黄南州就加快全州旅游产业发展提出十项措施

近期，黄南州召开第二次旅游发展大会，提出十项措施加快全州旅游产业发展。

一是科学制定和完善旅游发展规划。高度重视和优先抓好规划工作，将旅游业发展纳入区域经济社会发展总体规划和部门行业规划。在《黄南藏族自治州旅游发展总体规划》框架下，制定和完善各县旅游发展总体规划。规划要充分体现科学性、前瞻性、可行性和可持续性，特别要同新农村新牧区建设、小城镇建设等方面实现有机衔接。

二是加快旅游基础设施和配套设施建设。依托我州区位特点，以公路建设为重点，加大项目工作力度，实施一批重要景区的连接线、主要城镇到旅游景区景点的公路、码头、出州通道等交通项目，形成四通八达的交通网络，提高景区（点）公路通行能力和通达深度。加大重点景区（点）电力、通讯、给排水、环卫设施、标识标牌和游客服务中心等配套设施建设力度，加强旅游宾馆饭店、农（藏）家乐基础设施和配套设施建设，提升接待能力和服务水平。开展环境卫生整治,着力改善城镇面貌,树立良好外部形象。

三是打造特色旅游品牌。强化文化产业对旅游发展的支撑作用，深度挖掘景区（点）文化内涵，科学定位，精心培育特色旅游产品。牢固树立品牌意识，突出特色优势资源，倾力打造热贡文化、坎布拉、青海最美草原三大特色品牌，加快推进“一镇两区”（一镇：同仁热贡文化旅游名镇；两区：坎布拉风景名胜区，河南青海最美草原旅游区）建设，使其成为引领黄南旅游走向全国、走向世界的形象标志。

四是开发文化旅游商品。面向市场，突出特色，着力开发唐卡、堆绣、石雕及特色农畜产品等旅游商品和纪念品。发挥我州高原农畜产品和生物多样性的优势，加快土特产品、保健品、有机食品、蒙藏药等的开发，使旅游商品在包装、运输、携带上更具人性化、生活化。加大对旅游产品开发生产龙头企业的扶持力度，加强商品质量监督和标准化建设,通过“公司＋农户”的发展模式，推进旅游商品的规模化、系列化和品牌化。将旅游商品生产销售场所与城市建设、景区开发、商业网点同规划、同建设，使旅游商品开发销售迈出实质性步伐，力争全州旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重接近或达到全国平均水平。

五是扩大对外宣传推介。采取“走出去、请进来”的办法，以主流媒体、互联网、户外广告、节庆活动为主要载体，全方位宣传黄南、推介黄南。借助中央电视台等主流媒体的宣传优势，进行高层次、大范围的宣传造势。借助国内重点网络媒体宣传，在突出特色、丰富内容、增加吸引力上下功夫。积极参加省内外各类节庆会展活动，申办、组织各种国际性、全国性、全省性会展招商、学术交流、体育赛事、经贸洽谈、观光考察等活动。精心策划组织好“六月会”、“於菟”、“五彩神箭杯”、“唐卡博览会”、“那达慕”、“草原盛会”等州内节庆活动。积极做好坎布拉、热贡文化旅游区申报AAAA级旅游景区，热贡艺术申报世界人类口头与非物质文化遗产工作。依托民间歌舞优势，大力发展演艺业，组织藏戏优秀剧目和“热贡神韵”等歌舞剧到省内外巡演，展示我州独特的民族风情，扩大热贡文化影响力。

六是加大资金扶持力度。按照年递增10%的要求落实州县级文化旅游发展基金。在项目和资金安排中，优先考虑旅游业发展的需要，切实提高项目资金支持力度。研究制定进一步支持文化旅游业发展的优惠政策措施，吸引州外资金、社会闲散资金，鼓励和支持各种经济成分参与我州旅游资源、旅游项目的开发建设和投资经营。切实加强与金融部门的联系协调，加大对旅游产业的信贷支持力度。

七是理顺经营管理体制。对重点旅游区实行统一规划、统一保护、统一管理、统一利用。积极探索景区(点)所有权、管理权和经营权分离的有效方式，建立“权、责、利”相统一的管理体制，整体盘活旅游资源。加强州县旅游行政主管部门建设，探索推进热贡文化旅游区管理体制改革，着力解决职能交叉、条块分割、政出多门等体制性障碍。积极主动地加强与周边甘肃甘南、四川阿坝等地和省内西宁、海北、循化、贵德等市县的联系交流，实现客源共享、合作共赢。

八是正确处理发展旅游与保护生态的关系。全面树立生态文明意识，把生态保护和建设放在优先重视和发展的地位，坚持“有所为、有所不为”，避免对旅游资源粗放式、掠夺性开发，确保旅游产业发展与生态承载能力相适应。把保护生态环境、维护生态安全作为旅游发展的基本要素，体现在旅游发展的各个环节中，实现自然、生态和经济效益最大化。合理利用自然资源，以生态优势推动旅游产业发展，以旅游产业效益支撑生态保护和建设，促进人与自然和谐相处，促进旅游产业可持续发展。

九是推进旅游人才队伍建设。把旅游人才队伍建设纳入全州人才建设规划，加快建立有利于优秀旅游人才脱颖而出的机制。加强旅游管理人员和导游队伍培训，加快对旅游营销、旅游会展、节庆策划等急需人才的培养，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。加强对农（藏）家乐从业人员的技能培训，并优先纳入职业教育和“阳光工程”培训计划，开展烹饪、服务礼仪等旅游实用技能培训。完善人才激励机制，优化旅游从业人员队伍，使旅游人才在数量、质量和结构上与旅游业快速发展的要求相适应。

十是切实加强组织领导。把旅游工作摆在重要议事日程，统筹兼顾、协调发展、全面推进。将文化旅游发展任务、宣传任务层层分解，以责任制的形式，列为年度目标考核内容。各县成立领导小组，统筹本地区文化旅游工作。全州上下主动配合、积极参与、全力支持文化旅游工作，推动文化旅游业成为全州主导型产业和富民工程。