聚焦我市部分行政区划调整一从明星到皓月的转变

　　“这个大会开得太好了，这样的调整真是太符合地方社会发展和经济建设需要了！”5月13日，当我市部分行政区划调整动员大会落下帷幕后，与会者纷纷发出这样的感叹。

　　“今天，是保定人民值得铭记和庆贺的一天，是必将载入保定史册的一天。以这次区划调整为标志，保定的历史掀开了新的一页、开辟了新的纪元……全市各级各部门一定要站在对历史负责、对未来担当的高度，坚决完成好区划调整任务，把这件功在当代、利在千秋的大事办好，谱写保定发展的崭新篇章！”市委书记聂瑞平在大会上铿锵有力的讲话，道出了此次我市部分行政区划调整的重大意义。

　　有数据显示，在完成部分行政区划调整后，市辖区数量将由3个增加为5个（竞秀区、莲池区、清苑区、满城区、徐水区），市区总面积将从现在的312平方公里增加到2531平方公里，城区人口将从119.4万增加到280.6万，城区经济总量和公共财政预算收入将在已有基础上分别增加381.4亿元和16.2亿元（按2014年徐水、清苑、满城三县政府工作报告统计）。但是，生产要素的重新组合绝非简单相加这样直观，通过优化配置的“大保定”必将迸发更大的发展动力，曾久久困扰保定经济发展的“小马拉大车”局面也必将借此实现重大改观。

　　河北大学经济学院院长王金营教授则指出：“通过撤县设区，必将促进农村人口向三个新设城区聚集，有力加快城镇化进程，继而促进整个区域的经济发展和人民生活水平持续提高。此举还可以大大减少行政和制度壁垒对经济发展的束缚，也将使清苑区、满城区和徐水区获得更多发展机会，提升保定城区对全市经济整体的带动力。” 

　　更大空间承载跨越梦想

　　“要深入落实京津冀协同发展重大国家战略，在抢抓机遇、创新驱动中推动经济社会又好又快发展……以更加积极主动的姿态，适应经济发展新常态，抢抓协同发展新机遇，谋求创新发展新突破，创造高端发展新业绩。”聂瑞平在市委十届八次全体（扩大）会议上的一席话，清楚地表明了保定继续狠抓经济建设的坚定信心。

　　但是，我们的舞台好像并不够大。

　　在见诸报端的新闻中，我们可以找到这样一些数字——2006年10月12日，市政府与大唐河北发电有限公司就储灰场搬迁项目签约。由此平整开拓出的2300多亩土地，成为我市打造新能源基地的启动区。2008年12月11日，市委、市政府出台《关于进一步加快高新区发展的意见》，自此，我市高新区在以科技部12平方公里批准区为核心基础上，托管两乡、共建一园，将实际控制面积扩大到60平方公里，将触角延伸到当时的满城与徐水两县。2013年3月，位于徐水县的保定大王店工业园区已显现出蓬勃生机，当时入园企业已达8家。特别是在市区已无处安放的长城汽车50万辆整车及零部件项目，在这里得到了妥善安置，代表国产汽车品牌最高水平的SUV车型H8、H9现在也从这里源源开赴世界各地。

　　如何为追寻优质发展平台的大项目、好项目提供更大承载空间，一直是市委、市政府谋求***的重大课题。从“一城三星”理念的提出，到“一城三星一淀”发展构想的确立，我市一直在为做强保定市区龙头实力进行着有益探索。

　　“区划调整对职能部门来说，既是机遇，更是挑战。”市国土局土地规划处处长陈四琦感到肩上的担子更重了，“当前，国家对土地资源的控制越来越严格，其中土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定是当前的两项重要任务。我们会以此为契机，积极向上争取更多的用地政策支持，更好地保证城区范围内重大基础设施及民生、事业项目用地需求。”

　　河北大学经济学教授冯莉表示，保定市部分行政区划调整，必将有利于优化城市空间布局，提升城市功能，进一步发挥保定作为中心城市对周边地区经济社会发展的辐射带动作用。更有利于加快“大保定”地区新型工业化和城镇化步伐，在更大范围内优化国土开发格局，为城市发展注入强大动力。

　　区划调整助力布局调优

　　对保定新城区的未来发展前景，冯莉教授十分看好。在她看来，城区面积的扩大，可以在更大范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设，有利于聚集更多的产业资源，特别是有利于更多地吸引和承接京津产业转移，  

　　真正使“大保定”成为京津冀协同发展中重要的中心城市，同时也可以依托主城区较强的经济实力和优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化，提升城乡就业和社会保障水平，让市区公共服务资源和改革发展成果惠及周边地区和更多人民群众。

　　“我们太希望加快县城改城区的步伐了。有了这个基础，平时的看病、上学、购物等肯定都能比现在更好、更方便。”满城县出租车司机韩志凯的话，显示出基层群众对城市建设更进一步的期盼。

　　对一座城市来说，空间有多大，发展的潜力和希望就有多大。

　　市规划局局长苑景华指出，一个区域的发展必须依靠中心城市的辐射和带动。从城乡规划角度看，此次区划调整是对《保定市城市总体规划（2011-2020年）》明确的中心城市城乡统筹、组团式发展战略的贯彻落实，是进一步落实京津冀协同发展纲要，更好地融入京津冀协同发展的迫切需要。

　　从提升行政管理效能看，本次调整减少了一个县级行政区，将城乡接合部统一纳入城市管理，符合“精简、统一、效能”的原则，将大幅压缩行政成本，提升社会行政事务管理效率。同时，实现了“中心城市——次级中心城市——县域中心城市——建制镇”的四级城镇体系。

　　“根据总规要求，撤县设区工作主要瞄准两个方面：在区域协调上，消除行政界限障碍，建立保定与京津冀地区的协作关系，建立保定都市圈内部城市之间的职能分工与产业协作，强化协调保定中心城区与满城、清苑、徐水三地中心城镇关系，建立区域协调机构和管理模式：在城乡统筹上，初步消除城乡在土地、户籍、就业等方面的二元管理的体制障碍，鼓励人口、工业、用地向城镇集中，保持农村地区良好生态环境。 ”苑景华说， “我们相信，一个功能布局合理、生态环境优良、交通便捷顺畅、居住环境适宜的组团式中心城市将会呈现在世人面前。”

　　如何才能够更好更多地承接首都非核心功能疏解和京津产业转移，吸引越来越多的外来投资者，加快促进产业转型升级？撤县设区的实际举措和由此产生的深远影响，正在为这一保定的时代命题书写完美答案。

　　先行区域绘出光明前景

　　他山之石，可以攻玉。在我市刚刚迈出县改区步伐的时候，全国其他许多地方早已在这方面取得了令人瞩目的成果，足以供我市相关单位借鉴。

　　其中，北京市早在1998年就拉开了县改区的帷幕，最早将通县改为通州区，目前，仅剩延庆、密云两县，其他16个行政区划全部为区。而与此相对应的，是1998年北京市GDP总值只有2000多亿元，而到2014年早已突破20000亿元，早年间毫不起眼的通县，在2013年就成为年生产总值超500亿元，高端制造业和现代服务业蓬勃发展的重要区域。特别是每当上下班高峰“潮汐车流”涌动时，宽阔的京通快速路上的绵延车流，立时绘制成一道壮阔的现代城市景观。同时有数字显示，南京市江宁撤县建区10年间，GDP增长7倍多，财政收入增长则超过了20倍；南京浦口区、六合区的综合实力，较调整前也有了大幅提升。

　　在京津冀协同发展大潮推动下，2015年1月，中国国家地理杂志专门针对这一区域出版了“河北”专辑，其中对京津冀城市群发展进行了全面而深入的分析，指出“城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的多核心、多层次城市集团。城市群引领世界已是不可逆转的时代大趋势。”

　　面对这一大势，得到城区拓展重大机遇的保定，只有尽快增强自身实力，才能实现与京津携手而舞的发展机遇，并借此实现区域经济、社会各项实力迈上新台阶的华丽转身。