创新发展机制促进和谐社会积极推动全州经济社会协调发展

在州委中心学习组解放思想大讨论活动专题研讨会上的发言
　　南　杰

　　一、围绕果洛坚持解放思想,改革创新,找准发展差距,在拓宽视野上有所新突破
　　一是新一轮思想解放，要坚持科学发展。回顾果洛经济社会的发展历程，正是始终坚持以科学发展观为统领，围绕“科学发展、保护生态、改善民生”三大历史任务，在重点工作上再突破、难点工作上再攻坚、薄弱环节上再强化、工作举措上再创新，努力在发展中强抓机遇、在挑战中创造优质、在扎实苦干中提高水平，才使全州经济社会保持了健康稳定的发展态势、得到了又好又快发展，牧民群众生产生活有了历史性跨越，经济社会发展的协调性逐步增强，解决了一大批长期以来想解决而难于解决的教育、卫生、文化、就业、社会保障、群众住房和生态环境保护等关系民生的突出问题，巩固了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结的良好局面。实践使我们深刻体会到，科学发展观是指引我们应对挑战、加快发展的强大思想武器，过去的每一点发展进步，都是认真贯彻落实科学发展观的结果。要保持果洛社会经济继续又好又快发展，就必须坚定不移地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，真正把科学发展观落到实处，促使事业顺利发展，牧民群众生活持续改善，有效解决前进道路上的困难和问题。二是新一轮思想解放，要坚持以人为本。就果洛而言，就是要坚持把生态建设和富民放在首位，以目标凝聚人心、以举措鼓舞人心、以实绩安定人心，这是我们全部工作的出发点和落脚点。在经济社会发展的各个环节、各项工作，都要充分体现人民的根本利益，使各族群众在科学发展中得到越来越多的实惠。一要在经济发展的基础上，把财政支出更多地向公共服务、困难群体和基层倾斜，加快建设一批事关民生的发展项目，不断提高各族群众的生活水平；二要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施“民心工程”建设，每年为群众办成几件实实在在的好事、实事，下大力气解决好群众在上学、看病、住房、用电、饮水、就业等方面的突出问题，确保百姓安居乐业；三要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，重点做好基本养老、基本医疗和最低生活保障工作，逐步把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。始终坚持把生态保护建设和富民放在首位，抓住贯彻落实科学发展观的根本，充分调动全州干部群众的积极性和主动性，在科学发展的道路上有更大的作为，创造新的辉煌。三是新一轮思想解放，要坚持思路创新。果洛目前所有的矛盾和困难，归根到底是发展不充分、发展不平衡、发展质量不高。要与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须始终把发展作为最大的任务、最硬的道理，作为生态保护和富民的第一大事、总揽全局的第一要求，这就要求我们怎么样审时度势，理性面对发展机遇，客观分析自我发展优势，创新发展思路、措施。果洛有很大的发展潜力和优势，经过近几年的调整，支撑我州发展的内在因素不断增加，积累了在困难中前进、在竞争中发展的经验，只要思路对头、措施得力，就有条件发展得好一些、快一些，这就要求我们进一步解放思想，冲破长期固存在人们心中“等、靠、怕”思想。等就是等政策、文件；靠就是靠老经验、老办法；怕就是怕出乱子、担风险。解放思想的核心是在科学发展观的正确引导下，立足于三地区实际，打破旧的条条框框，冲破束缚发展的种种障碍，在实现跨越式发展中另辟途径；是在发展方法上，充分体现统筹兼顾的要求；是在巩固经济持续快速发展成果的同时，更加重视解决“三农”问题，扎实推进社会主义新牧区建设，千方百计增加牧民收入，全力打好扶贫攻坚战。
　　二、围绕建立和完善社会主义市场经济体制，在转变政府职能上实现新突破
　　一要牢固树立以人为本的管理理念，在政务活动中要最大限度地满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智；二要高效行政、廉洁从政，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事；三要在思想上重视群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，深入基层和群众当中，倾听民声、了解民意、掌握民情、反映民愿；四要在想问题、作决策、办事情时，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量尺度。在进行决策和开展工作的过程中，建立健全群众参与和监督约束，调动群众的积极性，发挥群众的创造力；充分发挥组织监督、民主监督和舆论监督的作用，在决策和执行等环节加强对权力运行的监督，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
　　三、深化体制、机制改革，在调动人的积极性方面实现新突破
　　一要善于研究和把握人才发展战略应有的革命性、独创性和探索性特征，敢于超越时空、勇于自我扬弃，批判和否定一切不适于当前和未来经济社会发展需要的东西；二要善于总结和完善人才科技创新的体制机制，不断加科技支持力，重视和加强人才发展战略重点领域的自主创新能力；三要大胆使用人才、鼓励创新、提供宽松的环境和广阔的舞台，解决他们的后顾之忧，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，从根本上把人才发展战略创新意识转化为持久的经济社会发展战略创造力；四要抓住人才发展战略的症结，坚决革除一切影响发展的体制性障碍，坚定不移地推进市场取向的改革，以体制创新为主线，以充分调动人的积极性为核心、以激发社会活力为手段，大力推进各方面的改革，实现人才发展的新突破。
　　四、围绕扩大对外开放，在推动经济社会发展上实现新突破
　　改革是发展的动力，也是实现科学发展观的重要保证。当前，我州对外开放的重要任务是，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。一要充分认识深化改革、扩大开放的必要性，紧迫性和复杂性，要以更大的决心、更大的气力坚定不移地推进改革开放。在市场经济条件下，谁更开放，谁就能更能掌握发展的话语权，实现更好更快的发展；二要加快果洛的对外开放程度，就是重点引进适合我州实际的外资和先进要素，培育先进的生产力。因此，实现“全面协调”发展，必须从特殊的州情出发，在“扩大开放”这盘“大棋”上，把解决“突出矛盾”、“经济社会发展滞后”等问题，放在突出的位置。我们只有进一步扩大对外开放，并以开放促改革、促发展；把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，互利共赢，安全高效的开放型经济体系，形成参与经济合作和竞争的新优势，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，才能以更有力的措施推动对外开放取得新突破、开放迈上新台阶。
　　五、围绕牢固树立正确的政绩观，在干部作风方面实现新突破
　　一是把加强领导干部作风建设与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，扎扎实实地把中央关于科学发展观的决策和部署落到实处；二是把加强领导干部作风建设与促进社会和谐紧密结合起来，把解决民生问题摆在更加突出的位置；三是把加强领导干部作风建设与加强党的执政能力建设和先进性建设紧密结合起来，把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在执政实践中；四是把加强领导干部作风建设与做好新形势下的反腐倡廉工作紧密结合起来，着力改进领导干部身上存在的容易引发腐败问题的不良作风。
　　六、围绕优化畜牧业产业结构，在发展生态型效益型畜牧业上实现新突破
　　一要加快研究和落实以重大草原保护建设工程为内容的工程性补偿制度。二要不断完善草原保护国家发展宏观政策。三要积极争取国际资金。四要以公有制经济为主体，发展多种所有制经济。五要坚持以市场为导向，科技为支撑，优势资源为依托，在发展畜牧业的同时，大力推进农畜产品和高原动植物资源的深加工。六要完善、强化强牧惠牧政策，保证国家各项惠农政策落实到位。
　　在建立“三农”投入长效机制的基础上，紧紧围绕调整优化畜牧业产业结构，促进我州传统畜牧业向生态型、效益型畜牧业转变，着重组织实施好“六大工程”。一是强化产业结构调整，抓好牧民增收工程。做大做强以草为基础的草原畜牧业，用工业化的理念谋划草业发展，用市场化的理念谋划草畜产品营销，通过重点培育和积极扶持，加快形成一批牛羊肉、牛绒羊毛等草业优势区和产业带。发挥果洛地区草原资源优势，着重打好草原生态牌和绿色产品牌，把畜牧业作为果洛地区农牧业发展的根本出路和重点产业加以培育，充分利用高原牦牛和藏羊的优势，研究开发一批具有高原特色的绿色食品和无公害畜产品。在搞好畜牧业生产的同时，大力开发利用具有高原特色的动植物、水利和旅游资源。同时，结合旅游产业开发，加快小集镇建设，积极推进城镇化进程。以现有的县城和有条件的建制镇为基础，尽快完善城镇功能，引导农牧民剩余劳动力离牧进镇，提供就业信息，促使他们向二、三产业转化，拓宽农牧民收入渠道，增强区域经济实力。特别要重点研究，生态恶化地区生态保护和群众生产生活之间的关系，着力解决牧民群众居住过于分散的问题，创造条件，积极引导牧民群众定居点适度集中，以方便于基础设施的配套建设。二是强化科技和服务体系建设，抓好农民培训工程。要紧紧围绕当前畜牧业生产关键性技术问题，加大科研、教学、推广设施建设力度，支持科技创新。要加快草原科研成果的推广，积极探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高畜牧业生产区的科技含量。充分利用广播、电视等新闻媒体，加大科技培训和科普知识的宣传力度，提高科技入户率，更新科技知识，抓好科技示范项目，建立示范机制，以点带面的推广科学实用技术。要合理配置教育资源，改善教育系统人事分配制度，提高教育质量，在抓好普九义务教育的同时加强成人教育，采取灵活多样的方式，抓好基层专业技术人员和农牧民的培训工作，充分发挥科技第一生产力的作用，带动高原畜牧业产业化、规模化道路。三是提高公共服务水平，强化队伍体系建设工程。要重点推进牧区基础教育与特色教育相结合，抓好“控掇保学”工作，实施农村牧区教育远程培训工作，着力解决“读书难和不愿读书”的问题。要改善农牧区医疗卫生条件，构建以州县医院为中心、乡镇卫生院为重点、村卫生室为基础的农村牧区卫生服务网络。要建立覆盖全州各地的公共文化体系，深入开展创建“十星级文明户”、文明村镇活动，建立推进乡风文明建设的激励机制和长效工作机制，大力发展牧民群众喜闻乐见的优秀文化产品，积极引导开展健康向上的群众文化活动，为发展特色现代畜牧业及新农村新牧区建设提供强大的精神动力和思想保证。四是以“五通”为重点，抓好基础设施建设工程。尽快改善生产、生活和公共基础设施条件，促进区域经济发展。继续实施退牧还草、水土流失治理、草原围栏建设基本草原、基本饲草料地建设及水、电、路、电视、电话及防灾减灾基础设施建设，积极发展现代草原畜牧业，提高集约化、规模化、机械化和信息化水平。积极引进资金、技术、人才和现代的管理经营经验，按照市场运行规则，多渠道、多方位争取优惠政策，为果洛基础设施建设创造良好的投资环境。五是创新体制和机制，抓好生态建设工程。在组织实施好各类生态建设保护工程的同时，加大草原执法监督力度，严格规范草原资源利用，严厉打击非法征占用、滥采乱挖等破坏草原的违法行为，进一步建立完善以草定畜制度，认真作好以草定畜的档案管理工作，切实达到“一查就清，一核就实”的工作要求。六是结合社会主义新农村建设，抓好基层组织建设工程。进一步提高加强基层组织建设重要性的认识，研究确定牧委会、合作社两级基层组织的干部职数，提高他们的劳动报酬，选举配备政治素质高、工作能力强、群众威信高的领导干部，建立健全组织生活制度，配套建设办公活动场所，充分调动发挥基层组织的作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。