海西州德令哈市加强城市管理提升城市品位

　　近年来，德令哈市以打造宜业宜居环境，推动城市环境与经济发展良性互动，提升城市管理效能为目标，不断加大城市管理工作力度，城乡面貌明显变化，城市品位有效提升。

　　一、基本现状。2010年以来，德令哈市积极稳妥地推行城市管理工作体制、运行机制创新，城市管理整体水平得到显著提升。一是为推动城市管理由单一性城管向综合性城管、突击性管理向经常性管理转变，下发《关于进一步加强德令哈市城市管理的意见》，进一步明确各级城市管理部门职责权限及重点任务，形成分工明确、密切协作、条块结合的城市管理新格局。二是建立和实行市级领导干部及相关单位市容环境集中整治分片包干责任制，创建责任明确、任务具体、分工负责、密切配合的无缝整治模式，整治成效显著提升。三是按照重心下沉、属地管理原则，向街道派驻执法人员，将城管执法力量延伸到街道、社区，并在城区主要道路设立流动服务岗位，切实根治和消除了长期以来看得见的管不着，管的着的看不见的弊端，基本实现了城市管理全覆盖。四是与城区沿街单位及个体工商户签订门前五包责任书，实现了由监管缺位到责任明确的转变，沿街单位、商家参与城市管理的主动性逐步提高。五是制定市容市貌、道路清扫保洁、市政设施养护等考核办法，坚持每周一检查、每月一通报、每季一小结，促进了市容环境秩序的有效改观。六是采取承包作业方式，将城区、柯鲁柯镇生活垃圾处理作业及火车站广场等地段的清扫保洁、公用设施管护等作业承包给个人进行市场化试点，环卫作业成效明显。今年按照定区域、定人员、定责任、定标准工作思路，对现有清扫保洁作业体制进行调整，实行细化标准、强化考核、量化奖惩网格化管理模式，确保了城区道路清扫保洁管理工作标准化、精细化、常态化。

　　二、主要问题。一是长效管理机制尚未很好建立。由于城市管理缺乏有效的长效管理机制，城市管理工作还难免依靠突击式、短促式、集中式整治的方式，长效化、常态化、长期化的举措还较难建立。二是城市管理顽症尚未完全突破。具体表现在占道经营、违章搭建、小街巷和城乡结合部卫生、渣土抛撒、违规小广告等六大顽症方面，应付式、迎查式、突击式城市管理方式还很难避免。三是城市管理作业经费不足。目前，生活垃圾收运处理、道路清扫保洁、泔水收储等作业经费，主要来源于垃圾处理费征收，但由于征收工作先服务，后收费的特殊性，加之无制约权，致使垃圾处理费收缴十分困难，环卫作业经费不足，生活垃圾无害化处理率无法达标。四是城市管理配套设施相对滞后。随着城区人口和私家车辆急剧增加，现有公共厕所、果皮箱、垃圾斗、停车场等设施数量相对不足。

　　三、对策措施。一是强化城市规划先导机制。进一步提高规划前瞻性，从源头抓起，完善农贸市场、停车场、垃圾中转站、公厕等城市配套设施，发挥好规划的先导作用。在老城改造和新区建设中，将相关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。二是理顺城市管理网络机制。以工作任务细化，管理执法综合，各方力量衔接为目标，进一步完善市、街道、社区三级联动城市管理体制，理顺城市管理各级部门职责权限，向街道、社区下移城市管理重心，实现城市管理大联动。三是引入城市管理竞争机制。推行环卫工作市场化运作新机制，实现环卫资源优化配置。按照经营城市理念，通过招商引资、项目争取，鼓励民间资本等形式，放开环卫作业市场，吸引社会力量参与环卫事业建设，推进环卫行业市场化进程。四是加大城管联合执法机制。加快建立和完善联合执法信息通告、联系会议、定期巡查等制度，切实解决城市管理中的热点和难点问题。五是强化社会公众参与机制。引导市民不断增强社会公德、卫生习惯和城市管理意识，从身边做起，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。发挥好社区作为基层群众自治组织的作用，在居民中开展卫生自治活动，动员广大居民自己维护、自己监督、自己管理。大力推行门前五包，充分调动有关单位参与城市管理的主动性和自觉性。加强正面宣传，形成全社会参与支持城市管理的舆论导向和社会氛围。

　　(海西州委、州政府)