有公益林改革中优先聘用农牧民管护人员，签订管护合同。集体林地按照明晰产权，分配到户的原则，进行勘界分配，形成主要领导带头抓，分管领导亲自抓，乡村组干部具体抓，市县级林业环保局协助抓好业务技术指导，驻村林改工作组协同村组集体操作的工作局面。全面落实五到场、四必签、三个责任和两个2/3，明晰林地使用权和林木所有权，稳定和完善以家庭承包经营为基础，以村级管护协会和个人承包相结合的多种经营体制，放活经营权，落实处置权，保障收益权。

二是加强宣传，规范档案。在全面做好农村村民宣传教育的基础上，进一步采取各种形式，加大林改政策的宣传发动，做到有记载、有证明人，所形成的依据归卷存档，确保宣传面达到100%，切实保障林农的知情权和参与权。同时，按照相关文件精神，抓好林改档案建设，同步收集整理好林改档案资料，分门别类，立卷归档，确保集体林权制度改革有据可查。

三是加大培训，强化纪律。采取分期分批培训形式，加大人员培训力度，力争在培训人员上提供客观公正的技术保障。并按照林农得实惠，生态受保护的集体林改基本准则，加强林改监督，严肃林改纪律，切实保护林农利益。并将林改工作纳入重要的议事日程，强化督查，严格考核，奖惩分明，对因工作不力造成不良影响的，严格实行责任追究制。

四是加大投入，切实推进。林改工作是当前和今后一个时期林业工作的重要组成部分，为保证该项工作的顺利完成，本着立足实际，实事求是的态度，客观的分析林改工作经费不足的问题，并逐步加大投入，保证此项工作稳步推进。目前，已申请地方财政配套资金24.6万元，其中，德令哈市23万元，都兰县1.6万元，其余地区财政配套资金正在落实中。