邯郸市肥乡县肥乡镇关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

按照中央和省、市、县委统一部署，全镇党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，到2014年9月基本完成。在镇机关及镇直单位和农村组织中开展。结合我镇实际，制定如下方案：

一、总体要求

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习贯彻******一系列***精神，全面落实省委八届六次全会、市委八届五次全会和县委十届六次全会安排部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以贯彻执行中央八项规定为切入点，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决发展改革中的难题和群众关心关注的热难点问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部的群众观念进一步树牢、工作作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，实现 “党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的目标，为加快建设肥沃之乡、打造美丽新城提供动力和保障。

第二批教育实践活动范围更广，情况更复杂，问题更普遍，群众更关注，必须以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对四风。具体要做到“六个更加注重”：一是更加注重领导带头。各级干部要以身作则，带头开展批评和自我批评。要以普通党员的身份把自己摆进去，先学一步，先整先改、立行立改，充分发挥示范带动作用。二是更加注重群众参与。坚持敞开大门搞活动，每个党员干部都要主动把自己置于社会和群众监督之下，充分听取和征求群众的意见和建议，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。三是更加注重问题导向。聚焦解决“四风”方面突出问题，对自身问题敢于亮丑揭短,把问题找准找实，对损害群众利益和发展环境的问题集中整治。四是更加注重严格要求。教育要深刻，实践要生动，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节，都有过硬举措、严格标准，确保不走过场。五是更加注重分类指导。共性与个性相结合，分别制定活动方案，找准需要解决的问题，提出具体目标要求和任务措施，使活动开展更加符合实际。六是更加注重衔接延伸。继续推动活动预热升温阶段制定的整改措施和制度规定的落实，借鉴运用好第一批活动的有益经验和成果，确保第二批活动取得扎实成效。

二、主要任务

镇、村两级与群众联系密切，我们要结合实际，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，通过开展活动，着力推进一批发展中的大事要事，办好一批群众期盼的实事好事。

（一）克服8个思想障碍，重点解决9个突出问题

思想认识层面，重点克服8个方面思想障碍。“四风”问题虽然表现在多个方面，但根子在思想上，既有党性不强的问题，也有思想长期固化的问题，必须首先解决好思想认识“总开关”。（1）解决理想信念动摇，纪律松弛，不能树立为民务实清廉价值追求的问题。（2）解决群众观念淡化，漠视群众，弄不清“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。（3）解决权力观错位，特权思想严重，在权由谁给、为谁用权、怎样用权上思想认识本末倒置的问题。（4）解决艰苦奋斗意识弱化，“两个务必”思想树得不牢的问题。（5）解决服务观念差，不愿意、不主动为群众服务的问题。（6）解决思想不解放，僵化保守、不思进取的问题。（7）解决担当意识不强，当“潇洒官”、“太平官”的问题。（8）解决创新意识不强，因循守旧，墨守陈规的问题。

实际工作层面，既要坚持解决好普遍存在的共性问题，又要解决好存在的个性问题，重点整治9个突出问题。

镇领导班子和领导干部突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题。重点解决：（1）不关心群众疾苦、责任心不强，坐等***，主动问需少，对群众期盼不闻不问的问题。（2）落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，好事办不好、实事不落实的问题。（3）工作方式简单粗暴，对待群众态度恶劣，办事不公，甚至弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众的问题。（4）工作不专心，在位不在岗，迟到早退，“走读”严重，有事找不到人的问题。

农村基层组织突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、办事不公等问题。重点解决：（5）班子不健全、不团结、软弱涣散，凝聚力、战斗力不强的问题。（6）组织覆盖、工作覆盖不够，党务政务不公开，重大事项决策不民主、不透明，阵地建设不达标、综合利用不到位的问题。（7）“三会一课”等党内组织生活坚持不好，质量不高、流于形式；长期不发展党员和违规发展党员，处理不合格党员的出口不畅的问题。（8）为群众办实事、办好事的意识和能力不强，办事不公，甚至与民争利，克扣群众财物的问题。（9）组织观念淡薄，党员意识弱化、发挥作用不够，服务平台不健全，群众合理诉求得不到有效解决等问题。

（二）抓好6件发展要事，办好8方面惠民实事

围绕推进“六大”攻坚战，抓好6件发展要事：（1）重点项目建设。实施“1355”工程，精心谋划一批兴县立县的重大产业项目、重大基础设施项目、重大生态环保和社会事业项目、装备制造业战略支撑项目。（2）招商引资。重点围绕主导产业、重点区域，引进战略投资者，突出对接央企和国内外500强企业招商。（3）产业转型升级。坚持“无中生有”、“有中生新”，围绕装备制造、农副产品加工和现代服务业三大产业，大力引进新上高技术、高效益、低能耗的工业项目，做大做强主导产业。（4）开发区建设。倾全镇之力为开发区建设搞好服务。（5）城镇化建设。抢抓邯郸市加快东部新区建设机遇，实施“小县大县城”战略，进一步拉大县城框架，主动承接主城区外溢商贸功能，规划建设商贸市场群和城市综合体。（6）农村改造提升。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快推进农村土地向农业产业化龙头企业、农民专业合作社等规模经营主体流转，进一步解放农村生产力。大力发展现代农业，加大产业化龙头企业培育和扶持力度，打造苗木花卉、规模养殖、蔬菜种植和良种繁育四大特色产业，提升农业竞争力。巩固农村环境综合整治成效，培育一批特色鲜明、风格各异的示范亮点，提高农村面貌改造提升整体效果，全面加快建设“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的美丽乡村。

办好8方面惠民实事：（1）增收富民工程。积极推进农业产业结构调整，加强农业基础设施建设，大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体，提高农业综合生产能力。推进扶贫攻坚，继续开展“一帮一”结对帮扶工作。（2）社会保障工程。提升农村互助幸福院建设管理水平，实施改造2家农村互助幸福院，完成县城中心敬老院建设，实现城乡“全覆盖”。加强社会救助，城乡居民养老保险覆盖率达到97%以上。（3）教育提升工程。完成第五中学和第二实验小学征地任务，新建改建幼儿园  所，不断提升教育教学质量。（4）全民健康工程。健全县乡村三级卫生服务网络，城乡居民基本医疗保险参保率达96%以上。（5）就业创业工程。推进基层劳动就业和社会保障服务平台建设，加强职业技能培训和就业援助。（6）基础建设工程。完成汽车站征地和建设。（7）文化惠民工程。完善公共文化设施建设，建设高标准文化大院，开展“欢乐乡村”、农村电影放映等活动，丰富群众文化生活。（8）平安创建工程。实施天网建设工程，实施社会治安立体防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，提升群众安全感和满意度。抓好交通安全、校园安全、消防安全、生产安全和食品药品安全，切实维护好安定和谐的社会局面。

三、基本环节

全镇教育实践活动采取统一部署，集中教育时间不少于3个月。活动坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、正风肃纪、解决问题和建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接，贯通起来。

（一）学习教育、听取意见

1、学习规定篇目。坚持集中学习与自学相结合，系统学习和专题讨论相结合，组织党员干部认真学习《党章》，学习党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、市委八届五次全会、县委十届六次全会精神，学习******系列***，学习《*********专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《***同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目，学习中央和省、市、县委关于开展党的群众路线教育实践活动的指示要求。镇领导班子不少于5天采取理论中心组学习的方式，分列专题，组织集体学习、专题讨论；其他单位采取“三会一课”等灵活多样的形式开展学习教育。各单位在集中学习的基础上，开展“群众观念大家谈”活动，组织广大党员干部交流心得体会。

2、抓实六项教育。深化理想信念教育，以学习******系列***为重点，组织宣讲团和工作组深入各单位广泛宣讲。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习******在河北工作时的良好作风和崇高风范，教育党员干部牢记“两个务必”，自觉践行党的宗旨。深化实践体验教育，组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，镇领导干部蹲点调研不少于3天；组织专题培训教育，要举办群众工作方法专题培训，提高广大党员干部做群众工作能力。开展党纪法规教育，加强廉政准则和第一批出台的相关制度学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，适时召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，通报反面典型。

3、广泛征求意见。坚持开门搞活动，采取“面对面”与“背靠背”相结合、“个别听”与“集体谈”相结合、“走近群众听”与“组织群众评”相结合的方式，广泛征求群众意见。以入户走访为主，直接征求群众意见。

（二）查摆问题、开展批评

1、找准突出问题。对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，通过“六找一查三会诊”，确保把问题找准找实。“六找”，即群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议。“一查”，即对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。“三会诊”，即镇领导班子召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象、群众代表现场点评。

2、深入谈心交流。开展“五见面四必谈”，领导班子成员与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众见面谈心，做到问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈，深入征求意见。实施“三轮”沟通（每名班子成员把准备批评对方的内容摆出来，沟通“提什么”；一把手对班子成员的批评内容提出指导意见，把关“行不行”；相互之间拿到对方批评意见后再谈一次，沟通“够不够”），切实把思想统一在专题民主生活会前。

3、认真对照检查。镇领导班子和班子成员，在查找问题、谈心交流的基础上，按照“三个案例、四个讲清、五个回应、六个明示”的要求，撰写对照检查材料。“三个案例”，就是至少列举3个以上自身存在的典型事例；“四个讲清”，就是讲清执行八项规定和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施；“五个回应”，就是对班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和督导组提醒的问题、领导干部“四清”要求、群众反映的具体问题，一一作出回应；“六个明示”，就是对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业六种情况，逐一进行明示。单位主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，在一定范围内征求意见。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。

4、开好专题民主生活会。镇领导班子，要召开专题民主生活会，严肃认真地开展批评与自我批评，单位主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。要充分借鉴省委常委会专题民主生活会的经验做法，落实“十项措施”，即谈心提醒、上级领导审阅一把手对照检查材料、建立批评质量标准、会前综合分析评估、上级领导出席民主生活会、一把手带头批评与自我批评、落实“五个回应”、组织民主评议、严格程序步骤、强化对生活会评价结果。做到“十个防止”，即防止先表扬后建议，防止避实就虚、文过饰非，防止只摆现象、不查本质，防止好人主义、一团和气，防止突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以客观问题代替主观问题、以群众诉求代替群众对干部作风反映强烈的问题，防止以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以下级的问题代替本级的问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止只查找容易解决的问题、不查找需要长期努力解决的问题，防止避重就轻、偷工减料。 “一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

各单位要组织召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1、制定整改方案。针对查找出的问题，镇领导班子要制定整改方案。重点整改任务实行项目化管理，明确牵头领导、责任单位，制定整改任务书、时间表，逐一明确整改内容、整改措施、整改步骤、完成时限，建立整改工作台账，挂账整改，办结销号。领导班子成员要制定个人整改措施。各单位要列出问题清单，明确整改措施。

2、作出公开承诺。整改方案制定完成后，将重点整改项目、完成时限、整改目标向群众作出公开承诺。通过新闻媒体，面向社会作出公开承诺；各单位通过公开栏等方式，进行公开承诺。

3、抓好整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，让群众看到实实在在的变化。对整改落实情况实行每周报告汇总、每月调度通报制度，及时掌握和公布整改情况。整改工作坚持动真碰硬、攻坚克难，持续用力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

4、健全制度规定。认真落实好省在第一批活动中出台的制度和在第二批活动中要求建立的党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、村民联系卡制度、基层公共服务投入制度、党员干部民主评议和组织处理等制度。结合实际，重点健全完善基层服务型党组织建设、生态环境保护、落实“三会一课”、干部考核选拔任用等制度。对已有做法和规定进行梳理，好的坚持下去，不适应当前工作要求的，及时完善或废止。

5、搞好民主评议。集中整改告一段落后，各级各单位综合运用民主测评、民意调查等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议，评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

四、工作举措

紧紧围绕活动开展的目标任务，落实省、市、县活动集中解决关系群众切身利益问题的专项部署，统筹推进“八个专项行动”。

（一）正风肃纪行动。对照中央和省、市、县的有关规定和要求，围绕解决思想层面8个障碍和工作层面9个突出问题，从现在做起、从自我做起、从具体事情改起，有针对性地开展正风肃纪。在承接第一批正风肃纪成果，深入推进公车私用、公款吃喝、办公用房超标等专项治理的同时，重点开展党员干部大操大办婚丧事、违规办理低保、离任干部公物不移交、违规借调人员等专项治理。强化组织处理手段，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对软、懒、散的领导班子进行整顿，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育或组织处理，涉及违法犯罪的移交司法机关处理。正风肃纪的进展情况和成效及时向群众公开，接受群众监督和评议。各单位开展正风肃纪情况向镇纪委报告、向群众公示。（此项工作由镇纪委书记韩途负责）

（二）城镇化建设提档升级行动。启动建设希望街北延、平安路东延、兴华街北延、惠安路西延等道路工程建设，完成兴华街中段改造、建安路改造，硬化20条城中村小街巷，适时启动老城区切块改造建设。加强县城供水、供热、供气和便民市场建设，推进森林融城、特色风貌街区建设。主动承接主城区外溢商贸功能，大力发展城郊经济，在县城周边规划建设商贸市场群和城市综合体，打造四省交界具有较大影响力的邯郸东郊商城。（此项工作由正乡级组织员袁瑞国负责）

（三）生态环境治理行动。一是突出抓好大气污染防治行动。按照大气质量必须三年有所好转、五年明显改善的要求，严格落实大气污染防治计划50条和《大气污染防治攻坚行动实施细则》，下决心抓好大气污染防治工作，取缔全部重污染小企业，完成小燃煤锅炉淘汰、扬尘治理、黄标车治理任务等。二是深入开展“绿美肥乡”攻坚行动。抓好城区绿化、绿色廊道、农田林网、特色基地建设和村庄绿化等“五大造林绿化工程”，对所有县级以上干道两侧全部运用市场化机制推进造林绿化，完成新增造林面积1.3万亩，植树总量达到110万株。（此项工作由党委委员副镇长吴明江负责）

（四）农村面貌改造提升行动。继续采取半月一调度、一季一观摩，台账管理、联查考评、综合排队的办法，巩固农村环境综合整治成效，改善农村环境。以“房水路绿厕能”为重点，继续选派优秀干部驻村帮扶，抓好1个省级重点村和1个市级精品示范村、2个重点村农村面貌改造提升重点村帮扶工作，完成基层建设年和农村面貌改造提升规定的15项任务。帮扶过程中，在加大财政投入和政策支持的同时，更加注重运用市场思维和市场机制，大力发展股份合作经济、家庭手工业和现代农业园区。对困难群众、特困家庭、零就业家庭，制定帮扶措施，多做雪中送炭的事情。（此项工作由党委委员副镇长靳建涛负责）

（五）信访案件化解行动。认真贯彻落实“八三”工作法，完善领导干部接访包案制度，深入开展领导干部大接访活动，深入基层了解社情民意，及时解决群众合理诉求。坚持化积案、防新案两手抓，开展信访问题大排查大化解活动，把尚未化解的信访案件和隐患全部纳入攻坚范围，按照“五亲自”（亲自接待信访群众、亲自研究分析案情、亲自审查结论意见、亲自回访信访人、亲自做思想政治工作）、“五个一”（一名县级包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施）的要求，综合施策，标本兼治，确保做到“积案归零、初访随清”。加强源头防范，组织开展重点领域专项治理，依法规范信访秩序，确保越级信访量特别是重复进京非正常上访量明显下降。把还利于民作为化解信访积案的重要内容，利用一个月左右时间，对面向基层的惠民政策进行全面清查，坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为，切实解决侵犯群众利益问题，以实际行动取信于民。（此项工作由党委副书记田洪涛负责）

（六）扶贫攻坚行动。围绕解决贫困人口脱贫的实际问题，强化三项帮扶：一是定点帮扶。以贫困村为重点，从完善基础设施、保障公共服务等方面，加大财政资金投入和政策支持。二是产业帮扶。加强产业扶贫，更加注重运用市场思维和市场机制，发展股份合作经济、家庭手工业和现代农业园区，激发内生动力。三是“一帮一”结对帮扶。不断深化“一帮一”结对帮扶机制，落实帮扶责任，长期联系，结对帮扶。（此项工作正乡级组织员袁瑞国负责）

（七）计划生育整体提升行动。一是认真贯彻落实中央、省、市、县计生工作要求，完善人口和计划生育目标管理责任制，坚持一把手亲自抓负总责，严格落实重点管理、一票否决、追踪奖惩制度，确保低生育水平稳定，确保人口总量控制在既定规划目标之中。二是加强基层基础工作,集中开展党员干部职工违法生育清理和社会抚养费征收专项行动。三是大力开展计生惠民工程，实施免费孕前优生健康检查，为全县80%农村已婚育龄妇女提供生殖健康检查免费服务。对符合条件的家庭全部纳入奖励扶助和特别扶助范围，对计生特困家庭按标准进行救助，当年符合救助条件的独生子女伤残、死亡家庭救助率达到100%。（此项工作由人大主席戴振宇负责）

（八）基层服务型党组织创建行动。一是健全服务平台。完善党员干部帮办服务机制，健全以县行政服务中心为龙头、以乡镇便民服务中心为主体、以村便民服务站为延伸的“三级服务平台”建设。二是完善服务机制。进一步深化农村“五化”管理，加强对农村党建项目资金和党建项目运行的管理，开展党员“亮身份、定职责、作承诺、比贡献”主题活动，创建党员示范区、党员示范岗，开展“无职党员设岗定责、在职党员公开承诺”活动。开展“三访三问三送”活动，组织党员干部访农户、访居民、访员工，问政于民、问计于民、问需于民，送政策、送服务、送温暖。三是抓实治难转后。继续开展农村党组织治难转后三年行动计划，采取领导干部联系、部门分包、选派“第一书记”等措施，促进难点村转化升级。四是创建党建示范点。结合农村面貌改造提升行动，沿城镇周边、沿交通要道，集中打造服务型党建示范区（带）、党建示范村。五是完善运行机制。探索完善村级治理机制，逐步形成“党支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督”的有效运行机制，实现村级管理制度化、规范化。（此项工作由组织委员张海强负责）

五、组织领导

（一）落实领导责任。全镇党的群众路线教育实践活动在镇领导小组领导下开展工作。各单位要成立活动领导小组及其办公室，党组织主要负责同志担任领导小组组长，承担第一责任人责任，亲自研究谋划，亲自指导推动，发挥示范作用。特别对需要解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策，对活动走了过场的要追究一把手责任。

（二）建立领导干部联系点。镇领导干部每人至少联系一个村。领导干部对所分包的联系点要重点把关、直接指导，参加联系点专题组织生活会，发现解决问题，确保活动实效。要把联系点建成活动的示范点，发挥样板作用。

（三）加强督导检查。为指导和推动活动开展，镇党委向各单位选派督导员，各督导员要履职尽责，熟悉和掌握活动的各项要求和具体步骤，全程督导所负责单位的活动开展，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，有效传达压力，防止降格以求，确保活动不虚、不偏、不空。

（四）强化宣传引导。镇要通过县“两台一报一网站” 深入报道活动进展情况及好做法、好经验、好典型，浓厚舆论氛围。强化反面典型的警示作用，加大监督查处力度，及时通报曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。

（五）搞好“四个结合”。把开展党的群众路线教育实践活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇，坚持“四个结合”，推进工作落实。把活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，积极推进改革创新，凝聚发展共识；与做好当前各项工作紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进；与深入落实“六大”攻坚战各项任务结合起来，放活市场主体，促进转型升级，增强活力；与深化农村党建经费项目化管理、推行“四个覆盖”、扩大党组织覆盖面等基层党建工作结合起来，夯实基层基础工作，加快建设肥沃之乡、全力打造美丽新城。