30年果洛立足经济抓财政突出财政抓经济

　　改革开放30年来，果洛州财政在州委、州政府的正确领导下，在省财政厅的大力关怀和支持下，开拓创新，积极探索适合我州经济特点的生财、聚财、用财之道，全州财政运行呈现出收入快速增长、支出规模不断扩大、结构逐步完善、重点支出保障有力、财政改革纵深推进的良好态势，财政发展的持续性、协调性和稳定性不断增强，使财政工作步入了科学化、规范化、法制化的发展轨道。
　　一、加强收支管理，确保经济社会的平稳发展
　　果洛州财政始终坚持“立足经济抓财政、发展经济不放松”的原则，全州财政总收入从1978年的2366.5万元增加到2007年的93450万元，30年财政收入增长了39.49倍，年均递增13%。全州总支出从1978年2271.3 万元增长到2007年78259万元，增长34.46倍，平均增长112%。
　　（一）狠抓财源建设，夯实增收基础。财源建设是财政增收的基础和源泉，全州上下始终把“壮大财源、增强财力”作为财政工作的首要任务来抓，坚持促进经济增长与结构调整相结合，立足于在经济结构调整优化中培植壮大财源；坚持加强基础设施建设与地方特色经济发展相结合，立足于在更大范围培植新的财源增长点；坚持增加财政投入与改进投入方式相结合，逐步建立起多元化的财源体系。2007年全州实现地区生产总值10.13亿元，是1978年全州地区生产总值0.87亿元的11.6倍。地方一般财政收入由1978年的536.8万元增长到2007年的3097万元，增长5.77 倍，平均增长16%
　　（二）改革财税体制，理顺分配关系。建立完善州、县财政管理体制，严格按照分税制的要求，充分调动州、县两级增收的积极性。调整规范州、县的事权和财权，不断完善转移支持办法，全面构筑新的州、县财政体制，有效地调动了州、县培植财源、增收节支、自求平衡的积极性，形成了各级抓财源、上下保平衡的良性运行机制。
　　（三）强化财税征管，确保应收尽收。完善税收征管机制，严格依法治税，着力构建“税源监控、纳税评估、税务稽查”良性互动的新型财税征管机制，强化财源建设动态管理，加强收入形势分析预测，强化部门收入稽查，改进财税征管方式方法，牢牢把握住了收入征管主动权，有力地促进了财政收入质量的稳步提升。
　　（四）强化支出，确保人员工资发放、机构运转和重点项目建设。按照构建和谐社会的要求，牢固树立“以人为本”的理念和认真落实科学发展观，充分发挥财政的职能作用，坚持“保工资、保稳定、保运转、保重点”的支出原则，优化支出结构。压缩非生产性支出，保障职工工资发放、机构正常运转以及重点项目建设和基层政权建设。不断促进经济平稳健康发展和社会全面进步，努力提高地方政府的执政能力。
　　二、财政体制改革和机制创新稳步推进
　　坚持以规范财政管理为核心，初步构建起了适应市场经济要求的公共财政体制。全州财政部门按照建立公共财政体制的要求，以部门预算、国库集中支付、乡财县管、政府采购和绩效评价为重点，统筹推进各项财政改革，积极探索建立覆盖财政资金运行各个环节的监管机制，不断提高财政监管的层次与效力。
　　（一）工资统发改革全面铺开。认真贯彻“一是吃饭，二要建设”的方针，坚持把确保工资发放放在首位，并于2000年7月，开展了行政事业单位工资发放制度改革。至2003年底，州、县、乡三级行政、事业单位职工和教师全部纳入了财政工资统发范围，确保了国家调资政策和干部职工待遇的全面落实。全州行政事业单位职工年人均工资由1998年的10010元提高到2007年的29983元，增长近3倍，是建国以来工资增速最快、增幅最大的时期，有效地改善了机关事业单位干部职工工资长期偏低的状况。
　　（二）预算管理改革不断深化。财政预算是财政管理的核心和关键环节，深化预算管理改革是构建公共财政框架的客观要求。近年来，我州坚持以预算内容明细化、预算编制公开化、预算审批民主化、预算执行刚性化为目标，在规范财政预算管理方面进行了一系列有益的探索和实践。一是全面规范预算执行管理。坚持“先预算、后支出，先审查、后使用”的原则，全面推行预算执行人大审查批准制，实现了人大预算监督由程序性向实质性的转变；二是临时性经费追加实行“预算内外一本账、封闭运行一条线、集体审批一支笔”的“三个一”审批办法，改变了过去逐个报告、当面审批所造成的被动局面，有效地防止了经费追加随意审批和分配不公等问题；三是全面推行“阳光预算”。坚持“两上两下”预算编审程序，严格定员、定编、定额标准以及车辆编制核定的管理，“阳光预算”的透明度和空间逐步扩大。
　　（三）非税收入管理逐步规范。长期以来，由于受多种因素的影响，预算外资金逃避财政监督，严重削弱了政府职能，加剧了预算内财力的收支矛盾。1997年，全面清理整顿行政事业性收费和基金项目，坚决取消不合法、不合理的收费项目，实行预算内外资金统筹使用、综合平衡。2004年以来，按照“收缴分离、收支脱钩”的要求，建立了覆盖所有预算单位及收费项目的征管监督，取消单位预算外资金帐户，将各单位依法执收执罚的非税收入直接缴入财政专户，支出按“先非税收入，后预算内”的原则统一安排，增强了政府宏观调控能力和财政预算平衡能力。2007全州征收非税收入达983万元。
　　（四）国库集中支付改革稳步推进。国库集中支付制度是规范政府性资金支付最有效的模式。2007年我州国库支付工作试点运行。并在不断完善制度、办法的基础上，逐步向其他财政性资金集中支付过度。
　　（五）政府采购范围和规模日益扩大。政府采购是市场经济条件下政府加强公共支出管理、优化资源配置的重要制度。自2003年州本级成功举行首次政府采购以来，紧紧围绕“上规模、扩范围、促规范”目标，先后出台了《政府采购工作制度》、《政府采购监督制度》、《政府采购开标、评标制度》、《政府采购验收工作制度》等一系列规章制度，严格政府采购代理机构和定点服务单位考评管理，政府采购的范围和规模不断扩大。推行政府采购制度有利于减少浪费，提高财政资金使用效益，防治腐败，强化政府宏观调控能力。目前，我州纳入政府采购的主要项目有：行政、事业单位在编车辆的车辆保险、交通工具、办公家俱、会议音响设备采购等。2007年政府采购资金总额达580多万元，按市场价计算，节约资金约90多万元。
　　（六）深入推进“乡财县管”改革工作。2006年我州全面推行“乡财县管”改革，按照“分级管理、分级负担”的原则，不断完善“乡财县管”财政管理方式改革。进一步理顺和规范了县乡财政分配关系，全面推进了县乡财政管理体制改革的步伐，巩固了农村牧区税费改革取得的成果，缓解了县乡财政存在的矛盾和困难，规范了乡镇财政支出管理，保证了基层人员工资正常发放，严格控制不合理开支，切实保证了农村牧区基层政权的正常运转；严格控制了乡镇财政供给人数的增长，有力地缓解了乡村机构运转的困难问题。
　　三、支出规模不断扩大，惠及民生工程投入逐年增加
　　三十年来，我州财政虽然有了长足的发展，但由于受多种因素的影响，地区发展滞后，财政收入总量少，增长缓慢。但，我们坚持“量入为出”的原则，以最少的资金发挥最大的经济效益。面对收入规模小、人均财力弱、收支矛盾异常尖锐的财政现状，全州财政部门牢固树立“为民理财”理念，坚持“有保有压、有控有促”的方针，积极调整优化支出结构，突出加强制约经济社会发展的薄弱环节，积极引导社会资源向“三农”、社会保障和基础设施建设等民生项目倾斜，着力提升财政公共服务能力，公共财政的公平性、公益性、透明性和亲民、恤民、富民的人性化倾向日益显现。
　　（一）公共财政服务新农村建设的政策导向作用更加突出。一是财政支农投入力度不断加大。为充分发挥我州畜牧业主导产业的优势和对全州经济的拉动作用，不断加大农牧业投入,对牧区经济发展、农牧业增效和农牧民增收起到了积极的作用，促进了畜牧业经济的持续协调发展。2002年至2007年，全州畜牧业基本建设投资91523.9万元，其中：国债资金76929.3万元，重点用于草场保护、草原灭鼠，网围栏、人畜饮水、畜棚等建设，不断实现基础设施和重点项目对整个畜牧业的推动作用。“三江源”建设资金的投入，加快了我州的生态环境保护建设。农业综合开发项目从2002年开始，至2007年共投入资金1306.6万元，重点用于棚圈建设和土地治理，增强了农业综合生产能力和发展后劲；二是对农牧民群众补贴政策得到全面落实。在全面取消农业税和特产税的同时，积极贯彻落实对农牧民群众的补贴政策，2007年全州共发放退牧还草、粮食直补、生态移民补贴、退耕还林生活补助、综合补贴等各项补贴18463.7万元，有效调动了农牧民群众的生产积极性；三是牧区社会事业获得长足发展。支持推进牧区劳动力培训“阳光工程”、“人畜饮水工程”和广播电视“村村通”工程等惠农项目建设；四是加大牧区医疗卫生事业投入，完善新型农村合作医疗制度，支持改造和建成乡镇卫生院45所，改扩建面积10000平方米；五是积极推进农牧区新型合作医疗事业。2007年末，参加农村牧区合作医疗的牧户达27288户，参合牧民114801人，参合率达97.45%。
　　（二）优先保障教育发展。坚持教育优先发展战略，确保教育支出适度增长，2007年全州教育支出完成11939万元，是1978年180.6万元的66倍，确保了义务教育经费保障机制改革相关政策的落实和“两基”攻坚战略的实施；1978年有各类学校36所、在校学生8402人,2007年增加到有各类学校72所，在校学生27511人,全州学龄儿童入学率达97.6%；不断深化义务教育经费保障机制改革，提高中小学校公用经费标准，提高困难学生、寄宿生生活补助标准。2004年，完成6个县的24所中小学的义教工程，中小学危房改造5880平方米。义务教育阶段寄宿制学生生活补助，2007年提高至每人每年10001100元。支付“两免一补”资金1061.7万元，其中杂费补助155.2万元，公用经费补助81.6万元，助学金补助825.1万元，州级落实助学金145.4万元。目前，享受免费教科书的贫困生13000人，免除学杂费的学生14200人，享受省、州、县三级寄宿制学校贫困生助学金的12763人。
　　（三）社会保障和公共卫生服务体系建设逐步健全。基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度进一步完善，工伤保险、生育保险等制度相继启动，城乡最低生活保障和农村特困户救助制度逐步健全。仅2007年，全州财政安排城镇低保资金1062万元，是2002年的1.77倍，2007年全州城市低保补差水平由2002年的10-125元/月提高到60-183元/月，广大社保对象更好地分享到了改革开放和经济发展的成果；积极推进公共卫生体系建设，支持建立突发公共卫生事件医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，加大重大传染病防治资金投入力度。
　　（四）城乡基础设施建设进程进一步加快。2007年我州农村公路总投资2.3461亿元。目前全州公路通车里程6325公里。城镇供水、供暖、排水设施进一步健全、能力不断提高。住房紧张的问题得到有效缓解，州级进行了四期危房改造，总投资8604万元（其中：省财政补助2720万元，州级财政1800万元，职工集资3212万元）。通过四期改造，共建成25栋7***套，解决7***户干部职工住宅。县级危房改造工程已经启动，并投资1793万元，建成14栋408套。廉租房建设正在进行中，计划在2008年－2010年全州共投资廉租住房建设保障资金为10625万元，总套数为1700户，总建筑面积8.5万平方米，城镇最低生活保障家庭基本住房困难问题将得以解决。路通了、水畅了、街道靓丽了、路灯通明了，人民群众的生活水平和质量得到不断提升。
　　四、继续巩固和发展改革开放三十年的财政成果
　　（一）以实现财政收入持续稳定增长为目标，切实增强公共财政保障能力。进一步加强分析问题、解决问题的能力，全力做好收入征管工作。要按照市场经济的要求，切实转变财税支持经济发展的方式，积极稳妥地推进我州生态建设和旅游业的开发，支持企业做大做强，形成新的经济增长点。要进一步完善激励财政机制，促进全州经济的健康发展，不断壮大财源。
　　（二）以建设长效的民生保障体系为重点，扎实推进和谐社会建设。按照公共财政的要求，逐步建立起教育、医疗、社保、住房、治安、环境整治等公共服务类投入的稳定增长机制，提高对社会公共产品和公共服务的保障能力，更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面实现***提出的“五个有所”。即：“学有所教”，完善办学管理体制，稳妥推进学校布局调整。积极推进学校教育经费管理体制改革，逐步形成稳定、科学、合理的经费投入机制；“劳有所得”，加大就业和再就业的支持力度，促进以创业带动就业，通过政策扶持、财政补助和创业培训等措施，促进就业；“病有所医”，努力改善全州医疗卫生条件，积极测算并实施城镇居民基本医疗保险补助，逐步扩大基本医疗卫生制度覆盖面，形成覆盖全州的、安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务体系；“老有所养”，全面扩大社会保险覆盖面，推动农牧民基本养老、基本医疗保险与企业职工基本养老、基本医疗保险的统筹发展。“住有所居”，加快廉租房和经济适用房建设，满足不同收入群体的住房需求。
　　（三）以推进区域协调发展为基础，努力实现基本公共服务均等化。进一步改革创新财政体制、完善转移支付方法，不断缩小县乡之间的公共服务水平差距。要加大转移支付力度，将新增财力重点投向经济发展相对滞后的地区，加强基础设施建设和教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展，不断增加对牧区公共产品的供给，健全牧区公共服务体系。
　　（四）以构建有利于科学发展的财政体制为出发点，稳步推进财政各项改革。坚持解放思想，树立敢为人先、争当排头兵的理念，进一步深化财税改革，把财政支出管理放在更加突出的位置上，加快推进各项公共财政改革，逐步建立管理科学、手段先进、程序规范、执法严格的现代财政管理体系。强化绩效评价工作，将有限的财政资金用在最急需的项目上，提高预算编制的科学性，使财政资金以最低成本、最高效率、最好成果来满足社会公共需要。