西宁市人民政府关于大通县开展依法行政示范县工作实施方案的批复

西宁市人民政府文件

宁政〔2008〕137号

西宁市人民政府

关于大通县开展依法行政示范县

工作实施方案的批复

大通县人民政府：

　　你县《关于开展依法行政示范县工作实施方案的请示》（大政〔2008〕178号）收悉，经市政府研究同意，请你们按照《实施方案》的要求，认真组织实施。　　

　　附：大通回族土族自治县人民政府关于开展依法行政示范县工作实施方案

大通回族土族自治县人民政府

关于开展依法行政示范县工作实施方案

　　为全面贯彻落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，根据《***关于加强市县政府依法行政的决定》，按照省、市政府的安排，结合实际，现就我县开展依法行政示范县工作提出如下实施方案。

　　一、统一思想、提高认识，切实增强依法行政的紧迫感和责任感

　　近年来，特别是***颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来,我县以科学发展观为统领，全面贯彻依法治国基本方略，坚持依法治县，依法行政，认真履行法律赋予的职责，依法管理经济、文化和社会事务，依法行政工作取得了明显进步。一是依法行政观念不断增强。能够自觉地把加强依法行政工作摆上重要议程，思想上更加重视、行动上更加自觉、组织安排上更加周密、宣传和教育培训工作切实加强，运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高。二是行政管理体制不断深化。按照《行政许可法》和效能建设的要求，深化行政审批制度改革，积极探索部门综合执法试点，进一步规范了行政执法行为，全面实施行政执法责任制，提高了行政执法效能，保护了人民群众的合法权益，推动了行政权力和利益全面脱钩、行政权力和责任紧密挂钩。三是依法行政的制度不断健全。政务公开等一系列制度逐步建立健全，建立和实行了规范性文件备案制度，备案审查体系初步形成。四是依法行政的机制不断完善。进一步健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。组建了政府法律顾问队伍，制订了相关行政决策合法性审查制度，为行政决策的合法性提供组织与制度保障。但是，就我县当前依法行政工作现状分析，还存在一些问题和不足。主要表现在以下方面：一是有些行政机关依法行政意识还不够强。不告不理、不告不办、不告不改现象时有发生，严重影响行政机关的公信力。二是行政执法人员总体上仍缺乏法律知识和法律应用技术，不善于运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题。三是推进依法行政工作的进展不平衡，有些单位还停留在口头上、会议上和文件中，缺乏具体的行动。四是重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散等现象仍然存在。五是政府法制机构力量薄弱，同所承担的工作任务还不相适应。以上问题的存在，严重妨碍了我县法治政府建设的进程，影响了政府的公信力和执行力。当前，随着经济转轨和社会转型步伐的加快，随着社会主义民主法制进程的不断推进，人民群众法律意识和维权意识普遍增强，对政府依法行政的要求越来越高，对行政行为的监督力度越来越大。新形势、新任务和人民群众的期望，对依法行政提出了新的更高要求。我们作为县级政府处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，是国家法律、法规、规章和政策的重要执行者。在实际工作中，直接涉及人民群众集体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府化解和处理。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着上级政府依法行政的整体水平和法治政府建设的总体进程，直接关系到法律、法规、规章和党的方针政策在基层的落实，直接影响着政府的形象和干群关系，事关中国特色社会主义建设事业的兴衰成败。因此，无论是解决当前我县依法行政中存在的突出问题，还是适应新形势，新任务提出的新要求，都迫切需要按照《***关于加强市县依法行政的决定》的部署和安排，认真贯彻落实好《决定》中依法行政的各项工作，以创建依法行政示范县为契机，加快推进依法行政，全面建设法治政府。

　　二、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，深入贯彻党的***，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以“规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识为目标，强化基础，整体推进，不断推动我县依法行政工作再上新台阶。　　　　

　　三、基本原则和目标要求

　　（一）基本原则。坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国和依法治县有机统一起来；坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为依法行政的出发点；坚持维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；坚持把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来；坚持开拓创新与循序渐进相统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地推进；坚持依法行政与提高行政效率相统一，既依法办事，又积极履行职责。

　　（二）目标要求。通过创建依法行政示范县工作，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力，在全县上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。加大执法和执法监督工作力度，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制，科学化、民主化、规范化的行政决策机制，高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾的机制，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。按照法定权限和程序制定规范性文件，全面正确实施法律法规，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，增强政府应对突发事件和风险的能力。规范行政执法，强化执法监督，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为基本实现建设法治政府目标奠定坚实基础。

　　四、主要任务及措施

　　从现在起，到2010年12月，我县创建依法行政示范县工作要完成下列工作任务：

　　（一）建立健全科学民主决策，提高政府决策水平。1、完善县政府决策议事规则，并认真贯彻实施。一是进一步修改完善《大通县人民政府工作规则》，建立《大通县人民政府重大行政决策规则》,明确决策权限、决策程序、决策责任,逐步健全事权、决策权和决策责任相统一的工作制度。二是建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,坚持重大决策的法律论证和合法性审查制度、重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度。三是贯彻落实省市政府的***和决定,全县国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规草案和重大建设项目以及其他需要由县政府决策的重大事项,由政府全体会议或政府常务会议讨论决定。2、建立和实施政府重大决策公开听证制度、行政决策责任追究制度。一是严格执行重大决策程序规定,政府在作出重大决策前,根据需要,通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、人大代表、政协委员、群众团体、专家学者等方面的意见和建议;各乡镇、县直各部门提请政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估。涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。二是建立健全行政决策责任追究制度,明确行政决策的监督主体、程序、方式,责任追究程序、范围、形式,实现决策权和决策责任相统一,使行政决策监督权限明确,程序规范,责任落实。3、完善并实施对以政府名义作出的行政行为、行政合同的法制机构事先审核制度，保证其行为的合法有效。4、政府法制机构要努力当好县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，充分发挥在推进依法行政工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。县政府法制办列席县政府常务会议和专题会议。

　　（二）完善规范性文件监督管理制度，提高规范性文件质量。1、严格政府规范性文件制定程序,扩大社会公众参与程度。制定和发布的规范性文件,做到不与法律、法规、规章相抵触,不设定行政处罚、行政许可和行政事业性收费,对法律、法规已规定的行政处罚、行政许可和行政事业性收费,不改变适用条件和范围。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。积极探索政府规范性文件起草机制,尝试建立专家学者包括律师等参与的多元化的规范性文件起草制度。2、建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。每两年对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。建立健全规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议的受理制度。3、完善规范性文件审查备案制度。规范性文件审查备案做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。杜绝不经审查备案自行发布规范性文件的现象。

　　（三）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。1、全面开展行政执法案卷评查工作。严格执行《青海省行政处罚决定备案办法》，在巩固行政处罚案卷评查成果的基础上，结合行政执法责任制的进一步推行，积极探索在行政许可、行政强制等领域进行案卷评查的标准、方法和程序，逐步形成评查标准、方法的制度化和规范化，全方位地推进行政机关各项行政行为的依法行政，加强对各项行政执法活动的监督检查。2、继续推行相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。将我县推行的林业综合行政执法试点工作拓展到城建、农业等其他行政管理领域，特别要积极探索新成立的城管执法大队与相关职能部门的沟通和配合机制，并加强和改善城镇管理行政执法。实现“精简执法机构、精干执法力量、实现有效治理的目标。3、建立和完善行政执法主体资格制度。继续清理、确认并向社会告知行政执法主体，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。建立行政执法人员微机管理信息系统，行政执法人员资格认证合格率100%。4、加强非税收管理，严格实施罚缴分离制度。行政事业性收费和罚没收入全面实行“单位开票、银行代收、财政管理的征管体制，实现部门预算管理，防止执法生财、执法谋利，从源头上预防和治理腐败。5、积极推行行政执法责任制追究工作。落实《青海省推行行政执法责任制实施办法》，制定《大通县行政执法责任追究暂行办法》，加强行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，预防和减少行政机关及其工作人员乱作为、不作为，实现权利与责任挂钩。制定实施年度行政执法检查计划，坚持对行政执法的平时抽查和年末检查，依法行政考评结果每年予以通报。对行政执法过错责任追究案件的处理结果要向社会公布。

　　（四）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。1、规范行政复议、行政应诉工作。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，提高行政复议工作的规范化水平。落实《青海省人民政府行政复议案件处理程序若干问题的通知》要求，制定完善行政复议立案制度、案件主办制度、案件汇报制度、听证制度和集体讨论制度等办案制度。案件统计、行政复议决定备案、归档立卷各项基础业务工作规范，及时率、准确率100%。建立落实行政复议便民（简易）程序，向社会公开。建立行政复议案件调解、和解制度，行政复议案件调解、和解率不低于20%。积极采用调解方式化解林地、土地权属等纠纷。对人民法院受理的行政案件,按时答辩,积极出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政裁决,自觉履行。2、完善政务信息公开制度。以贯彻落实《政府信息公开条例》为契机，继续抓好政务公开工作，按照《条例》规定，全面、及时、准确、真实地向社会公开政务信息。拓宽政务公开的渠道，完善新闻发言人制度，进一步加强电子政务建设，在大通县人民政府门户网站办好政府法制网页，提高政府法制信息资源的共享水平。加强政务办理大厅建设和管理，逐步减少和规范审批事项，简化和规范审批程序，公布不同种类执法行为的工作流程，规定每一个工作步骤的具体实施岗位，定期公布行政许可目录，健全审批权力与责任挂钩的机制。3、加强专门监督和强化社会监督。加强行政监察、审计监督和财政监督,形成强有力的监督依法行政的合力。对政府重大决策部署的贯彻落实、重大投资及建设项目的运作和行政管理中的突出问题开展监督检查,促进政府机关及公务员廉洁、高效行政;突出对重点领域、重点部门、重点资金、重大建设项目和领导干部经济责任的审计,强化对各类专项基金的审计监督,维护经济秩序,规范财政财务行为;建立财政监督检查工作机制,加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查,形成事前参与、事中监控、事后检查的全过程监督工作格局。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用,扩大群众有序的政治参与,拓宽对行政行为的监督渠道,增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。

　　（五）增强法治观念，提高行政机关领导和工作人员依法行政能力和水平。1、继续推行领导干部学法制度和实行法律知识考试制度。把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划,建立年度培训制度，确保每年不少于两次的集中培训学习，尤其要及时组织对新出台的重要法律法规的学习。同时，全面开展领导干部法律知识考试考核及法律素质测试等工作，制定具体办法，尤其对拟任副科以上的领导干部，在任职前进行相关法律法规知识测试。2、加强公务员队伍的管理和依法行政知识的培训工作,切实增强公务员依法行政的意识和能力。采取自学与集中培训相结合的方式,充分利用现代化信息手段,继续深入开展公务员学法用法和依法行政的学习和培训,创新培训机制,建立有效的公务员培训激励约束机制,把学习培训与公务员年度考核、职务晋升、选拔使用相结合。结合行政执法人员资格管理,实施行政执法人员的年度业务轮训，每三年全面轮训一次，每年至少培训一次。3、深入广泛开展法制宣传。利用各种形式开展法律宣传，营造建设法治政府的良好氛围。每年有较大影响的法制宣传报道不少于10件（次）。

五、实施步骤

　　（一）启动部署阶段（2008年11月至12月）1、调整大通县推进依法行政工作领导小组，召开依法行政示范县工作动员大会，总结近年来的依法行政工作，对依法行政示范县工作进行部署安排。同时广泛组织，深入开展《纲要》和《决定》等文件的学习、宣传、贯彻。2、各乡镇、县直各部门要召开会议传达文件精神，贯彻落实好依法行政示范县动员大会精神，认真执行依法行政报告制度，制定本单位依法行政工作实施方案，并逐项抓好落实。完善各项制度的起草和制订。3、深入基层调研依法行政工作，发现典型，找出不足，提出指导意见。4、依据2008年各乡镇依法行政工作目标责任和县直机关依法行政工作目标责任，分别对各乡镇人民政府、县直机关2008年依法行政工作目标完成情况进行考核验收。5、加强宣传报导力度，创办《依法行政工作简报》。

　　（二）全面实施阶段（2009年1月至2010年10月）1、建立各乡镇、县直各部门依法行政联席会议制度，加强对各单位依法行政工作的指导，推进全县依法行政工作整体水平的提高。2、开展行政执法专项监督活动，探索有效的行政执法监督途径。整合监督资源，与县法院会商建立行政执法和行政审判联席会议制度。加强执法队伍建设和管理，严格准入制度，做好资格认定工作。3、认真落实规范性文件备案审查制度，向社会公开公布20012008年大通县规范性文件清理结果。切实做好规范性文件制定和备案的培训工作，提高各乡镇、县直各部门规范性文件制定的质量。4、深入推进行政执法责任制，法制办会同监察、人事部门，研究完善行政执法评议考核方案，加大对行政执法违法或不当行为的责任追究力度。部署制订规范行政处罚自由裁量权工作的具体细则，界定各类行政处罚的条件和标准。组织开展行政执法案卷评查，加大对重大行政处罚、行政许可决定报备和行政处罚、行政许可统计报告情况等检查的力度。5、认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，规范行政复议办案程序，提高行政复议办案质量。落实推进行政机关负责人出庭应诉制度，加强监督指导，完善通报制度。6、充分利用政府网站，及时发布县政府及其部门规范性文件，对全县行政执法部门执法主体、人员资料和梳理后确定的195项行政许可、1901项行政处罚、546项行政强制、35项行政征收、132项行政确认、17项行政裁决、22项行政给付进行网上公开，构建有效的宣传交流监督的平台。7、认真实施年度依法行政报告制度。各乡镇、县直各部门对2007年依法行政工作进行总结。内容主要包括依法行政规章制度的执行情况、行政执法责任制的落实情况、规范性文件的备案审查情况以及领导干部和行政执法人员《纲要》、《决定》和法律法规的学习、宣传、贯彻情况，并依照有关规定报告工作。8、全面开展全县依法行政示范点创建活动。要求各乡镇、县直各部门根据创建要求，明确示范项目，制定创建方案，确保2010年底实现“依法行政示范县创建活动的目标。

　　（三）完善总结阶段（2010年11月至12月）1、依法行政示范县工作领导小组对各乡镇人民政府、县直各部门的依法行政工作进行全面考核验收，考核情况在全县进行通报。2、召开依法行政示范县建设总结表彰和经验交流会，全面总结依法行政示范县工作情况，研究确定今后全县依法行政工作安排。对现阶段工作出现的新情况、新问题进行研究，争取在今后的工作中有新的突破。

　　六、保障措施

　　（一）建立健全依法行政工作组织领导体制。建立大通县依法行政示范县工作领导小组,依法行政工作在党委的领导下，由县长负总责，常务副县长具体负责措施的落实，由县政府办公室,县发展和改革局、监察局、公安局、财政局、司法局、人事局、国土资源局、农牧局、审计局、城环局、工商局、质监局、食品药品监督局、法制办、安监局等有关部门的负责人组成。领导小组办公室设在县政府法制办,负责组织开展依法行政示范县工作的调查研究,制订推进依法行政工作的年度实施意见,协调、督促、指导全县落实依法行政示范县的各项工作。领导小组各成员单位要主动配合,积极参与,完成好所承担的任务。各乡镇人民政府、县直各部门及时成立本单位依法行政示范工作领导小组，本单位的主要负责人为第一责任人，对本乡镇、本部门推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。依法行政示范县工作领导小组要定期召开会议，听取汇报，分析问题，研究工作措施。领导小组办公室要加强对部门和乡镇依法行政工作的指导、协调，总结推广典型经验。

　　（二）强化督查与评议考核。各乡镇、县直各部门要结合实际,制定本单位落实本实施方案的具体办法和配套措施,并将依法行政具体任务分解落实。研究建立依法行政评价体系和评议考核办法。县政府负责对各乡镇、县直各部门依法行政情况的考评工作,对于落实推进依法行政工作措施不力的,要追究有关人员的责任。

　　（三）切实加强政府法制机构和法制队伍建设。健全政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。按照《纲要》和《决定》确定的工作任务和要求,严格按照省、市有关文件规定落实机构设置和人员配备,切实加强法制机构的建设与发展要求，加快法制机构工作人员的职业化、专门化步伐,提高法制机构工作人员的素质,使法制机构的机构设置、人员编制与其责任、任务相适应,与依法行政的要求相适应。在县政府法制机构原有工作人员的基础上，另行配备2名业务精、作风正的法制工作人员。同时在各乡镇政府、县政府各执法部门逐步建立法制科室，配备专（兼）职工作人员，切实推进政府法制工作。并为政府法制机构开展行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制宣传和培训等工作提供必要的办公条件和经费，列入财政预算，确保各项工作正常开展。

　　（四）加大舆论宣传和监督力度。高度重视依法行政示范县创建活动的宣传工作。充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，运用多种多样的形式，深入开展推进依法行政的宣传，使广大干部群众充分了解推进依法行政的意义、任务、要求和措施，运用法律武器维护自身合法权益。充分发挥舆论监督对推动依法行政的作用，不断提高依法行政水平。

主题词：依法行政 实施方案 批复

抄送：省政府，市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅。

西宁市人民政府办公厅 印发

共印15份