省政府副省长邓本太同志来贵南调研

2009年6月3日

5月31日至6月1日，省政府副省长邓本太同志带领省林业局、省发改委、省财政厅、省农牧厅、省建设厅等部门有关领导，在州政府副州长普化太、州直有关部门和贵南县委、县政府主要领导的陪同下，就贵南县生态畜牧业、游牧民定居、草产业、生态移民、防沙治沙等工作进行了调研。

邓本太副省长一行先后深入我县塔秀乡巴塘新村、子哈村和森多乡黄沙头地区进行了实地调研。邓本太每到一处，都与基层干部和农牧民群众亲切交谈，详细了解农牧民群众的生产生活。当了解到我县巴塘新村农牧民群众，通过异地扶贫开发项目，基础设施完善，农牧民群众生活和居住条件得到极大改观时，对我县实施巴塘新村异地扶贫搬迁工作给予了充分肯定。在子哈村调研生态畜牧业发展模式定位、经济合作社运行、草场减畜、劳动力转移等情况后，认为我县子哈村生态畜牧业试点基础工作扎实，发展模式符合当地实际，定位科学，突出了重点，要求今后县乡政府、相关部门进一步完善生产经营模式，健全生产小组的协作机制，提高组织化程度，走专业化、集约化发展之路。同时，加大农牧民宣传动员和培训力度，努力改变群众思想观念和生产经营模式，转产减人并举，努力在试点的基础上争取进一步扩大范围。在森多乡退耕还林草补植补播现场，了解到我县组建饲草料加工厂资金短缺后，表示给予支持。在生态移民安置点，与干部、群众座谈，讲解国家和省委、省政府实施退牧还草生态移民工程的政策和资金补助标准，详细了解群众搬迁后的生产生活现状，要求县、乡做好搬迁群众后续产业发展，强化实用技能培训，加大劳务输出力度，采取有效措施，切实增加群众收入。在防沙治沙点，与陪同人员共同探讨治理措施，针对防沙治沙工程区域周边草场鼠害严重的实际，邓本太副省长要求农牧部门尽快制定方案，采取有效措施进行扑杀，并在资金上给予支持。

调研期间，邓本太副省长一行听取了州、县游牧民定居工程建设准备情况汇报，对州、县党委、政府高度重视，采取全面研究、调查等一系列行之有效的措施非常满意，认为州、县游牧民定居工程考虑周全，制定了五年建设规划，各项基础工作扎实，做到了心中有数，对统揽全局、贯穿五年，扎实推进起到了积极的推动作用。他强调，游牧民定居工程争取不易，千载难逢，涉及面广，关系到藏区群众的根本利益，关系到藏区经济的发展，关系到国家保民生政策的落实，关系到干部执政能力，要求州、县、乡党委、政府要把定居工程作为改变藏区群众生产生活的一个契机、一个机遇、一个抓手，与发展生态畜牧业、建设新农村新牧区、高原小城镇建设等相结合，从战略的高度抓紧完成前期各项准备工作，争取6月上旬启动实施。同时，对定居工程建设工作提出了具体要求。一是抓好建房对象选择和整村推进。建房对象必须是无房户和危房户，这是关键，一定要选择好，决不能将条件好的牧户纳入建设对象。工程建设要坚持整村推进的原则，这样既有利于基础设施配套，又可以降低建设成本，不能搞插花式建设，做好群众思想工作。二是科学定位集中和分散建设。集中和分散的问题要从各地实际出发，宜散则散、宜集则集，尽量集中，不搞一刀切。集中建设最大的难点在于牧民生活区与生产区的分离，可以通过与生态畜牧业建设相结合的办法来解决，组建经济合作社，采取草场流转、牲畜折价入股等形式，把剩余劳动力转移出去，减轻草场人口和牲畜压力，走集约化生产的路子，这样不仅能解决生态的问题，还能找出发展生产的新路子。集中建设地点选择要有利于城镇发展，尽量在县城和有农贸市场的集镇安置，县城安置要做好五年建设规划。对于集中建设困难的地区，不能搞政府行政命令，要通过宣传和引导，以5-6户集中建设为原则实施，并配套好相应基础设施。州、县、乡要用战略的眼光关心好牧民群众的生产生活，把发展的问题看准、看透。三是合理确定筹资标准和方法。州县配套资金不能缺少，比例自定，必须要兑现。群众自筹部分一定要按要求执行，不能降低标准，有条件的可以多自筹，扩大建设面积，州县配套、群众自筹资金要在启动前筹措到位。建设模式要突出民族特色，但不搞千篇一律的建设模式。定居工程不能与其它建房项目捆绑，享受双重政策。对于自筹困难的牧户，通过草场、牲畜等担保形式，申请信用贷款。四是抓好建设标准和质量。建房面积必须按标准执行，不能低于60平方米。集中建设地区各类配套基础设施要同步到位，配套设施与发改等部门实施的项目捆绑建设，水、电、路、厕所、垃圾处理点等配套设施一定要到位。房屋建成后牧户在20年内不能进行交易，更不能在草场上重复建设永久性房屋，对群众讲要清楚。五是抓好统建和自建。集中建设房屋的必须统一建设，明确房屋造价，采取移标的方式由施工单位建设。但施工单给不能在这项工程上赚钱，同时要加强质量监管，不能出现偷工减料，出现质量安全隐患。自建房屋选址、标准、方式、监管等要规范，在监管上不能有丝毫疏忽，形成全方位监管，动员群众积极参与到监管中来，乡镇、村要制定一套行之有效的监管措施，确保定居工程得民心、顺民意。