海东地区农村土地经营权流转现状问题及建议

一、 现状

海东地区总耕地面积314.86万亩，占全省耕地面积的近40%，人均耕地2.4亩。随着农村劳动力的输出转移和种粮比较效益的下降，海东地区认真研究并着力推进土地流转工作，发展适度规模经营，推进现代农业发展。出台了《关于加快农村土地流转促进规模经营的意见》，从指导思想、主要目标、流转原则、政策措施等方面提出要求。各县成立农村土地流转工作机构，制定符合实际的办法和方案，地县财政每年预算安排100万元建立土地流转奖励基金，对流转双方给予奖励补助。同时，在高原现代农业科技示范园区建设中，引进龙头企业、经营大户、和农民专业合作组织参与土地经营权承包，进行规模集约经营。“十一五期间，全区土地流转面积计划达到31.6万亩，目前已流转16.18万亩。

二、问题

土地经营权流转普遍受到群众欢迎，但群众也有一些顾虑。一是怕失去土地承包权；二是担心接转方经营不善，难以收回租金；三是担心接转方擅自改变耕地用途；四是担心离开土地后的生存保障问题。同时，接转方也有“三怕，怕政策有变，投入难以收回；怕与流转方产生矛盾纠纷；怕贷款担保难，缺乏资金投入。

三、对策建议

大力宣传国家稳定的土地政策和保护农民利益的长效机制；有效整合各项惠农政策资金，进一步加大改善民生的投入，扶持与农民建立合理利益连接机制带动能力强的企业、经纪人，鼓励农民入股经营；在完善统分结合双层经营的基础上，适度增加统的功能，在适当提高残疾人、五保护生活补助标准的同时，土地经营权由村委会负责流转，保障合法权益，稳步提高生活水平；建立土地流转专业合作社，及时提供土地流转信息；加强监督管理，规范土地流转行为；组织有序劳务输出和农村劳动力长期稳定就业，促进土地流转；加大农业政策性保险，拓展保险覆盖面；允许农村宅基地合理流转，使其合法化；进一步实施退耕还林工程，延长补助周期。

（地区农业局）