王玉虎州长在州委经济工作会议上的讲话
在州委经济工作会议上的讲话
中共玉树州委副书记、州长 王玉虎
(2009年3月26日)
同志们:
这次州委经济工作会议的主要任务是,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全体会议和州委十一届七次全体(扩大)会议精神,总结2008年工作,安排部署今年经济社会发展的主要任务。应忠书记还要作***,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,根据州委、州政府研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、2008年经济社会发展工作简要回顾和基本估价
2008年,是玉树非同寻常、很不平凡的一年。一年来,我们经受了年初遭受的特大雪灾和藏区严峻维稳形势考验。面对困难,我们在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握年初制定的发展目标不动摇,坚持一手抓救灾、一手抓恢复,一手抓维稳、一手抓发展,在困难增大、挑战加剧的情况下,取得了好于预期、来之不易的新进展、新成效,全州经济运行平稳,社会大局稳定,民生水平提高,生态建设推进、城乡面貌改善,进一步巩固了玉树改革发展稳定的成果。2008年,全州实现地区生产总值24.5亿元,增长5.3%。其中,第一产业因遭受雪灾与去年基本持平外,第二产业增长15%,第三产业增长16%;全社会固定资产投资达到14亿元,增长33%;城镇居民可支配收入达12015元,增长11%;农牧民人均纯收入达2177元,增长6.3%;实现全社会消费品零售总额3.5亿元,增长13%;地方一般预算收入完成5467万元,增长56%;地方一般预算支出达到16.8亿元,增长36%。
总结2008年经济社会工作,主要体现在以下六个方面:
(一)抓好抗雪救灾,着力提升三农工作水平。去年年初,我州遭受了罕见的特大雪灾。灾情发生后,在省委、省政府的关心支持下,全州各级各部门将抗灾保畜保民生作为第一位的任务,及时、迅速、有力地组织开展了抗灾救灾和恢复重建工作,共向灾区投入各类抗灾资金近5000万元,筹措购畜资金6500万元,发放各类救灾物资14270件,妥善安排了灾民的生产生活,将灾害造成的损失降到了最低限度。在抓好抗灾救灾和恢复重建工作的同时,切实加大三农投入,积极发展特色农牧业,千方百计帮助农牧民增产增收。去年,全州支农资金达到1.78亿元,全力支持农业七大基地建设和畜牧业五项工程建设,建成牛羊育肥基地16处、奶牛基地24处,马铃薯、优质饲草料和蔬菜等特色种植面积达4.2万亩,解决了1.7万人、14万头只牲畜的饮水困难问题。完成了总投资3070万元的整村推进项目,扶持贫困人口4703户、22343人。转移农牧区剩余劳动力11247人(次),其中跨省转移128人次,实现了对外劳务输出的首次突破。大力推进新牧区建设,完成了40个村级规划编制,成功举办了全州社会主义新牧区建设现场观摩会,整合资金3.6亿元,组织实施了农牧区太阳能温暖工程、通村道路硬化、基础设施配套项目等一批为民办实事项目,新牧区建设取得积极进展。
(二)突出发展重点,切实加强项目建设和加快产业发展。狠抓固定资产投资工作,全年共争取落实新建项目388个,完成投资7.2亿元;续建项目45个,完成投资6.9亿元。交通,玉树民用机场、曲不公路、结古镇东环路等重大交通项目已基本完工,总投资2.9亿元的214国道结古至机场段道路和结古镇至多普玛改造升级工程开工建设;全年完成农村公路建设投资4.8亿元,新增公路里程2239公里。能源,拉贡电站机组扩容完成,称多县尕多电站已建成,囊谦、曲麻莱县电气化项目建设进展顺利,新增水电装机3000 kw。城镇基础设施,完成城镇基础设施建设总投资6984万元,结古镇旧城改造、供水管网、结曲北路、民主路、大通巷和曲麻莱县城道路排水工程与垃圾处理厂、称多县输配水管网改扩建工程建成竣工,城镇面貌得到改善。社会事业,农牧区寄宿制学校、卫生基础设施、社会化养老服务体系、广播电视、通讯和基层党政办公用房、公检法司业务用房、村级党组织活动场地建设等一批项目陆续完成,实现投资9300万元。在抓好项目建设的同时,狠抓项目前期工作,2008年,州县两级共筹资800多万元项目前期经费,结合我州实际和发展需要,开展了15大类、778个项目的前期工作。另外,还从州财政挤出280多万元,聘请上海同济大学规划设计院重新修编了结古镇城镇总体规划,其它五县县城规划编制和修编也顺利完成,项目前期工作水平不断提高。
积极推进特色产业发展。坚持把培育和发展旅游业作为产业转换升级的突破口,积极致力于旅游资源开发的各项基础性工作。去年,共接待游客8.2万人次,实现旅游综合收入4671万元;勒巴沟、赛巴寺等7个旅游景区申报为国家级、2A级旅游景区,完成了《三江源旅游总体规划》和《玉树州旅游发展总体规划》终审。农畜产品加工取得新进展,投资近200万元的巴颜喀拉奶业公司牛奶生产加工车间及辅助用房建成投产,投资700万元的肉食品精深加工项目已经落实。地质勘查工作积极推进,以纳日贡玛为重点的56个资源开发勘探续作项目和卡是陇铅矿、尕陇贡玛铅锌矿、达哈煤矿开发进展顺利。水电、民族手工业以及商贸、旅游、文化、运输、通信、金融等行业稳步发展。
(三)坚持生态立州,全面加强生态环境保护和建设。去年,共完成三江源项目投资3.5亿元。2006年度退牧还草建设项目已通过省级验收;2万亩黑土滩综合治理、340万亩草原补播和第二批鼠害防治工程巩固扫残任务也已全面完成;全年共落实禁牧面积919万亩,减畜30.62万只羊单位。2638户建设养畜综合配套项目和移民社区配套建设任务基本完成;完成生态移民390户、2269人。2007年度封山育林、沙漠化治理、湿地保护项目建设和江西、东仲、白扎三个核心区管护站基础设施续建项目进展顺利,隆宝国家级自然保护区二期建设工程基本完工,可可西里国家级自然保护区建设转入二期筹备阶段,义务植树和天保工程、退耕还林补植、重点公益林建设、森林草原防火和野生动植物保护工作取得积极成效。与此同时,认真落实节能减排各项措施,严格执行环境影响评价和三同时制度,有效控制了建设项目新增污染物的排放总量;首次推广使用墙体新型保温材料和节能窗,全州新开工公共和民用建筑节能设计达90%;集中开展了河道乱采砂和环城乡周围乱取土、乱采石为主的环境综合整治工作,坚持不懈地推进白色污染治理和城镇脏乱差治理活动,环境友好型社会建设取得新成效。
(四)发展社会事业,着力保障和改善民生。去年,财政对社会、民生和三农的投入分别达到2.1亿元、0.9亿元、1.8亿元,较上年分别增加178%、77%和183%。教育事业稳步发展。筹措资金近4000万元,启动实施了13所中小学布局调整项目,完成了9所学校的扩建项目;落实教育公用经费885万元,寄宿制学生生活补助3797万元,3.3万名学生享受了助学金,两基攻坚取得积极成效。科技工作不断加强。加大先进适用技术的推广使用和科普宣传力度,认真组织实施了投资200多万元的科技项目,科技对地方经济社会发展的贡献率进一步提高。文化体育和医疗卫生事业健康发展。完成了总投资2195万元的村级活动场所和县级广播电视技术设施建设项目,康巴拉伊等9个项目入选第二批国家非物质文化遗产代表作名录;建成了州人民医院干部保健中心和13个乡卫生院、24个村卫生室、8个乡级计生服务站,挂牌成立了12个社区卫生服务站;农牧民参合人数达到25万人,参合率达96%。全州人口计划生育率达到96%,两项制度政策落实完成100%。就业与再就业工作取得积极成效。面向社会公开招聘医务人员、高中教师和大学生村官、三支一扶人员222名,落实特岗生146名,开辟公益性岗位665名,新增城镇就业824人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系进一步完善,认真研究解决社会保障资金、管理机制、自身建设等问题,城乡低保、五保户供养、社会救济和养老、失业、工伤、生育保险等社会保障制度不断完善,廉租房建设进展顺利,各项社会保障金全部落实,有力地保障了困难群众的基本生活。与此同时,发扬中华民族一方有难,八方支援的传统美德,在全州上下组织开展了为汶川地震灾区献爱心、伸援手捐助活动和各种形式的悼念遇难同胞活动,全州共募集资金356万元,是有史以来赈灾募捐最多的一次。
(五)推进改革开放,着力增强发展的动力和活力。各项改革继续推进。全州国有粮食企业改制工作进展顺利,企业退休工资、遗属补贴、养老保险等足额发放;对全州乡镇卫生院资产、业务、经费、人员全部划归县级卫生行政部门管理,实现了乡医县管;进一步理顺了农牧区公路养护、运政、兽医等管理体制;科技特派员下乡创业工作启动实施;土地出让招拍挂制度逐步完善,土地收益有了一定的增长;财税金融、城管体制、国有粮食企业改制等各项改革积极推进,公共财政对农牧区和基层乡镇的覆盖面进一步扩大,玉树财政正从保工资、保运转向保民生、保发展方向转变。认真清理行政审批项目,先后三次公布取消了行政审批事项,政务环境不断优化;大力支持个体、民营经济发展,个私经济实现产值2.9亿元,增长19%。对外开放进一步扩大。与云南迪庆州、西藏昌都地区和四川甘孜州初步达成了多方面的合作意向,与北京东城区保持了友好州区往来,为今后在旅游、教育、文化、生态保护等方面实现对外交流合作打下了基础。招商引资力度加大,通过组团参加青洽会等经贸活动,签约意向性金额达20.07亿元。
(六)围绕和谐稳定,全力落实各项维稳措施。去年拉萨3.14暴力事件发生后,周边地区相继出现了一些不稳定因素,负面影响迅速波及到我州。面对严峻的形势,我们严格按照省委力争不出事、确保不出大事、出了事要依法及时稳妥处置的总体要求,完善社会管理手段,加强情报信息的收集、分析、研判和群众思想教育工作,认真落实平安寺院建设、寺院法制宣传教育、矛盾纠纷排查、虫草采集管理、社会治安综合治理、民族团结进步、普法教育、爱国主义教育和安全生产监管等方面的措施,强化重点部位、重点地区、重点人群的防范和社会面的管控,特别是在周边藏区出现不稳定事件的情况下,我们顶着重重压力,及时消除了一些不稳定苗头和影响社会稳定的问题。经过全州各族干部群众和解放军指战员、武警官兵、公安民警的共同努力,构筑了反分裂、保稳定、保奥运的坚固防线,保持了全州团结稳定的良好局面,维护了人民群众的根本利益。
此外,我们针对工作中的薄弱环节和突出问题,全面开展了土地、食品药品、建设、音像图书等各类市场的专项整治和农牧区客运及城镇出租车运营秩序整顿,进一步规范了市场秩序、优化了发展环境。与此同时,不断加强对人事编制、财政、固定资产投资、城建等方面工作的规范管理,强化审计监督功能,积极推进廉政建设和行政效能监察,努力纠正不正之风和损害群众利益的行为,促进了政风、行风的好转。
2008年的工作,虽然遇到的困难比我们原来预想的要大,经受的考验比我们原来预计的要多,但取得的成绩也比我们原来预期的要好。这是省委、省政府正确领导的结果,是全州上下深入落实科学发展观,锐意解放思想、奋力攻克时坚的结果。
在肯定成绩的同时,我们更要清醒看到面临的困难和存在的问题。从宏观环境看,国际金融危机持续蔓延,对我国实体经济的影响仍不断加大,国内和我省经济运行可能面临更加困难的局面,必将对我州的经济社会发展产生不利影响。从我们自身看,发展滞后、基础薄弱、贫穷落后的基本州情仍然没有变。主要表现在:农牧业基础脆弱,综合生产能力低;产业结构单一、基础设施建设瓶颈制约突出,缺乏带动增长的大项目、好项目;生态移民后续产业发展和就业、就医、就学、住房等方面的问题仍很突出,新的社会问题和利益纠纷不断增多;部分干部思想作风不够扎实,一些部门之间协调配合不够,在推进工作落实上效能不高、办法不多、执行力不强,与全州发展所面临的艰巨任务极不适应。加之,受去年雪灾和虫草价格波动等因素的影响,畜牧业生产受到损失,农牧民收入增长困难。可以说,当前我州短期问题与长期矛盾相互交织,发展压力与社会稳定问题同时并存。
因此,我们必须把思想认识和行动统一到中央和省委的决策部署上来,统一到科学发展观的要求上来,保持更加清醒的头脑,进一步认清当前形势,切实增强忧患意识,坚定信心,攻坚克难,努力推进全州经济社会平稳较快发展。
二、2009年经济社会发展工作的总体思路和目标要求
2009年是我州全面落实国家支持青海等省藏区发展政策的机遇之年,也是推动科学发展和实现十一五目标的关键之年。总的来讲,2009年挑战和机遇并存,机遇大于挑战。目前,世界金融危机还没有见底,新的不确定、难预见因素还有可能继续显现,我们发展面临的外部环境将更加严峻。但在挑战面前,我们同样迎来了农村改革发展、中央扩大内需和国家支持青海等省藏区发展的历史性机遇,这必将为促进我州经济社会发展注入强大动力;此外,玉树经过不断的改革发展,自身实力也在逐步增强,加之,省委、省政府对我州的支持力度在不断加大,这些都为我们推进经济社会平稳较快发展奠定了良好的基础。只要我们敢于直面挑战,善于抢抓机遇,坚定必胜信心,在新的发展形势面前牢牢把握工作的主动权,以信心增添动力,以信心凝聚力量,以信心推动落实,全州经济社会发展目标一定会实现。
2009年全州经济社会发展工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全体会议、州委十一届七次全体(扩大)会议精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握当前面临的发展机遇,坚持把加快发展、保护生态、改善民生、维护稳定作为全年经济社会发展工作的主要任务,突出抓项目、保增长,建生态、调结构,推改革、增活力,重民生、促和谐的工作主线,强化基础设施增强发展后劲,调整产业结构转变发展方式,抓好生态建设促进可持续发展,加强社会建设改善民计民生,努力在应对挑战和抢抓机遇中实现全州经济社会平稳较快发展、社会和谐稳定与民生新的改善。
2009年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长15%以上,财政一般性预算收入完成4000万元,社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长6%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在9‰以内。
上述预期目标,是在经过认真分析测算,综合考虑今年发展的有利因素和不利因素的基础上提出来的,力图体现科学发展、和谐发展、可持续发展的要求,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口资源环境相和谐。
在工作中,要注重把握好以下几点:第一,牢牢把握科学发展这个主题,全力保持经济平稳较快发展。解决发展不足的问题,是我们面临的一项长期首要任务。在新的形势面前,必须更加把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的全过程,既要坚持发展这个第一要务,千方百计加快发展,又要把经济工作的着力点放到调整结构、转变发展方式上来,注重发展的质量和效益,努力实现经济社会平稳较快发展。第二,牢牢把握项目建设这个重点,强化投资拉动增长的作用。在当前和今后相当长的一段时期内,必须坚持把推进项目建设作为重中之重,紧紧抓住和用好国家扩大内需和支持藏区发展的双重历史机遇,全力以赴抓好项目建设、增加固定资产投资,着力增强经济发展后劲。第三,牢牢把握保护第一这个任务,全面推进生态环境保护与建设。保护生态是我们肩负的历史责任,也是我州第一位的任务。我们必须把保护生态、建设生态、促进生态恢复作为实现可持续发展的战略性、基础性工作抓紧抓好,坚持不懈地推进生态立州战略,积极促进生态文明建设。第四,牢牢把握改善民生这个目标,着力办好关系群众切身利益的实事。切实改善民生,不断提高各族人民的生活水平,是发展的根本目的。必须把改善民生摆到更加重要的位置,认真解决关系群众切身利益的热点难点问题,多办既符合经济社会发展需要,又符合群众寄望的好事实事,让广大群众更好地分享改革发展成果,巩固和发展奋发向上、和谐稳定的良好局面。第五,牢牢把握统筹兼顾这个方法,积极促进各方面协调发展。进一步加大对农牧区、城乡社会事业、公共服务和民生领域的投入力度,促进经济与社会事业发展相协调,加快发展与以人为本相协调,城镇建设与农牧区发展相协调,东部三县与西部三县发展相协调,努力形成各方面相互促进、协调发展的新格局。
三、2009年经济社会发展工作的主要任务和关键措施
今年经济社会发展的任务重、压力大,要做好全年的工作,必须抓好以下几个方面:
(一)加强三农工作,推动农牧民持续增收和新牧区建设。要以党的十七届三中全会精神为指导,认真贯彻落实中央和省委两个一号文件精神,切实加大工作力度,不断强化农牧业基础地位,促进农牧业发展、农牧民增收。
全力推进特色农牧业发展。要以转变农牧民传统生产经营观念和经营方式为抓手,进一步调整优化农牧业结构,加速推进效益农牧业、生态农牧业、特色农牧业发展。农区以稳粮扩经、压劣扩优为着力点,重点加快青稞、蔬菜、油料、马铃薯、饲草料种植和奶牛养殖、牛羊育肥等七大基地建设,抓好菜篮子、奶瓶子、肉架子工程,要进一步扩大温棚蔬菜种植面积,不断提高蔬菜等农产品的州内自给率。牧区以落实草畜平衡、发展生态畜牧业为主攻方向,努力转变生产经营方式,扎实推进畜牧业五项工程,抓好畜种改良和畜群结构优化,严格推行退牧还草和划区轮牧政策,提高牲畜商品率和出栏率,推动畜牧业由单一数量型向质量效益型转变。年内在继续巩固治多县治渠乡同卡村生态畜牧业建设试点的基础上,其它各县也要选择一个村开展生态畜牧业建设试点工作,积极探索符合我州实际的生态畜牧业发展之路。要着力推进农牧业产业化经营,积极推行公司+基地+农户等经营模式,促进农牧业合作化、集约化经营。各地要围绕市场需求开展牛羊肉、乳制品、毛绒、芫根等农畜产品精深加工,努力增加农畜产品附加值。进一步扩大蔬菜种植、牛羊育肥、藏獒养殖和优质农畜品种培育等先进适用技术的推广应用,提高农牧业机械化水平。
着力改善农牧区生产生活条件。坚持争取投入、整合资金,继续实施为民办实事工程,统筹建设一批农牧业基础设施和农牧区公共服务设施,努力提高农牧民享有公共服务的水平。全面启动游牧民定居点工程建设,争取三年内解决我州未实现定居牧民的定居问题,今年要完成7100户游牧民定居房屋建设;年内,新建乡村公路778公里,建成清洁能源建设项目1200户、日光节能温棚1000栋、草场围栏320万亩;解决1.3万人、11.2万头(只)牲畜的饮水困难和饮水安全问题;推进农业综合开发项目,实施好46个乡镇的畜牧兽医站基础设施建设和设备装备项目。整合项目和资金,集中推进已完成规划村的新牧区建设,继续做好村级规划和村容整治工作。积极探索建立政府投入、社会投入、群众投入有机结合的多元化投入机制,继续加大三农投入力度。
进一步拓宽农牧民增收渠道。在引导农牧民群众切实抓好农牧业、虫草等收入的基础上,要以提高劳动者的劳动技能和转变劳动者的思想观念为抓手,认真组织实施阳光工程和农牧业科技培训工程,切实加强对农牧民的餐饮服务、特种养殖、蔬菜种植、特色文化、民族手工艺等方面的劳动技能培训。通过培训,一方面教育、引导农牧区富余劳动力尽快满足本地市场需求,进入当地的建筑、服务、运输等行业务工经商;另一方面要在提高素质、符合需要的前提下,加大劳务输出力度,鼓励、引导和带领富余劳动力走出大山,走向外面的世界,要让他们在这一过程中不断转变观念,提高增收致富的能力,带动和促进家乡的建设与发展。同时,要积极发展旅游业、民族手工业等特色经济,通过各种切实有效的措施,努力提高农牧民收入,拓宽农牧民增收渠道。
扎实做好新标准下的扶贫开发工作。一方面,要借国家调整扶贫标准的政策机遇,认真做好测算、摸底等基础性工作,争取扩大扶贫开发政策覆盖面。另一方面,要通过整合资源、整合项目等手段,集中加大对贫困地区的投入,继续实施好整村推进、产业化扶贫、异地扶贫和转移培训工程,强化社会帮扶、对口帮扶等措施,力争解决1万贫困人口的温饱问题。在此基础上,要结合三江源生态建设和贯彻落实国家支持青海等省藏区发展政策,不断创新扶贫开发方式,积极研究探索符合我州实际、符合经济社会发展要求的扶贫开发新路子,切实增强扶贫开发工作的针对性和实效性,不断提高自我造血功能。
稳步推进农牧区改革。在长期稳定农牧区基本经营制度的前提下,引导农牧民以多种方式进行土地(草场)经营权流转,鼓励发展农牧民专业合作社、种养大户等规模经营主体和以互助合作为重点的联合经营,提高统一经营的组织化程度和抵御自然灾害的能力。进一步提高良种补贴、农机具补贴、农资综合直补标准,扩大补贴范围,将油菜纳入良种补贴,将青稞、牦牛和藏系羊纳入保险费补贴品种范围。认真实施万村千乡和双百市场工程,落实家电、农机下乡补贴政策,拉动农牧区消费。加快推进农牧区综合改革试点工作,积极稳妥地推进林权制度改革。
(二)加快项目建设,推动城乡发展、积蓄发展后劲。项目建设是我州经济社会发展工作的重中之重,是加快发展的重要载体,是落实工作的有效抓手。当前乃至今后相当长的阶段,我州经济发展主要依靠投资拉动。因此,我们要立足当前,谋划长远,把争资立项工作作为经济工作的重中之重来抓,充分调动一切积极因素,加大争项目、跑项目的力度,努力争取国家和省上更多的支持,扎实推进项目建设,扩大投资规模,加快城乡发展。
全力推进项目建设。截止目前,全州已争取落实新开工项目303个,再加上69个续建项目,今年项目建设工作量大、时间紧、任务重。各县和各有关部门要牢固树立抓项目就是抓发展的意识,抓紧落实和创造开工条件,全力以赴地推进项目早开工、早建设,确保今年固定资产投资目标任务的顺利完成。项目业主和建设单位要强化时间和效率意识,做好相关工作,切实加快项目建设,续建项目和具备开工条件的新建项目东三县要在4月15日前全部开工,西三县要在4月底前全部开工;其它新建项目要继续抓紧做好开工前准备工作,完善项目审核等相关手续,落实资金,争取尽快开工建设。在统筹抓好项目建设的同时,尤其要注重抓好重点项目建设。交通,争取巴塘机场6月份前正式通航,配合实施好机场路、国道214线结古镇至多普玛改造升级工程和清曲公路建设,启动实施全国第三批农村公路建设示范单位项目,开工建设总投资6.2亿元的农村公路项目;积极争取铁路进玉树项目。能源,加快无电地区通电工程和城镇电网改造以及六县电网联网步伐,开工建设浦口、觉拉、白扎等水电站,继续坚定不移地争取大电网和天然气进玉树项目。城镇基础设施,继续加大城镇道路、供排水、垃圾处理、绿化等城镇基础设施建设力度,抓紧实施玉树与囊谦县自来水改造项目、玉树与称多县城污水管网建设项目和结古镇结曲北路基础设施建设、曲麻莱县集中供热工程,启动实施六县县城防洪设施建设项目,争取结古镇北环路、解放路、河滨路道路排水项目立项建设。社会事业,实施好科教文卫、社会保障和基层党政办公用房及公检法司基建等项目。与此同时,要抓紧做好十一五发展规划实施的评估工作,加快推进相关项目建设,争取提前完成十一五项目建设任务。
切实加强项目管理。各县和有关部门要按照做好基础、管好资金、加快进度、保证质量、提高效益的要求,切实加强项目的规范管理,统筹兼顾,强化指导,严格遵循基本建设程序,认真落实项目法人制、招投标制、合同制、施工许可制、工程监理制和工程竣工验收备案制;要强化服务意识,简化办事流程,积极主动地搞好协调和服务,及时研究解决项目建设中存在的问题,确保项目顺利实施。要强化项目建设管理,对重点项目要明确专人负责,严格工程管理,确保项目进度、质量和安全。发展改革、城建、国土、统计、审计、财政和纪检、监察等部门要按照各自职责,切实做好项目建设涉及的相关工作,进一步强化对项目建设的全过程监督检查,不断健全项目、资金管理监督,不断完善项目建设后评估制度,努力从源头上确保资金安全,确保建设质量,确保干部不出问题,确保项目发挥效益。
进一步强化项目前期工作。做好项目前期是搞好项目的关键。为此,各县和有关部门一是要增强机遇意识,着力在研究政策、读懂政策、把握政策、用好政策上下功夫,切实找准国家、省上政策投向与本地区、本部门的结合点,紧紧围绕我州经济社会发展中的薄弱环节和需要解决的突出问题,按照建设一批、申报一批、储备一批、规划一批的原则,科学规划和精心编制一批当前急需建设的项目和十一五后期乃至十二五期间要上的项目,不断增加项目储备,努力实现项目建设的良性循环。二是要按照五个统筹的要求,推进项目前期工作,既要规划一批关系群众切身利益的公共服务项目和民生项目,又要规划一批事关玉树长远发展的重大基础设施项目,还要依托我州优势资源,尽快规划一批对全州经济社会发展具有支撑和带动作用的产业项目,积极培育新的经济增长点。三是要加强对项目工作人员的培训,不断提高他们的业务水平;要善于借助州外有关单位和专家帮助我们做好前期工作,不断提高争取落实项目的水平和能力。四是要建立项目前期投入保障机制,在积极争取国家和省上有关部门支持的同时,州县财政也要安排一定的项目前期工作经费,确保项目前期工作的需要。
加快推进城镇化进程。要以打造生态城镇、旅游城镇、卫生城镇为目标,加快结古镇和各县县城为重点的城镇规划修编工作,积极推进各县县城和人口较为密集、有发展潜力的中心城镇建设,不断完善城镇功能,全面实施城镇拉动经济增长战略,着力营造商气、聚集人气,发挥以城带乡的作用。城镇建设三分建、七分管。要更加重视城镇管理,积极推进城管体制改革和城镇户籍制度改革,切实落实门前三包等行之有效的城镇管理措施,加强城镇综合整治工作;要严格执行城镇、土地规划和土地利用年度计划,对违反规划、计划的行为依法进行处罚,切实规范城镇用地,提高城镇管理水平。
(三)坚持生态立州,努力实现加快发展与保护生态的双赢。保护好三江源、建设好三江源始终是我们第一位的任务,我们要按照生态文明建设的要求,大力实施生态立州战略,努力走出一条经济发展与环境保护的可持续发展之路。今年,要重点抓好三个方面工作:
一是积极争取建立三江源国家生态保护综合试验区。这是国家支持青海藏区发展含金量最高的一项政策,也是我州各族干部群众多年的夙愿。目前,国家和省上正在加紧制定建设规划和实施方案。我们一定要抓住机遇,进一步加大衔接、沟通、协调的力度,继续积极反映我州存在的突出困难和问题,研究提出相关政策建议,争取在三江源国家生态保护综合试验区建设中通过建立生态补偿机制等措施,尽可能建立长效机制,切实解决我们在经济社会发展中最需要支持、解决的重大问题。
二是全面推进三江源生态保护与建设。在全力组织实施好三江源生态保护与建设新续建项目的同时,搞好二期项目的可研论证工作,积极争取将我州未列入《总规》的12个乡镇及草原虫害和毒杂草防治、森林病虫害防治等综合性项目列入规划。要立足于减人、减畜、减压力,科学有效地推进三江源生态保护与建设项目,退牧还草工程重点要落实以草定畜、减畜禁牧任务,生态移民工程要紧紧围绕创业增收这一关键,认真组织实施移民社区配套设施建设和后续产业发展项目,要下大力气抓好生态移民劳动力转移工作,从今年开始每县要组织一定数量的生态移民到外地务工,加大劳务输出力度,多渠道增加生态移民的收入。要认真落实好三江源项目的相关补助政策,尊重群众意愿,结合当地实际,科学合理地安排实施项目,坚决防止出现不顾民意随意安排项目和政策执行不公等问题发生。要加强自然保护区建设,进一步支持可可西里等自然保护区的工作,严厉打击破坏野生动植物等生态资源的违法犯罪行为。继续加强森林(草原)防火工作。
三是继续推进环境友好型社会建设。深入推进以治理城镇环境脏乱差为重点的综合整治和以环城乡周围乱采砂、乱取土、乱采石为重点的三乱治理,进一步扩大白色污染治理范围,重视治理城镇噪音污染,加快推进城镇污水处理、垃圾卫生填埋和清运系统建设,着力提高人居环境质量。严格执行环境影响评价和三同时制度,加强建设项目环境管理。积极推广使用建筑节能材料,确保城镇新建民用建筑执行建筑节能50%设计标准的比例达到80%以上,建设工程使用新型墙体材料的比例达到35%以上。继续实施地质灾害区和砂金矿区恢复治理项目,加强水土保持和小流域综合治理,促进地表生态功能恢复。积极培育传播生态文化理念,推进生态乡村、绿色社区和绿色学校创建工作,增强全社会生态文明观念,促进环境友好型社会建设。
(四)依托优势资源,积极发展特色经济。这是我州推进可持续发展的必由之路,也是增强经济实力、提高发展质量的重要举措。我们一定要将此作为今年保增长促发展的主攻方向,力争取得实质性进展。
以机场通航为契机,全力推动旅游业发展。要紧紧抓住巴塘机场今年6月份建成通航的机会,抓紧策划和打造环结古旅游线路,全力推进结古镇及周边旅游景区、景点的规范管理和脏乱差治理工作,切实抓好旅游从业人员的培训提高工作,继续加强星级宾馆、旅行社建设和旅游市场主体的培育,努力提高旅游服务质量,更好地满足游客基本需求,推动旅游产业强势起步。在此基础上,要积极推动主要景区的建设性详规编制,进一步加强重点景区基础设施建设和吃、住、行、游、购、娱六大要素的配套建设,加快勒巴沟、文成公主庙等5个3A级旅游景区和赛巴寺、贡萨寺2个2A级旅游景区建设,继续做好A级旅游景区申报工作,不断提升我州旅游品牌形象。要切实加快玉树旅游网站建设,充分利用各种有利、有效的平台和渠道,扩大对外旅游宣传,提高玉树旅游的知名度和吸引力。要进一步挖掘和开发旅游特色产品,积极发展牧家乐、帐篷乐等旅游服务项目和以土风歌舞为重点的演艺事业,因地制宜地推进民俗旅游、宗教旅游、生态旅游、探险旅游、风光旅游、科考旅游。同时,要积极做好全省旅游发展大会申办工作,借机强化我州旅游基础工作和向外推介我州旅游资源。
以优势资源为依托,积极促进特色产业发展。要围绕水电资源开发,全力配合做好通天河流域水电资源开发规划的编制和相关前期工作,加强金沙江上游梯级电站开发规划的协调和衔接工作,争取大电网进玉树项目尽早立项建设。着眼于改善能源结构,配合做好天然气输气管道进玉树项目前期工作,积极谋划东坝煤矿的开发利用。要利用国家实施青藏专项的有利时机,继续配合有关地质单位和江钨集团实施好地质勘查项目,依法解决涉及地勘工作的有关问题和矛盾,努力为地勘工作的顺利进行创造良好的外部环境,尽快摸清资源家底。要进一步支持民族手工业加快发展,继续组织实施好加工开发安冲藏刀、民族服饰、帐篷、藏毯、陶艺、佛教工艺品、嘛呢石刻等为主要内容的七小工程。要积极引进技术、人才和资金,加快虫草、农畜产品、中藏药材等动植物资源的开发利用,努力将资源优势转变为经济优势。
(五)大力改善民生,确保发展成果惠及于民和社会和谐稳定。为了切实改善民生,促进社会和谐,州委、州政府确定今年为全州保障年和就业年。各县和有关部门必须坚决贯彻州委的决策部署,采取更加有力的措施,实施好就业、就学、就医、住房、社会保障等民生工程,增强发展的普惠性和公共服务的均衡性,确保广大人民群众更好地分享改革发展的成果。
实施更加积极的就业政策。坚持把就业作为民生之本,下大力气缓解我州的就业压力。今年,要通过加大事业单位招考力度和实行就业见习制度以及开发更多的公益性就业岗位等措施,实现城镇新增就业保七增八的目标(保证新增700名,争取新增800名人员就业),有关部门要切实加强协调配合,认真做好调查摸底和组织招考等相关工作。同时,要加强就业观念的教育引导和针对性培训,加快就业服务体系建设,大力发展就业容量大的劳动密集型产业和特色产业,努力做好对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、生态移民以及退伍军人的就业指导和服务,千方百计扩大社会就业。
着力完善社会保障体系。坚持把社会保障作为民生之盾,进一步加大财政对社会保障的投入,切实提高保障水平。今年除了认真落实好国家和省上的有关社保政策外,各县也要依据自身财力拿出一定的资金,专项用于以提高农村低保补助标准为重点的社会保障工作。同时,要重点抓好五件事:一是继续完善基本养老保险制度,落实好养老金调标政策,继续提高企业退休人员基本养老金水平。积极探索建立农牧区养老保险制度,加快推进失业、工伤、生育保险制度建设。二是加快推进基本医疗保障制度建设。凡与用人单位签订劳动合同的城乡就业人员,按规定参加城镇职工医保。同时,要进一步提高城镇居民医保和新农合财政补助水平,适当提高报销比例。三是加强社会救助,强化城乡低保动态管理,完善城镇低保对象的分类施保,真正实现应保尽保。特别对残疾人特殊群体实行普惠加特惠政策,积极推动建立特殊困难群体生活保障机制。继续完善教育、医疗、取暖等救助制度,积极为城乡困难群众解决实际困难。四是认真组织实施好游牧民定居房屋、廉租房、危房改造和干部周转房建设等保障性住房工程,使人民群众住有所居。五是进一步加强城乡低保、城镇居民医保和新农合等社会保障工作的规范管理,重点是要建好制度,管好资金,发挥好作用。
坚持实施科教兴州战略。坚持把就学作为民生之基,在继续巩固和提高玉树、称多两县两基教育成果的基础上,进一步加大领导责任、工作精力和经费保障投入,强力推进囊谦、杂多、治多、曲麻莱四县的两基攻坚进程,确保明年全面完成两基攻坚任务。要全力组织实施好投资3.2亿元的两基攻坚和藏区教育基础设施建设项目,加快州中学整体搬迁新建进程,全面做好城乡中小学校舍的安全隐患排除工作。继续推进农牧区相对集中办学,优化教育资源配置,加强教师队伍建设和学校管理,着力提升教育质量和办学水平。加快发展高中教育,着力改善高中办学条件。积极推进职业教育,整合培训资源,完善培训方式,不断提高职业教育质量。要进一步健全义务教育经费保障机制,抓紧建立公共财政体制下教育投入的稳定增长机制,保证各学校的教育经费正常开支。尤其省对下转移支付中支持教育的资金必须全面落实,并要有效地用于全州教育布局调整和列入规划建设的项目。同时,要切实加强科技事业发展,更加注重科技成果的形成、应用和推广,不断扩大科普宣传面,组织实施好20项科技项目,发挥好科技对经济社会发展的支撑作用。
切实提高医疗服务水平。坚持把就医作为民生之急,多方面争取落实公共卫生投入,积极推进公共卫生体系建设,加强州县乡村四级医疗卫生基础设施和基本装备建设、人员配备等工作,实施好州医疗废物处置中心、州藏医院住院部及配套设施建设项目,支持重点医疗机构提高技术装备水平,加快农牧区基层医疗卫生机构标准化、规范化建设,完善村卫生室管理运行机制,努力改善乡村医生待遇。加强社区卫生服务网络建设,完善社区卫生服务功能,扩大社会卫生服务人口覆盖面。强化突发公共卫生事件风险隐患排查机制,抓好重大传染病、慢性病、地方病的调查和预防控制,提高应急处置能力。切实抓好医院管理和卫生技术人员队伍建设,努力提高卫技人员的医疗技术水平和医疗服务质量。继续完善公共卫生经费保障机制,扩大农牧区免费公共卫生服务和免费免疫范围,逐年提高人均公共卫生服务经费标准。进一步扩大少生快富政策的实施范围,提高奖励扶助标准,推行计划生育家庭特别扶助制度,加快县级计划生育综合服务中心建设步伐,加强流动人口管理服务,增强计划生育综合服务能力。
大力发展文化体育事业。要大力推进文化惠民工程,加强公共文化基础设施和服务体系建设,推进乡镇综合文化体育站、文化进村入户、文化信息资源共享工程。加快广播电视西新工程、自然村村村通工程、县级广播电视基础设施建设工程。多方筹措落实资金,实施好结古地区有线电视数字化改造工程,开设新闻信息即时互通网络,积极做好康巴语影视译制工作。进一步提高电视新闻等节目制作水平,丰富电视荧屏。积极推动文化体制改革,加快特色文化产业发展的各项基础性工作,弘扬和传承民族优秀文化艺术,表彰奖励有突出贡献的文化专业人员和文化工作者。加强文化遗产保护,推进文物普查工作,做好国家级文化遗产和世界自然遗产、世界文化遗产的申报工作。加快推进州民族体育馆建设,积极参加全省第四届少数民族运动会,举办好各种民族民间体育赛事活动。
切实加强社会管理和服务。在当前新情况、新问题不断增多的新形势下,我们要更加重视社会管理,倍加珍惜稳定团结的大好局面,不断促进社会和谐。要进一步健全村民自治制度,加快推进城镇社区建设,着力构建基层社会管理体系。要及时合理地解决人民群众反映的热点难点问题,坚决纠正各种损害群众利益的行为。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制,认真解决信访突出问题,切实抓好虫草采集管理,有效防止就业安置、体制改革、征地拆迁、资源纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件。深入开展民族团结进步创建活动,积极建立健全处理影响民族团结问题的长效机制。大力推进平安寺院建设和寺院法制宣传教育、寺院社会化管理,将所有寺院纳入县、乡日常管理和政府公共服务范围,逐步解决寺院的通水、通电、通路等问题和困难、弱势僧侣群体的医疗、生活保障问题,积极为批准开放寺院民管会成员落实一定的生活补助,依法加强宗教事务管理,进一步促进宗教与社会主义社会相适应。深入推进平安玉树建设,进一步完善社会治安综合治理长效机制,严厉打击各类犯罪行为,不断增强人民群众的安全感。针对当前面临的严峻维稳形势,认真落实好各类防控措施,不断提高斗争的策略和水平,坚决依法打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动,坚决维护祖国统一和民族团结。以开展质量和安全年为契机,认真宣传贯彻《食品安全法》,全面开展食品药品安全大检查,切实加强日常监督管理,坚决杜绝不合格食品药品、医疗器械进入市场。更加重视安全生产,严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度,深入开展安全生产专项整治,加强对交通、矿山、电力、建筑、锅炉等行业的安全监管力度,严防重大事故发生。
(六)加强规范管理,不断推进改革开放和体制机制创新。必须把加强对各项工作的规范管理和推进改革开放作为推进工作、加快发展的主要抓手和根本动力,下大力气解决好突出问题,努力破除各种体制性障碍,在更大范围、更广领域、更深层次推进改革开放,为推进富裕文明和谐新玉树建设提供强大动力和体制保障。
切实加强各项工作的规范管理。要严格按照法定权限和程序履行职责,进一步健全完善各项工作程序和管理制度,着力解决工作中存在的突出问题和群众反映强烈的问题,努力形成用制度管事、用制度管人的工作运行机制。深入推进土地市场和矿业秩序治理整顿工作,严格国土资源规范管理,今后,凡是土地使用、矿产资源勘探开发项目必须经过政府集体研究后,按国家有关法定程序办理相关手续,未经政府研究和违反有关法规的,坚决依法严肃处理,并追究相关责任人的责任,绝不允许出现个别领导个人说了算的情况发生,坚决制止无证乱探、乱采矿产资源的违法行为,坚决查处土地违法违纪案件。按照建设公共财政、民生财政、阳光财政的要求和小财政办大民生的理念,积极推进财政各项改革,不断完善财政预算体系和支出管理,进一步理顺财政分级管理体制,继续扩大公共财政覆盖面,突出重点、兼顾一般,继续优化预算安排,切实加强财政管理,切实管好、用好国家的每一分钱。加强人事编制管理,严把进人关,积极探索建立机关事业单位工作人员能进能出的工作机制,不断提高人事编制管理水平。
继续深化各项改革。按照国家和省上要求,完成州县政府机构改革,积极推进医药卫生体制改革。深入推进农牧区公路养护体制改革,积极建立符合我州实际的农牧区公路养护体制和运行机制,努力做到机构、任务、人员、资金四落实。认真落实经营性土地招拍挂制度,加快建立健全矿产资源有偿使用制度。围绕改善金融生态环境,全力推进信用玉树建设,加大到逾期贷款清收力度,大力改善社会信用环境,积极发挥金融对地方经济增长的助推作用。进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作,发挥好融资平台作用,努力形成政府投、银行贷、社会集的投融资机制,多渠道筹措落实建设资金。加快行政审批制度改革,再清理取消一批行政审批事项,加强对已经取消审批项目的后续监管。认真落实全省非公有制经济发展会议精神,进一步完善政策,改善环境,搞好服务,全力支持和引导非公有制经济健康发展。进一步清理和取消限制服务业发展的不合理规定,积极发展餐饮、物流、商贸和信息、金融、保险、文化等各类服务业,积极培育新的消费热点。
进一步扩大对内对外开放。大力实施开放融入战略,推动全方位、宽领域对内对外开放。要通过参加 青洽会等各类招商活动,走出去招商,不断加大招商力度,拓展招商领域。要围绕畜牧、农业、水电、矿产、旅游等优势资源开发和优势产品精深加工,搞好招商项目筛选、论证、包装、推介等工作,促进招商引资工作上水平。要进一步加强与省内外发达地区和毗邻地区在经济、文化、社会事业等领域的对外交流与融合互动,不断提高对外开放水平。
做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大,机遇难得。各地、各部门尤其是各级领导班子和各级干部一定要把思想和行动统一到州委政府的决策部署上来,把时间和精力运用到州委政府的中心工作上来,抢抓机遇,扎实工作,确保全年目标任务的完成。一要抓紧对今年的目标任务进行细化分解,明确责任,落实到人,做到人人心中有目标,个个肩上有担子,形成比着干、跑着干、抢着干的工作局面。尤其对一些全局性的重点工作和难点问题,领导干部要亲历亲为、靠前指挥,力求个个突破。二要结合深入学习实践科学发展活动,勤学习,勤研究,勤实践,增强研究政策、寻找机遇、策划项目、解决问题、推动发展的能力;坚持科学、民主决策,提高决策质量,不断用科学发展的理念***发展中遇到的难题,努力做好打基础、增后劲、管长远的工作。三要转变作风,狠抓落实,增强执行力。各地各部门对州委政府安排部署的工作要不讲条件,雷厉风行,限时办结;对已经确定的目标任务,要想方设法,克服困难,不折不扣地予以落实;要增强执行的自觉性,加强对落实和执行情况的督促检查和责任追究,严肃查纠不落实的事、不落实的人,保证政令畅通。四要认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好惩治和预防腐败工作,严格对公务购车、会议经费、公务接待费用以及出国(境)经费等支出的管理,坚持艰苦创业、勤俭办事、廉洁奉公,加强行政监察、财政监督、审计监督工作,着力营造团结干事、干净干事的良好氛围。
同志们,今年经济工作的任务艰巨而繁重。我们要在州委的坚强领导下,坚持以科学发展观统揽全局,凝聚全州各方面的智慧和力量,坚定信心不动摇,咬定发展不松劲,以更大的气魄、更新的举措、更实的作风,攻坚克难,一往无前,不断开创经济社会又好又快发展的新局面,以建设富裕文明和谐新玉树的新成果迎接新中国成立60周年!