滦州市致力改革创新助推高质量发展

　　滦州，素有“关西第一州”之称，2018年7月撤县设市，同年荣获“全国科技创新百强县（市）”“全国新型城镇化质量百强县（市）”和“中国最具投资潜力百强县（市）”等称号。

　　今年以来，滦州在唐山市加快实现“三个努力建成”“两个率先”征程中奋勇争先，坚持用改革解难题，向改革要红利，推动各项工作干在实处、走在前列，正在奋力开创高质量发展新局面。

　　引进新理念 探索新路径 建立新机制

　　滦州市生态治理荒山荒坡奏响乡村振兴新乐章

　　近年来，滦州市坚持农业供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，鼓励和支持社会资本对鸡冠山区域内2.5万亩荒山荒坡进行生态恢复、综合开发。他们经过3年多努力，生态治理8000亩荒山荒坡，修整高标准梯田2000亩，种植果树8.5万棵。昔日的荒山变成一座集有机蔬菜果品种植、特色养殖、生态恢复和观光旅游为一体，以有机农业、创意农业、工程农业和循环农业为特色的山区综合开发示范区。

　　引进新理念，实现高端发展

　　借助外脑，高起点规划。滦州市加强与中国农大、林科院、河北农大、河北科技师范学院等院校的联合对接，在鸡冠山生态园区引进新品种、新技术和先进的管理模式。园区发展思路、功能布局由河北科技师范学院统一规划设计，园区主导产业绿色林果种植管理由河北农业大学李保国山区开发团队统一进行技术指导，特别是林果栽植方面由河北农大李保国教授亲自设计方案，真正将新理念、新技术运用到园区发展之中。

　　引进技术，高质量发展。园区林果种植采用了高效节水小管出流滴灌和水肥一体化滴灌，提高了水资源利用率，节约了水资源。园区不断与高校、孵化器公司寻求合作，共同搭建农业众创空间，为具有先进创业理念人才提供资源平台。他们还围绕“农资电商、农业信息化、农村互联网”等方向展开尝试，力求农业生产经营环节智能化。

　　智能监控，高标准生产。园区结合新型物联网技术，对农产品的生产环境实时监控，增设各类检测设备及传感系统，以更为科学化的数据分析结果指导农产品生产全过程，进一步提升了农业高效性和安全性。

　　探索新路径，实现绿色发展

　　发展高效绿色农业。园区将生态环境建设与农业发展有机结合，以资源高效利用和循环利用为核心，以改善农业生产环境、保护农田生态、实现环境污染最小化为目的，着力推进荒山绿化、农村秸秆综合利用工程。

　　发展生态休闲农业。园区充分利用得天独厚的沟域资源，发挥农业与休闲旅游功能，有效提高旅游品质，吸引大批游客前来，打造京津冀又一独具特色的“农业嘉年华”及“燕山康养胜地”。目前实施的总投资2000万元的8000亩荒山生态治理工程，正在将荒山荒坡建设成青山绿水。

　　发展多种农业业态。园区重点发展体验型、示范型、创意型、康养型四类业态，将现代农业与农耕体验、文化创意融合，建设“百果采摘园”“农耕博物馆”“村史馆”等文化场所，以满足人们精神和文化方面的消费需求。

　　建立新机制，实现强农富民

　　建立产业扶农增收机制。园区与周边农民建立起利益联结机制，通过“全程托管”“统一购销”等方式，调动群众投入种养的积极性，增加农民收入。他们与周边3个镇86户贫困家庭达成合作，采用土地流转、入股分红、种植经营、务工投入等多种方式，最大限度提高贫困人员的参与度，深入推动乡村旅游增收。

　　建立“公司+合作社+农户”产业化经营机制。园区以“企业领办、农户加盟”为原则成立土地股份合作社，借鉴按揭贷款模式，先期由企业投入，农户前三年人工投入作为股金，三年盛果期后，除去人工成本，按收益7∶3的分成比例进行分红。他们把果园股份分为农户经营股、公司股、土地股，并按照“四统一分”（统一技术、统一标准、统一品牌、统一销售，分户经营）的形式进行管理。

　　建立林下生态农业区块产业链机制。园区根据地形和环境等条件，科学划分了林畜禽、林菌、林菜3个生态农业区块产业链。林畜禽区块产业链，在林下保留自然生长的杂草或种植牧草，围栏养殖柴鸡、鹅等家禽以及肉牛、肉羊畜群，所生产的禽蛋、肉类产品绿色无公害，每亩年收入可达2.5万元至4万元左右。林菌区块产业链，利用果树修剪后的枝干生产食用菌，菌棒废料作为有机肥返回农业生产，每亩年收入可达1.5万元至3万元左右。林菜区块产业链，实行林木与蔬菜间作种植，种植各类无公害蔬菜，每亩年收入可达1000元至2000元左右。

　　扭住优势产业 做好五篇文章

　　滦州市推动花生种植产业实现高质量发展

　　今年以来，滦州市坚持以农业供给侧结构性改革为引领，推动以高油酸花生为特色的花生种植产业向更高质量发展。目前，全市已累计建成培育花生专业合作社17家，带动7.2万户农民从事花生种植产业，种植面积23万亩，年产量7万吨。

　　做好“园区”文章，推动产业集约发展实现新突破。这市整合花生种植产区资源，高标准打造滦州花生产业示范园区，其中重点建设高油酸花生供应基地、高等院校试验基地、花生标准化生产基地、花生食品精深加工基地，配套建设花生文化展示中心、花生良种繁育中心、花生交易中心。到2020年，滦州市将努力争创国家级花生产业种植示范园区。

　　做好“改良”文章，推动种植结构优化实现新突破。这市依托花生产业示范园区，引进“花育917”“开农308”“中花215”等高油酸花生试验品种，大力实施高油酸花生绿色高质高效创建项目，推动花生种植结构向质量型、效益型、品牌型转变。同时，这市采取宣传发动、政策驱动、示范带动、效益促动等手段，广泛推广冀花16、冀花11等高油酸花生成熟品种，年内新推广种植面积3万亩，累计达到5万亩。

　　做好“创新”文章，推动生产经营模式实现新突破。滦州市探索推行“一托、一股、五统、三标”生产经营模式：一托，即不改变土地承包经营权，农民将土地委托给合作社管理，托管后土地每亩成本降低100元，增收400元；一股，即推动土地入股，农民可获得每亩地最低保障300元，取得收益后农民分红60%，合作社分红40%；五统，即统一采购、管理、种植、收获、销售；三标，即实现农产品无公害、绿色、有机种植。年内滦州市将积极争创国家级农产品质量安全示范县（市）。

　　做好“科技”文章，推动综合效益实现新突破。滦州市依托农业农村部全国农技中心、农科院高油酸花生试验基地等科技创新平台，建立健全专家会商、品种推广、技术管理三大体系。这市加强与中国农业大学、河北农业大学、国家花生产业技术体系的深度合作，促进新品种、新技术交流推广。他们还积极改进栽培管理方式，应用智能化、自动化装备，年内亩均可望增产10%以上。

　　做好“补链”文章，推动产业融合发展实现新突破。滦州市以伊利乳业等7家花生加工企业为龙头，延伸产业链、提升价值链，发展花生油、花生饮料、休闲食品等深加工产业；深化与中粮集团、鲁花集团等国内外知名企业的战略合作，建设高油酸花生供应基地；这市还将以承办唐山市第三届旅发大会为契机，打造以花生为主题的农旅项目，促进一产接二产、连三产，实现产业融合发展。

　　立足标准 聚焦实效

　　滦州市扎实推进农村综合改革

　　标准化国家级试点建设

　　2018年12月，国家标准化管理委员会公布了第三批农村综合改革标准化试点项目名单，滦州市成功入选农业社会化服务领域标准化建设项目试点，成为全省该领域农村综合改革的先行地区。2019年以来，这市以此为契机，打造试点，明确标准，分步推进，取得了良好成效。

　　统筹规划 夯实基础

　　滦州市积极贯彻落实***《深化标准化工作改革方案》精神，将标准化作为农业社会化服务试点项目建设的首要任务，做到规划先行、谋后而动。

　　成立专班保运作。这市成立了涵盖市场监管、农业农村等多个部门的滦州市第三批农村综合改革标准化试点项目领导小组，领导小组下设办公室，形成部门协调、上下联动、整体推进的良好格局。

　　制定规划保实施。这市以规模化种植、机械化作业、标准化管理、品牌化销售的发展理念为引领，坚持标准先行、质量提升、市场运作、多方参与，把农资供应、农业生产、农机推广、病虫害统防统治、农产品流通、农产品质量监管、农业金融保险服务全程的具体措施实现标准管理，实现标准化与现代农业和社会化服务有机融合，探索出一条“一托、五统、三标”农业社会化服务标准化改革的新路径。按照《全国农村综合改革标准化试点项目管理办法》要求，他们确定百信农业合作社为核心示范点，制定项目建设3年规划，对项目建设内容、建设目标、进度安排、组织方式、经费保障、标准体系建设及效果评估做出了明确要求，严格按照标准化开展高质量的农业标准化种植和智能化管理、全程机械化试点、农产品全程可追溯、新型农业经营模式等，确保每项工作开展标准化、规范化。

　　协调对接 集聚力量

　　对接上级把关正向。这市积极对接省、市局，请来专家针对农业社会化服务的指导思想、明确试点单位、提供服务的形式，农作物标准化种植、管理，农产品种植、管理、销售全程智能监控的可追溯性管理模式，土地入股分红经营模式、农业机械全程机械化试点等各方面进行探讨和研究，为项目建设提供建设性的指导意见。

　　部门联动多方参与。这市气象局、农业农村局、自然资源和规划局等部门协调联动，充分发挥各部门在人才、技术、信息、服务、数据、标准体系等方面的优势，联合开展调查、会商及完善标准体系等服务，通过融入发展、共建共享，实现对项目建设的精准服务。

　　抓好试点 打造样板

　　该市采取“试点先行、分步推进”方式，明确百信农业合作社为核心示范点的定位，先期打造“滦州样本”。

　　标准构建体系化。这市按照《全国农村综合改革标准化试点项目管理办法》要求，结合3年规划，沿着项目建设路径，主攻重点，克服难点，将涉及产前、产中、产后诸环节的公益性、经营性等不同类型的农业社会化服务纳入同一个框架，建立标准化体系，为农业社会化服务标准化领域项目建设构建强大的高品质的标准体系。

　　标准知识普及化。这市大力营造“让标准成为经验、让经验成为标准”的社会氛围，开展各类标准实施、贯彻的培训会与调研指导，积极推进各项标准的实施与宣传。同时，在标准实施过程中，实时进行监督检查，定期进行标准实施效果的评估分析及数据整理，为试点经验推广奠定基础。

　　小村葡萄搭上“互联网快车”

　　滦州市东安各庄镇商家林村是当地有名的“葡萄之乡”。为有效拓宽农产品销售渠道，这镇通过开展“互联网+助力乡村振兴”行动，让这里的葡萄销往全国各地，助力广大农户增收致富。

　　滦州市商家林村自上世纪90年代开始发展葡萄种植。经过多年发展，葡萄种植已成为这村的一项支柱产业。自去年以来，这村通过典型带动、农户培训等方式，在稳定原有京、津市场的基础上，借助电子商务、手机微信等网络平台积极开拓市场。网络平台的搭建，减少了中间环节、有效降低了销售成本，也进一步提高了葡萄种植户的积极性。

　　据统计，该村已有葡萄大棚200多个、面积达250多亩，同时发展露天种植约130亩，种植品种已增加到扎娜、维多利亚、玫瑰香等十余个。目前，这村种植的葡萄已形成完善的销售网络，平均销量每天3000公斤，高峰期可达每天8000公斤。该村通过发展葡萄种植、网络销售，为200余户农民铺设了致富之路。

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