要夯实农业基础增强发展活力以改革创新精神推进农牧区经济社会发展

   近日，州委召开常委会议，就学习贯彻全省农村牧区工作会议精神，加快推进农牧区经济社会发展进行安排部署。省政协副主席、州委书记罗朝阳强调，要按照党的十七届三中全会和全省农牧区工作会议的部署和要求，紧紧围绕确保农牧业稳定发展、促进农牧民增收这个主题，紧密结合海西实际，进一步明确目标任务和工作重点，着力夯实农牧业发展基础，增强农牧区发展活力，以改革创新精神推进农牧区经济社会发展。

   一要在夯实基础上下功夫。坚持把强基础作为保增长的重要方面，紧紧抓住中央关于促进农村改革发展、扩大内需、支持青海等省藏区经济社会发展的有利政策机遇，积极争取国家和省上的支持，把推进新农村新牧区建设与稳步推进城镇化建设结合起来，协调推进城镇化建设和新农村新牧区建设，加大财力和投资向农牧区的倾斜力度，进一夯实农牧业基础，强化基本公共服务，加快推进城乡发展规划，加强农牧区农田、水利、道路交通等基础设施建设，为加快推进城乡一体化建设、促进农牧业长远发展奠定坚实的基础。

　　二要在调整结构上下功夫。立足海西实际，把发展壮大特色经济作为调整农牧业产业结构的主攻方向，按照标准化、规模化、品牌化的要求，促进生产要素向特色产业和优势区域集中，引导农牧民转变发展方式，大力推进高原特色农业和高效生态畜牧业发展，提高农牧业综合生产能力。继续加大政策扶持力度，在现有规模的基础上，进一步扩大设施农牧业规模，做大做强已经具备发展优势的特色品牌，不断提高集约化经营水平。要围绕规模化生产基地和特色优势产业建设，大力扶持形成一批具有一定精深加工、辐射带动面广的龙头企业和专业合作组织，不断提高农畜产品的就地加工增值能力，提高市场竞争力。

   三要在统筹城乡协调发展上下功夫。今年要在推进城乡一体化进程上下大力气，着眼于形成一体化发展新格局，把统筹城乡建设规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动力就业作为着力点，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，为农牧民转移、就业、居住、子女上学、医疗保障等方面创造条件，促进城乡经济社会融合发展，努力走出一条符合海西实际的城乡一体化发展路子，使各项工作走在全省前列。坚持以规划为指导，进一步加大小城镇的建设力度，积极构建布局合理、协调发展、特色鲜明的小城镇体系，不断提高服务和辐射带动农牧区发展的能力。

   四要在稳定增收上下功夫。进一步加大劳务输出力度，围绕柴达木循环经济试验区产业发展和州外、省外劳动力市场需求，抓好农民工培训，切实提高农牧民发展现代农牧业生产的能力和转移就业、外出务工就业的能力，促进农牧区富余劳动力稳定有序转移，做到输得出、留得住，真正实现稳定就业。充分发挥政策的激励和扶持作用，不折不扣地落实中央和省上、州上出台的一系列支农强农惠农政策，调动农牧民的积极性，切实让农牧民群众普遍得到实惠。围绕农牧区改革发展的需要，大力实施农牧民素质教育工程，着力培养一大批适应新农村新牧区建设需要的乡村科技服务人员、生产能手、经营能手等实用人才。

　　五要在深化改革上下功夫。大力推进农牧区体制机制创新，在土地草场流转方面，不断总结经验、树立典型，积极推进土地草场合理有序流转，并抓紧制定具有海西特色的指导性意见，建立规范的流转制度；在乡镇机构改革方面，在巩固和深化农牧区综合改革成果的基础上，按照中央关于深化乡镇机构改革的指导意见，在实践中继续探索和完善新的配套制度，切实增强公共服务能力；在水权制度改革方面，要加大依法治水力度，开展水权制度改革和节水示范工程建设，促进水资源合理使用和节约利用；在林权制度改革方面，要按照省上开展集体林权制度改革试点工作的部署，做好组织保障和资金支持，确保林权改革工作顺利进行，努力使农牧区改革发展的各项工作走在全省前列。

　　六在转变观念上下功夫。按照经济社会实现跨越式发展的要求，海西的农牧区改革发展要敢于向国内外发达地区看齐，思想上要大胆解放，体制上要敢于创新，工作上要超前谋划，创造性地把中央、省委和州委关于推进农牧区改革发展的各项措施真正落到实处。要立足海西实际，坚持以工业化理念谋划农牧业发展，以市场化方式运营农牧业，以品牌化壮大农牧业，加快形成具有海西特色的农牧业产业体系。在村企共建活动中，要坚持政府主导，积极为企业和村社牵线搭桥，大胆探索联建模式，创新联建形式，丰富联建内容，着力增强各村社的造血功能和自我发展能力。

   七要在总结经验上下功夫。认真总结提炼全州农牧业体制机制改革、产业化发展、基层党建等方面的工作经验，不断改进工作措施，加强薄弱环节，促进各项工作再创新再提高。进一步加大工作推进力度，注重抓好典型选树，打造工作亮点，着力在形成特色、扩大规模、增强实力、建立长效机制上取得新进展，真正使树立的典型变成海西特有的品牌，通过以点带面、示范带动，推进全州农牧区工作上水平、上台阶。

　　八要在加强领导上下功夫。各级党委、政府要切实加强对三农工作的领导，全力落实中央、省、州委关于三农工作的方针政策，经常研究解决三农工作中存在的突出矛盾和问题，不断建立健全和完善三农工作组织领导体系，提高领导三农工作的能力和水平。要大力加强农牧区基层组织建设，抓好基层组织领导班子建设，统筹城乡党建资源，继续创新基层党组织的设置方式，探索构建城乡统筹基层党建新格局，巩固党在农牧区的执政基础。要精心组织，加强指导，结合开展千名干部下乡宣讲中央和省委1号文件活动，认真抓好政策宣传、调查研究、矛盾排查、维护稳定、服务群众、春耕备播生产等重点工作，切实帮助农牧民群众解决生产生活当中的实际困难和问题，确保全州农牧业生产开局良好，引导农牧民群众凝心聚力抓生产、满怀信心奔小康。