弘扬维稳精神把握维稳规律黄南州总结出维护稳定工作七条经验

号召全州各族人民弘扬“团结一致，和衷共济，不畏艰难，顽强拼搏”的维稳精神

今年3月份以来，由于受拉萨“3.14”事件的影响，我州部分地区先后发生了严重影响社会稳定的事件。在维稳工作中，全州各级党委、政府在省委、省政府的正确领导下，坚决贯彻中央、省委和州委关于维护稳定工作的一系列***和决策部署，严格按照省委“力争不出事，确保不出大事，出了事能够依法及时稳妥处置”的总体要求和州委确定的“以教育疏导为主，坚持防打结合”的工作方针，高举维护稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，充分依靠群众，准确研判形势，加强领导，超前谋划，周密部署，靠前指挥，把握政策，讲究方法，果断处置，维护了大局稳定，取得了维稳工作的阶段性胜利。

近日，黄南州委、州政府对前阶段全州维护稳定工作做了全面总结，归纳了七条维稳工作经验:

一、依靠群众的智慧和力量化解矛盾纠纷是维护稳定的基本方针。“3.14”事件发生后，由于受极少数别有用心的人的煽动和挑唆，部分群众对驻训武警、特警和公安干警产生了误解和抵触情绪。为此，黄南州委、州政府及时制定预案，采取群防群治的措施，广泛动员群众，依靠群众的力量化解矛盾，研究并构筑了“一劝、二阻、三制止”的工作防线，及时有效地疏导了群众情绪，取得了良好的实际效果。实践证明，这种方法切合实际，得当有效，使一些上街集结的苗头性活动被及时有效化解，避免了被裹胁群众与公安、武警的正面冲突。这一做法得到了省委及有关领导的充分肯定，并在全省予以推广，成为维稳工作中处置突发事件的一条成功经验。

二、坚持不懈地开展民族团结再教育是确保藏区长治久安的思想基础。民族团结、社会稳定则事业兴盛，反之则一事无成。黄南州今年的经济社会发展现状就充分证明了这一点。由于今年黄南乃至整个藏区的社会波动，不同程度地影响了经济社会发展，招商引资工作受阻，许多重点工程未能如期开工建设，旅游业受到冲击，热贡艺术品销售大幅下滑，农牧民群众外出务工困难，收入下降。通过对这次事件的反思，广大干部群众深刻地认识到，各民族共同繁荣、共同进步才是一个民族的立足之本，只有加强各民族间的团结，民族地区才能有进步，才能有发展，离开了民族间的团结和睦，发展就成为一句空话。基于这一认识，州委、州政府始终坚持不懈地进行党的民族宗教政策的宣传教育，采取群众易于接受、喜闻乐见的形式和方法，在农牧区、学校、寺院深入进行民族团结进步的再教育，广泛开展民族团结进步创建活动，使“三个离不开”的思想深入人心，有力地维护了社会稳定，巩固和发展了平等、互助、友爱、和谐的新型民族关系。

三、发展民族地区经济是确保藏区长治久安的物质基础。由于受历史、地理、环境、基础条件等综合因素的影响，长期以来藏区的经济社会发展严重滞后，与其他先进地区相比发展差距有不断拉大的趋势。就黄南而言，区域封闭、观念保守、结构单一、贫穷落后依然是最基本的州情。因此，州委、州政府把发展民族地区经济作为维护社会稳定、促进社会和谐的根本措施来抓，注重运用发展的办法解决发展中的问题，通过充分利用资源优势，发展特色经济，加大基础设施建设力度，改善民族地区的生产生活条件，使各族群众充分享受到了改革发展的成果，实现了民族地区的社会和谐稳定。

四、解决民生问题是确保藏区长治久安的根本所在。民生问题是造成社会不稳定的重要因素。正是基于这一认识，近几年，州委、州政府千方百计压缩行政开支，把有限的财力向改善民生倾斜，先后出台了一系列利民惠民政策，政府每年投入1005万元资金，对1096 名卸任村干部、788 名农牧区老党员、99名企业下岗老党员、3333名70岁以上贫困老年人、130名贫困大学生发放了生活补助，采取派任村官、招聘教师等办法使763名大中专毕业生走上了就业岗位，使一些涉及群众切身利益的突出问题得到了缓解，许多群众享受到了改革发展的成果，党和政府在广大人民群众中赢得了赞誉。在这次维稳工作中，之所以广大干部群众特别是一批藏族干部群众旗帜鲜明，立场坚定，对少数敌对分子的破坏活动深恶痛绝，就是因为他们不愿看到今天的幸福生活被极少数别有用心的人所葬送。实践证明，用改善民生的实效促进社会和谐是维稳的一条重要经验。

五、加强寺院管理是确保藏区长治久安的重中之重。黄南州属于基本全民信教地区，藏传佛教文化历史悠久，在群众中影响深厚。因此，黄南州委根据省委的工作部署，采取一系列稳定寺院的措施，取得了阶段性的胜利。一是方法措施得当。“3.14”事件发生后，州委、州政府注意讲究策略，讲求方法，首先在干部群众中统一思想，要求做到“两个区分”，即把“2.21”袭警事件与“3.14”事件后集结闹事在性质上区分开来，将群众对达赖的宗教信仰与达赖集团的分裂破坏活动区分开来，这“两个区分”有效地消除了群众心理上的疑惑，有效避免了矛盾的激化。二是组派强有力的工作组在寺院全面开展了法制宣传教育，受教育僧侣达95%以上。工作组还通过召开座谈会、僧侣大会等形式，通报“3.14”事件真相，与僧侣对话谈心，要求他们看好自己的门，管好自己的人。针对维稳期间的复杂形势，工作组协助寺院建立了活佛管扎仓、僧官管僧侣、经师管徒弟的层级负责制，对维护寺院稳定起了积极作用。三是积极推进寺院社会化管理。近几年，州委、州政府在不断深化平安寺院建设、强化寺院内部管理的同时，开展了寺院社会化管理试点工作，即把寺院作为基层社会单位，纳入到县乡政府和村级组织的管理范围，把寺院基础设施建设纳入所在地基础设施建设整体规划中，使僧侣在低保、合作医疗、社会救济、生活救助等方面与其他公民享受同等待遇。按照这一思路，州委、州政府帮助部分寺院解决了水电路等方面的突出困难，将340 名贫困僧侣纳入了农村最低生活保障范围，将2430名僧侣纳入了农村新型合作医疗范围，对81名70岁以上贫困僧侣给予了生活救助，解决了114名寺管会主任的报酬问题，落实了50座寺院的办公地点及部分办公设施，尖扎、河南两县还为每个寺管会解决了2000元的工作经费。这些措施得到了广大僧侣、信教群众的拥护和称赞，使稳定寺院有了深厚的群众基础。这一做法得到了中央有关部委领导的充分肯定，将其作为新形势下管理寺院的新模式新经验予以总结。四是认真落实领导干部联系宗教界人士制度。各级党政领导从全州稳定的大局出发，主动与宗教界人士交朋友，坚持经常与宗教界人士谈心交心，沟通情况，向他们宣传党的方针政策，使他们增进了与党和政府的感情。特别是在维稳期间，州委、州政府主要领导多次深入寺院，与活佛、寺管会成员谈心，要求他们以实际行动旗帜鲜明地拥护中央、省委和州委的决定，带头维护稳定，在稳定寺院中起到了关键作用。五是组织有影响力的宗教界人士做僧侣和信教群众的思想工作。隆务寺活佛夏日仓、卡苏乎、公保等爱国宗教界人士积极协助党委、政府做了大量的工作。他们带头在僧侣和广大信教群众中开展宣传教育工作，并结合寺院实际，制定落实了一系列寺院管理制度。还有许多爱国宗教界人士，他们在维稳工作最复杂、形势最严峻的关键时刻不退缩、不回避，与党委、政府保持高度一致，与一线党员、干部同心协力，充分体现了爱国、爱教、爱家乡的可贵品质。

六、深入持久地开展法制宣传教育是确保藏区长治久安的重要手段。“3.14”事件发生后，黄南州委、州政府把法制宣传教育作为重要手段，采取举办培训班、集体谈话、个别谈心等形式，广泛开展了以形势政策、法律法规、民族团结为主要内容的宣传教育活动。通过宣传教育，进一步增强了群众的国家意识、法治意识、民族团结意识。特别是州级各大班子领导深入到重点乡镇，与干部群众推心置腹地交心谈心，向他们讲形势、讲政策、讲法律，动之以情，晓之以理，使他们认清了形势，理解了政策，明白了依法处置的重要性，消除了抵触和不满情绪，从而增强了对党和政府决策的认同感。此后，州委作出决定，要求全州各级党委、政府领导普遍与基层干部、农牧民群众、教师、学生和僧侣开展面对面的谈心活动。实践证明，与群众进行面对面的谈心活动有利于沟通思想、增进感情，是消除隔阂、化解矛盾的有效方法。

七、“预防为主，打防并举”是维稳工作必须坚持的重要方针。针对今年的维稳形势，黄南州委、州政府坚持“以防为主，打防并举”的方针，制定工作预案，分析社情动态，研究防范措施，形成了全民动员、上下沟通、部署周密、运转有序的工作机制。一方面，各级党组织广泛发动干部组成强有力的维稳工作力量，深入维稳一线，做群众的教育、疏导、劝阻工作，防患于未然。另一方面，进一步加强了对社会的管理工作，对稳定大局起到了重要作用。