2010年上半年海西州财政收支情况分析
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于2019年07月31日发表
今年以来，海西州按照年初确定的财政收支预算，深入分析财税形势，准确把握财税政策，紧紧围绕柴达木建设循环经济试验区和全省统筹城乡一体化示范区建设两大任务，牢牢抓住国家扩大内需、支持藏区加快发展的有利时机，狠抓收入不放松，深化改革不滞后，强化监督不动摇，实现了财政收支双过半的目标。
一、取得的成效
（一）财政收入快速增长，经济实力进一步增强。截至6月底，全地区财政一般预算收入完成45.2亿元，为年度预算的55.5%，同比增长24.7%，增收8.9亿元。地方财政一般预算收入完成17.7亿元,为年度预算的62.5%，同比增长38.3%，增收4.9亿元。全地区一般预算收入和地方一般预算收入均达到了上半年预期目标。
（二）财政支出持续增长，改善民生建设力度不断加大。截至6月底，全州一般预算支出完成22.6亿元，为年度预算的57.4%，同比增长30.8%，增支5.3亿元。财政支出除一般公共服务支出外，涉及民生建设方面的支出增长速度达到20%以上。一是安排教育专项资金3600万元，重点用于支持农村牧区中小学布局调整、农牧区寄宿制学校和中小学校舍安全工程建设，采购班班通教学设备1550（台、件），支付近1000万元资金在全州实现了城乡统一的高中免费教育，惠及全州16所高中7390名学生。二是加大城乡养老保险及医疗保险补贴力度，发放城乡居民养老保险金610万元，同时将新农合与城镇居民基本医疗保险并轨，实行统一筹资标准，参保人员达205049人。三是安排卫生专项资金3000余万元， 6月底已到位2270万元，在全州范围内以财政补贴方式支持药品零加成改革，为医疗单位添置较为先进的医疗器械和设备，支持重点实现了向乡镇和农牧区倾斜，提高了农牧区卫生服务能力。四是社会建设投入力度不断加大，上半年共投入基本建设资金41550万元，包括中央和省级预算内投资29718万元、州县级自筹11765万元，其中争取中央预算内补助资金24671万元，建设城镇居民廉租住房4580套，游牧民定居住房3500套，农村奖励性住房10000套；投资5878万元用于青海湖流域生态环境综合治理和天然草原退牧还草工程建设；州本级投入基本建设资金8000余万元，重点支持城乡基础设施建设和社会事业发展。与此同时，在玉树4.14地震后，迅速向灾区捐助资金930万元，充分发扬了一方有难、八方支援的优良传统。
（三）支农投入大幅增长，新农村建设稳步推进。1至6月财政支农资金投入达到18708万元，较上年同期增长105%，增加9582万元，其中争取省财政支农专项资金11215万元，较上年同期增长1.5倍，增加6724万元；已下达州级支农扶贫专项资金7494万元，占年初预算安排的75%，较上年同期增长75.9%，增加3234万元。一是加大对特色农牧业的支持力度，投资2152万元，重点支持枸杞产业、畜禽良种、规模养殖基地等项目建设。二是积极推进城乡一体化建设，投资3000万元，在全州15个村开展了统筹城乡经济社会发展一体化项目试点工作。三是加大生态建设投入，投资2556万元，用于实施绿化工程、适生树种培育、农田林网防护等项目。四是投入资金1000万元，实施了德令哈市和乌兰县农业高效节水灌溉项目，积极推广高效农业节水灌溉技术。
（四）大力支持企业科技创新，企业竞争力明显提高。上半年，共投入企业发展专项资金10240万元，支持企业提高科技创新水平。一是共争取中央重点产业振兴、科技创新和企业节能减排专项资金4990万元，支持州内大型龙头企业淘汰落后产能、科技研发和技术创新。二是州本级安排专项资金3500万元，重点支持循环经济试验区资源综合开发利用项目建设，促进经济增长方式的转变。三是争取省级中小企业担保基金2750万元，州本级安排信用担保基金2500万元，全力支持州本级和八个地区信用担保体系建设。
二、存在的主要问题
（一）一系列民生政策陆续出台后，州县级资金配套任务加重，加之两区建设资金需求大，增支因素多，支出压力大。
（二）财政增支仍不均衡，项目资金支出进度较为缓慢，部分地区仍然存在重收入、轻支出的现象，收入和支出未能实现同步增长。
（三）虽然近几年出台了一系列加强财政管理的制度、办法和措施，但是按照财政科学化、精细化、信息化管理的要求，相关配套制度尚未跟进，制度建设仍需加强。
（四）个别地区、个别项目实施程序不规范、资金使用不合理现象依然存在，加强项目管理、规范资金运作、提高资金使用效益、强化监管任务仍然十分艰巨。
（五）行政事业单位国有资产管理基础薄弱，存在账实、账证、账账不相符问题，资产处置随意性较大，科学管理、依法管理、以信息化手段管理国有资产是今后一个时期的重要工作。
三、对策措施
（一）加强分析研究，进一步做好对重点地区、重点行业、重点企业的税收分析和征管工作，继续加大对在建工程和续建工程的税收监控和征收力度，确保财政收入持续平稳增长。
（二）强化对财政支出的研究和管理，完善重大支出和重点项目的决策、评审、管理、绩效考评机制，进一步调整优化支出结构，更好地管理财政资金，不断提高公共支出效益。
（三）坚持勤俭办一切事，严格执行人大批准的财政预算和部门预算，严格控制一般性支出，继续对人、车、会、出国、接待等经费继续从严控制，新增财力主要用于民生建设和以民生为重点的基础设施建设。
（四）积极争取扩大内需、支持藏区发展、循环经济建设、城乡一体化建设等方面的资金，进一步增强全州经济社会发展和基础设施建设能力。
（五）加强地方政府融资平台建设，逐步形成与海西发展相应、管理规范、运行高效的地方政府举债机制，保证各项投资合理，项目建设科学有序。
