维护公民环境权益提高执行案件办理质效——市中级人民法院相关负责人答记者问

□保定日报记者  安亚静

    在4月9日我市召开的司法助力美丽保定诚信保定建设新闻发布会上，市中级人民法院相关负责人就环境保护类案件审理、“基本解决执行难”存在的问题等答记者问。

    问：董传桥等污染环境一案的审判和该案被最高法院评为全国十大环保案件之首，对我市的环境保护有什么影响？

    答：近年来，非法处置危险废物现象屡禁不止，严重影响人民群众的环境权益，严重制约经济发展大局，环境风险日益凸显。董传桥等19名被告人污染环境犯罪案就是其中的典型案例，也是河北省首例因污染环境致人死亡的案件，案情重大复杂。该案被最高院评为全国十大环保案件之首，体现了我们全面贯彻宽严相济的刑事政策，坚持最严格的环保司法制度，坚持最严密的环保法治理念，是对全市法院公正审判该案的高度肯定，充分体现对于屡禁不止的非法处置危险废物犯罪严惩重罚的司法导向，充分发挥环境资源刑事审判的教育、震慑和惩治功能。严厉打击该类犯罪，同时对斩断危险废物非法经营地下产业链、震慑潜在的污染者具有重要意义。

    问：环境公益诉讼是目前的热点话题，也涉及大家的切身利益。为了让老百姓认识和了解公益诉讼案件，请介绍一下什么是公益诉讼？它的特点是什么？

    答：环境公益诉讼是指为了保护社会公共的环境权利和其他相关权利而进行的诉讼活动，是针对保护个体环境权利及相关权利的“环境私益诉讼”而言的。它的特点：一是主体—环境公益诉讼的提起者具有特殊性，不一定是与本案有直接利害关系的人。二是诉讼目的具有特殊性。环境公益诉讼的目的就是维护环境公共利益，即保护国家、社会及不特定多数人的环境利益。三是环境公益诉讼具有显著的预防性，同时兼具补救功能。四是环境公益诉讼对象特殊，环境公益诉讼既可以针对民事主体，也可以针对行政主体。

    问：环境司法专门化是怎么回事？有什么作用？

    答：一般意义上（狭义）的环境司法专门化建设，仅指审判机构或审判组织专门化，即将环境案件集中于专门的环境审判法庭、合议庭或者审判团队进行审理的纠纷处理模式。保定中院2015年成立了环境保护庭，实行刑事、民事、行政“三审合一”集中审判的工作方式。广义上讲还有诉讼规则和诉讼制度的建立和完善等等。通过环境司法专门化，可以为环境案件提供专门化的司法平台，统一环境案件的裁判尺度，实现优质高效的审理，维护公民的环境权益。

    问：“用两到三年时间基本解决执行难问题”这一阶段性目标已经如期实现，现在的执行工作和三年前相比有了哪些变化？

    答：变化很大。首先，执行案件大幅增加。2015年全市法院收案12170件，2018年收案28242件，增幅132.1%，三年时间翻了一番多。今年截至3月31日，已收案10084件，几乎接近2015年收案数。其次，在攻坚执行难过程中，人民法院构建综合治理工作格局，清理了一大批历史积案，大力推进执行模式变革，加大执行规范化建设，尤其通过信息化手段和制度创新***“查人找物难”“打击规避执行难”“财产变现难”“执行管理难”四大难题。2016年、2017年、2018年，三年合在一起，人民法院裁判文书自动履行率提高10个百分点左右。

    问：当前推进“基本解决执行难”工作存在哪些问题？

    答：全市法院执行工作与***提出的“切实解决执行难”目标和人民群众期待相比还有差距。“基本解决执行难”虽然实现预期目标，但在有些方面、有些区县，执行难问题仍然存在甚至还较为突出。

    一是执行信息化水平仍需提升。有的法院对执行信息化工作重视不够，统筹协调不到位，部门之间沟通不畅、协作不力。网络查控系统中冻结、扣划功能尚未实现全覆盖，仍需进一步扩大范围、拓展功能。有些信息化平台存在操作繁琐、运行不畅等问题，功能还有待进一步完善。执行指挥管理平台需要进一步优化升级，以提升实战效果。

    二是执行队伍仍然存在不适应问题。由于执行案件数量大、增长快，加上存在被执行人抗拒执行、逃避执行现象，广大执行干警攻坚执行难期间牺牲节假日、长期超负荷连续作战，任务重、压力大、风险高，因公患病的人数增多，身心健康需要引起关注，工作生活条件需要改善。一些地方执行队伍老化，力量不足，知识储备滞后，能力素质跟不上形势任务需要，个别地方还存在消极执行、选择性执行和执法不廉洁的问题。

    三是全社会对执行工作的理解认识不统一。虽然人民法院通过执行公开、以案释法等多种方式，积极向当事人和社会各界解释“执行不能”问题，引导社会公众形成对执行工作的正确认知，增强风险防范意识，但从全社会范围看，仍然有不少当事人对“执行不能”缺乏理解。为此，还需通过加强法治宣传、积极探索个人破产制度、加大执行救助力度等长效机制加以根本解决。

    下一步，市中级人民法院将咬定青山不放松，不断巩固“基本解决执行难”成果，健全解决执行难长效机制，艰苦工作，不懈努力，向着“切实解决执行难”目标迈进。