30年果洛城镇建设初具规模
果洛,位于青藏高原腹地,总面积7***42平方公里,占青海省总面积的 10.54%。平均海拔4000米以上,高寒缺氧,环境严酷,人居环境极差,被外界称为雪域之州,生命禁区。果洛历史悠久,远在新石器时代,黄河源头的河谷地区就有人类繁衍生息。由于果洛地处偏远、环境闭塞,历代封建王朝都没有在这里真正建立过政权,大小部落是社会最基本的组织形式,直到1952年解放前夕,这里仍处于封建部落割据状态,人们最基本的生产活动是游牧、狩猎和采集业,生产方式原始落后,人民生活极其贫困。牧业区居住主要以牛毛帐房为主,农区有少量石块和木材搭建的简陋房屋,最豪华的建筑也就是个别寺院的一些土木建筑的经堂、佛塔。公路交通、电力通讯等基础设施一无所有,经济发展非常原始,社会发育程度极其低下,在人们的意识里就没有城镇的概念,连集镇的雏形都不存在。城镇建设完全是一张白纸。
一、建政以后,果洛的城镇建设像刚学着走路的婴儿一样艰难起步。六县的城镇建设是从建县开始的,建县最早的达日县自果洛工作团到查郎寺后,在老吉迈地区用草皮垒成围墙和草皮房,这就是果洛建筑建材工程的雏形。1956州政府成立以后组建了建工委,负责机关办公设施建设和住房建设,开始发电、采煤、伐木、打土块,土木建筑逐步兴起。1962年,果洛州工程队成立后,随着建筑工程设备不断改善和建筑材料生产规模不断扩大,城镇建设开始有了专业队伍,城镇建设逐步有了起色,大武的州政府办公用房、住宅房屋多为砖木结构。1983年大武经省政府批准为建制镇,这是果洛历史上第一个建制城,城镇建设开始有了总体规划,街道、房屋建筑开始按规划修建,至1988年大武镇建筑面积已达到11.75万平方米,至1995年镇区建设面积已达到6平方公里,城镇道路、供排水、电力、通讯等已初具规模,基本齐全。其余五县城镇也有了很大发展,办公用房和住宅房屋从20世纪80年代开始逐步从帐房、土木结构向砖木结构和砖混结构过渡,水、电、路、通讯等基础设施逐步完善,文化、娱乐、贸易市场等初步形成。拉加、花石峡等交通要道的小集镇也有了大的发展,餐饮业、旅店、商业等第三产业不断发展,规模不断扩大。城镇建设从小到大,开始步入稳定发展阶段。
城镇建筑企业不断发展壮大,自1956年成果洛州建设委员会以后,六县均成立了集体性质的建筑公司,1984年成立了州建筑设计室,这些建筑企业的兴起,成为全州城镇建设的主力军,为发展城镇事业注入了新的活力。
从建政以后到20世纪末,是果洛城镇发展从起步到初具规模的重要时期,通过这一阶段的投资和建设,全州城镇从无到有,从雏形到初具规模,发生了历史性的变化,为21世纪全州小城镇快速发展,迅速崛起积累了经验,打好了基础。
二、从新世纪开始,即“十五”规划实施以来,随着社会主义市场经济体制的逐步完善和西部大开发战略的全面实施,国家对支持边远民族落后地区发展的力度不断加大,全州上下紧紧抓住这难得的历史机遇,全面加强城镇建设,大力发展小城镇,使城镇建设步入快车道,城镇面貌日新月异,蓬勃发展,发生了翻天覆地的变化,成为建政以来投资最大、发展最快、群众得到实惠最多的时期。
(一)城镇建设工作得到高度重视
为了适应经济社会发展的需要,进入“十五”后,特别是自2002年以来,在省委、省政府和有关部门的大力支持下,全州上下紧紧抓住国家加大基础设施投入,支持落后民族地区发展的有利时机,从本地实际出发,立足当前,着眼长远,采取有力措施,把加快以各县城为主的城镇基础设施建设作为改善投资环境、提高市政综合功能、拉动区域经济增长、大力发展非公有制经济的基础性工作来对待,作为振兴果洛的一项重要内容和工作来抓,出台了《关于全面加强小城镇建设的决定》,成立了由州委、州政府主要领导亲自挂帅的果洛州城镇建设领导小组和大武镇市政建设领导小组,各县也相继成立了相应的领导机构,全面加强了对此项工作的组织领导,并确定了以州政府所在地大武镇为中心,以各县县城为重点的全州城镇建设基本方略。在具体实践中坚持“统一规划、合理布局、多方兴建”和“谁投资、谁收益”的原则,采取以政府投资为导向、集体和个人投资为主体,社会集资、多方支持为补充的多元化融资措施。在重点加强大武镇市政基础设施建设的同时,全面加快了州域城镇建设步伐。
(二)基础设施有了彻底改善
针对全州小城镇基础设施条件差,功能不完善,辐射带动作用不强等实际,积极争取项目,增加投入,全面加强了城镇建设。尤其是2004年9月全省小城镇工作会议以来,我州按照国家有关小城镇建设的政策和省委、省政府的总体部署,进一步解放思想,转变观念,将全州小城镇建设列入各级政府的重要议事日程,长抓不懈,从而使全州小城镇建设步入健康、快速、稳步发展的轨道。据不完全统计,“十五”期间,全州小城镇建设方面共落实基础设施建设项目587个,总投资8.5亿。进入“十一五”后城镇建设继续得到加强,仅2007年一年,全州就实施城镇建设项目125个,总投资达到2.37亿元。各县城相继建成了一批道路、排水、给水、垃圾处理场、集中供热、临街铺面改造等,特别是州府所在地大武镇,城镇基础设施发展迅猛,近几年共落实项目170个,总投资近3亿元。完成了环城路路面黑色化、镇区主街道及多条支街道道路与排水、路灯照明、人行道彩砖铺设、大武镇集中供热、大武供水改扩建工程、垃圾处理场、防洪工程、临街铺面改造、州直机关危房改造一、二、三、四期工程、大武影剧院、州委办公楼、州人大、政协办公楼以及镇区格萨尔文化广场、八一广场、大武体育场等一批基础设施建设项目。同时,全面突出亮化、美化、净化、绿化工程,这些项目的建成,不仅极大的改善了广大城镇居民的工作、生活环境,而且使重点城镇的综合功能、辐射作用大大提高。一座崭新的雪域新城正在果洛草原上迅速崛起。
(三)住房条件发生翻天覆地变化
“十五”和 “十一五”期间,为了从根本上解决州县机关干部职工住房紧缺和危房面积大的实际问题,州政府积极向上反映,求得上级的支持和关注。在省委、省政府的关怀和支持下,从2002年起连续实施州级危房改造一、二、三、四期工程,总共修建25栋楼,投资8218.49万元,建筑面积58251.61平方米,安置干部职工7***户。同时,重视小区基础设施建设和绿化、美化工作,给干部职工营造了一个比较好的人居环境。从2008年开始又实施了县级危房改造工作,久治、达日、班玛、玛沁改造工程已全面开始,其建筑标准之高、规模之大都是空前的。同时,新建了全州六县48个地区的人畜饮水工程,解决了4万人、36.3万头牲畜的饮水问题。改造了州府和六县的电话通讯网络,开通了互联网宽带业务,移动通讯覆盖全州主要城镇,电话交换机总容量1.3万门,移动电话用户3.01万户,联通用户2430户。全州有6845户牧民住上了房子,实现了定居,牧民群众千百年沿袭下来的住牛毛帐房,逐水草而居的生活方式开始改变,极大地改善了人民群众的生产生活。
如今的牧民,电话、手机已经普遍应用,电脑、大屏幕电视也开始进入城镇居民家庭,各种蔬菜、肉类、禽蛋和经深加工的安全放心食品也摆上了餐桌,全州城乡面貌发生了较大变化,人民生活水平有了明显提高。
(四)城镇规划管理逐步走向规范
为了进一步优化布局,根据省政府要求,“十五”期间全面完成了撤乡建镇工作。遵照中央和省上有关撤(并)乡建镇的精神,我州完成了撤销玛沁县拉加、军功二乡合并建立了拉加镇,撤销了昌麻河乡,并入大武镇;撤销了当项乡,并入当洛乡;撤销了玛多县清水、花石峡、黑海三乡,合并建立了花石峡镇;撤销了玛多县黑河乡,设立玛查理镇;撤销了甘德县东吉、柯曲二乡,合并建立柯曲镇;撤销了达日县吉迈乡,建立吉迈镇;撤销了班玛县莫坝乡,设立赛莱塘镇,撤销了班前乡,并入灯塔乡;撤销了久治县康赛乡,设立智青松多镇。目前全州共有44个乡镇,其中建制镇8个,乡36个,大武镇被列为全省14个重要城镇、全国1800个重点城镇之一,从而使城镇布局更加合理。
城镇发展规划作为政府管理城镇的依据和调控手段,在城乡统筹、区域统筹中起着重要作用,为满足城镇发展的需要,我们坚持规划先行的原则,认真开展了城镇发展规划工作。全州六县县城所在地城镇建设总体规划2002年经省政府审查通过,并批准实施。拉加镇、花石峡镇的总体规划根据管理权限,2002年由玛沁县和玛多县政府审查通过,并批准实施。州府所在地大武镇修建性详细规划,总投资130万元,2002年开始进行规划修编,现已基本完成。
乡镇建设总体规划工作从2004年开始局部展开,久治县白玉乡和甘德县青珍乡建设总体规划编制已完成地形测绘和规划工作。根据形式发展的需要,我们从2007年开始对部分城镇规划进行修编,久治智青松多镇和班玛赛莱塘镇总规修编已开始实施,玛沁县拉加镇总规修编正在抓紧进行。
(五)城镇品味明显提高
在加强城镇建设,大力发展小城镇的同时,我们高度重视城镇管理工作。一是建立健全各项规章制度,推动城镇管理工作规范化、科学化、法制化。高度重视城镇居民素质的提高,把加强对市民教育、强化市民意识和城镇主人翁意识作为城镇管理的首要任务和基础性工作来抓,深入开展群众性的文明创建活动,努力提高市民的环境意识、卫生意识和文明意识,为建造具有民族地域特色的文化旅游城镇打下了坚实的群众基础。二是坚持不懈地抓好城镇环境卫生工作,下发了文件,建立了领导责任制和工作目标考核责任制,组建了城管队伍和环境卫生清洁队伍,扎实开展了环境卫生整治和白色污染治理工作,使城镇环境卫生状况明显改善,脏、乱、差现象得到有效治理。三是全面实施城镇建筑物特色改造工作。针对当前全州小城镇建筑千篇一律,缺乏民族地域特色的状况,州政府从2005年开始进行特色改造工作,2008年又进一步加大了工作力度,决定利用3年时间,完成对全州城镇建筑物的特色改造工作。目前各项工作正在深入推进,已取得初步成效。通过以上工作的开展,城镇面貌逐步得到改善,城镇品味不断得到提高。同时,大力推进户籍制度改革,全面推进非公有制经济发展,实施三江源生态移民搬迁工程,使全州城镇人口大量增加,城镇化率不断提高,截至2007年底,全州城镇化率达到19%。
(六)城镇建筑队伍进一步壮大
经过企业改制和市场选择,目前全州共有建筑企业7家,其中国有企业3家,股份制集体企业4家;二级资质的1家,三级资质的6家;从业人员379人(不包括临时聘用人员);注册资金1.05亿元。这些企业虽然规模不大,但牧区施工的经验丰富,战斗力强,作风顽强,成为全州城镇建设的主力军。
三、根据《果洛州十一五城镇发展规划》,确定今后全州城镇发展的总体战略为“极化中心,优化结构,交通航空线立体网络状发展”。即:进一步优化城镇布局结构,培育重点城镇,加快一般城镇发展,逐步形成州域城镇体系;以214国道和101省道以及大武机场为依托,形成以214线和101线为主轴,以大武---昌麻河---花石峡为副轴线的工字型城镇重点发展带。到2010年全州总人口要达到16万,其中非农人口达到4万,城镇化水平按每年1个百分点的增长速度预测,2010年达到30%。城镇规模将进一步增大,品味不断提高,一批具有民族地域特色的高原城镇将为推动果洛经济社会的发展增添无穷活力。
我州召开法院巡回审判工作会议
本报讯(才让昂德)9月4日,州县两级法院巡回审判工作会议在大武召开。省高级法院助理巡视员刘应明,州委常委、政法委书记王贵成、州委常委、统战部部长安正,州人大常委会副主任秋新民,州政协副主席特布藏,各县法院院长、巡回法庭庭长,中院及玛沁县法院全体干警参加会议,州委组织部、宣传部、财政局、公安局、司法局等有关部门负责人和2名州司法监督员应邀参加了会议。会议由州中院副院长张文武主持。州中院院长程旭文在会上作了题为《以加强巡回审判为突破口,努力在建设富裕文明和谐新果洛中做贡献》的讲话。全面总结了我州法院巡回审判工作的基本情况,并就今后法院工作提出了具体要求。
会上,王贵成作了讲话。他指出,近年来,全州法院以司法为民为宗旨,以方便群众诉讼为目的,以服务民生为追求,以巡回审判为切入点,切实改变以往“不告不理、坐堂办案”的办案方式,发扬“马背法庭”光荣传统,将审判工作延伸到牧户、学校、社区、寺院和移民点,为维护我州社会稳定、经济发展和民族团结进步做出了积极的贡献,应予充分肯定。他要求,一是统一思想,提高认识,充分认识开展巡回审判工作的重要性。二是真抓实干,力求巡回审判工作取得实效。州县两级法院要不断创新司法为民的实现途径,坚持党的领导,自觉接受监督,使巡回审判工作不断健康发展。要加大队伍建设力度,努力提高巡回审判队伍整体素质。要以贯彻司法为民为宗旨,规范巡回审判工作机制,加强与基层组织的沟通、协作。三是切实加强对巡回审判工作的领导,确保巡回审判工作的正常开展。
刘应明强调,果洛两级法院巡回审判起步较早,法官们以“早晚法庭”、“假日法庭”、“资源法庭”的形式,走出机关和法庭,深入到农牧区、寺院、学校、社区和移民点巡回办案,及时化解矛盾纠纷,群众很受欢迎,也取得了非常显著的成绩。日前,果洛法院按照省法院积极开展巡回审判活动的要求,出台了《关于加强全州法院巡回审判工作的实施意见》,这是安排部署省法院工作的一个很好的措施。希望果洛两级法院在今后的工作中,认识上要到位,切实转变工作作风,结合本地实际,摸索有自己特点的经验,深入持久地开展下去,相信有党委正确领导、政府的支持、人大的监督,社会各方面的配合,果洛巡回审判工作一定能再上一个新台阶。
会上,对全州法院巡回审判工作先进集体和先进个人进行了表彰。