培植新税源西宁房地产业贡献如何

房地产业作为第三产业中关联度极大的产业，是我国拉动内需的支柱产业。2008年，西宁市房地产开发完成投资额44.72亿元，增长41.51%，占全市投资总额的20.21%，较上年提高2.55个百分点。但受金融危机影响，从2008年下半年开始，我国经济增速放缓，房地产业作为关乎国民经济的一个重要经济领域，更是首当其冲。这种不利影响同样冲击到西宁市，也给2009年西宁市地方税收收入带来了诸多减收因素。从西宁市房地产业税收收入数据看，2008年1-8月，房地产业税收收入完成19112.8万元，同比增收4406万元，增长30.0%；9-12月，完成7713.8万元，同比减收1470.6万元，下降16.0%,全年房地产业税收收入虽然同比增长12.3%，但低于税收总额增长幅度17.1个百分点，增速明显放缓。金融危机对房地产业发展的不利影响，在税收收入中体现了出来。

　　为实施房地产交易税收源头控管，西宁市地税部门在房地产交易市场驻点征收，运用房地产税收一体化管理软件，实施征管，收到良好效果。2008年，西宁市区二手房交易征收税款2088.4万元，较上年同期增收182.8万元，增长9.6%，与全市经济发展基本保持了同步。二手房交易户数中，住房交易共有4948户，其中应征税款户为1033户，占总户数的21%，征收税款503.75万元；免征税款户为3915户，占总户数的79%，免征税款1019.78万元。

　　进入2009年，随着国家扩大内需政策效应的不断释放，房地产开发企业信心开始恢复，西宁市海湖新区商品房进入大规模建设期，大十字地下商业街、经济适用住房和廉租住房等重点建设项目相继启动，开发投资创历年新高。上半年，全市实现地区生产总值212.6亿元，增长9.7%，经济保持持续、稳步增长势头。至8月末，西宁地区房地产开发投资完成46.12亿元，增长44%；商品房屋建筑施工面积650.40万平方米，同比增长27.12%；商品房屋销售建筑面积81.48万平方米，增长21.17%，商品房屋销售额22.77亿元，增长26.26%。在全国楼市继续平稳回升，回暖步伐稳健的背景下，西宁市商品房销售市场在投资、改善等多样需求刺激下，呈现量增价涨的发展态势。

　　虽然金融危机造成西宁市实体经济效益明显下滑，税收收入增速变缓，但由于西宁经济外贸依存度不高，在基础设施建设步伐加快、旅游业急剧升温、房地产开发增速不减等有利因素推动下，目前来看，金融危机对西宁市房地产业的影响不是很大，加上国家和省市一系列政策措施的制定，特别是中央出台的一系列扩大内需的政策措施，以及支持青海等藏族聚居区经济社会发展的意见，对西宁房地产发展带来了新的机遇。从当前西宁经济运行情况来看，依然能够保持一个较好的增长水平，预计2009年房地产行业税收收入将在保持上年水平基础上，略有增长。

　　在新的经济形势下，地税工作应着眼于经济和社会发展大局，立足当前，着眼长远，加强税收分析和预测，完善收入管理措施，加强税企之间的联系，做好纳税服务工作，寻找和培养新的经济增长点，培植新的税源，增加地方财力，促进地方经济又好又快发展。

　　结合西宁地区实际，税务部门要完善重点税源监控体系和管理办法，强化税源监督，及时掌握房地产企业生产经营情况和税源增减变化情况，开展税收分析，摸清税源底数，牢牢把握房地产税收收入这根主线，开展专业化管理。加强房地产宏观经济与税收关系的研究，开展宏观税负分析、税收弹性分析，及时发现房地产业税收政策执行和征管中存在的问题。深化纳税评估，强化税务稽查，针对征管中的薄弱环节或纳税评估中发现的疑点问题，开展税务稽查，发挥以查促收、以查促查、以查促管的作用，规范税收秩序，净化税收纳税环境。加大税收违法案件的打击力度，堵塞税收漏洞，提高税收征管效率。

　　将房地产市场分为商品房开发市场、二手房交易市场和房屋租赁市场三个部分，不同市场实施不同的税收管理方法。对商品房开发市场，寻求政府相关部门的协助，运用计算机网络化手段，实施商品房交易全过程***管理，严密监控房地产开发环节税源动态；对二手房交易市场，依据目前运行的西宁市地税系统房地产税收一体化管理软件，继续驻点征收，坚持先税后证，实行源泉控管；对房屋租赁市场，健全税收管理制度，加强与公安、城管等部门的联系，完善代征手段，充分发挥街道社区、居民委员会等组织熟悉住宅小区的优势，强化出租房屋税收管理。