三镇融合深化改革闯新路

    滏阳河畔 ， 改革开放起波澜 。

    由隆尧县莲子镇镇、任县邢家湾镇、巨鹿县西郭城镇工业园区（聚集区）整合建立的河北邢台滏阳经济开发区，被省政府批准为省级经济开发区。

    产城一体 、 城乡一体 、 四化同步 ；

    产业链接 、 服务共享 、 生态共建 ；

    深化改革 、 开放招商 、 统筹发展 ；

    滏阳经济开发区，必将带动黑龙港流域走向振兴，为全市科学发展、绿色崛起开辟新路。

    前不久，记者辗转三镇采访，且听且看，且行且思，感受三镇融合阔步前行的时代节拍。

    破除思维定式 再造区域优势

    ——打造城乡融合统筹发展的标杆区、综合改革的实验区、“四化联动”的先行区

    历史上，沿滏阳河顺水而下直抵天津卫，邢德旱路直通顺德府和山东德州，形成了天然的水旱码头。滏西平原与黑龙港流域的结合部，很早就成为商贾云集之地，成为远近闻名的商埠和货物集散地。

    莲子镇、邢家湾、西郭城就处于这一地带。自上世纪80年代乡镇企业迅猛发展至今，三镇成为我市东部黑龙港平原地区产业发展较为集中的地方：莲子镇崛起东方食品城，是世界上最大的方便面生产基地；邢家湾成为国内知名的民用机械生产基地；西郭城形成食品加工和机械制造支柱产业。

    2013年，三镇实现生产总值75.68亿元，全部财政收入3.58亿元。三镇人口数仅占三县总人口的10.1%，而创造的生产总值和财政收入却占到三县的36.2%和26.6%。

    三镇区域相邻、产业相近，企业间互为依托、联系紧密，但在发展过程中出现的问题，成为全面深化改革面临的一系列突出矛盾和问题的大样本——

    “各唱各的调，各吹各的号”。行政区划隔离，市场分割多，空间布局各自为战、杂乱无序，区域协调顽症常受诟病。

    莲子镇的道路修到西郭城地界绕道而走，西郭城的企业对莲子镇的热源望眼欲穿，行政区划阻碍了生产要素的流动和公共服务设施的跟进，成为制约企业发展的“玻璃门”。

    “自觉打破自家一亩三分地的思维定式”，这是打开三镇融合发展之门的一把钥匙。

    承载数十万人的呼声与期待，历时一年多反复调研、征求意见、专家评审，最终完善后的《河北邢台滏阳经济开发区总体规划（2014—2030年）》开始实施，规划面积约为45平方公里，骨干路网和水、电、气、热等基础设施已先行推进，为三镇融合发展提供了平台。

    融合发展，变“你有我有全都有”为“你好我好大家好”，仅头痛医头、脚痛医脚行不通，须痛下决心大破大立。

    首批总投资超40亿元的19个项目在滏阳经济开发区集中签约，涉及基础设施、公共服务设施、产业项目等领域，标志着开发区建设步入实质性阶段。
    少了瑜亮情结，少了定位模糊，立足组团发展，带动区域从3个乡镇变成一座新城。

    “全力打造城乡融合统筹发展的标杆区、综合改革的实验区、‘四化联动’的先行区，三镇融合发展，始于一域，剑指全局，为全市科学发展、绿色崛起开辟全新路径，探寻全新动力。”在专家与媒体的评说中，三镇融合被寄予厚望。

    统筹产业发展 优化资源配置

    ——让生产要素自由流动，形成集聚、集约、集合、互动效应

    10月21日，刘晨亮向记者讲述了他曾遭遇的“不平等”。

    刘晨亮，西郭城镇一中型食品企业老板。去年，他关闭了自家的小锅炉，四处托关系才用上了莲子镇镇的热源，但每吨要比其本地企业用气贵26元，一年多支出十多万，自己一直为这种“不平等”介怀。

    “生产要素不能自由流动、迅速集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。”刘晨亮说得很形象，企业发展常常遭遇“你加一把锁，我勒一道绳”的限制。

    能否改“掰手腕”为抱拳发展？生产要素能否自由流动？市场资源能否均等共享？长久以来，三镇期待着实现人流、物流、信息流的互联互通，市场资源得以优化配置。

    滏阳经济开发区临时协调机构负责人曹平介绍，三镇融合意在搭建平台，统筹推进三镇产业发展、资源配置、基础设施和公共服务设施建设，实现共建共享，形成集聚、集约、集合、互动效应。

    贯穿三镇东西向主干道迎宾路、滨河路以及南北向主干道裕华路正在规划，部分路段已经开建。随着道路的联通，水、电、气、热等要素也将“流动”起来。

    莲子镇镇党委书记刘国强告诉记者，镇热电厂每天产生4800吨蒸气，但镇域内企业需求量仅为一半，另一半则白白浪费掉了。然而，邢湾、西郭城的企业需要大量热源，却因通不了管网而抱憾。即便有少数外镇企业用上热源，也是自己耗资接通了管网，气费也是高价。迎宾大道贯通后，供热管网随之铺设，西郭城的六七十家食品企业就可用上平价热源。

    如今，滏阳经济开发区成为三镇融合发展的“总指挥”，将最大限度地整合土地、水利、交通等基础设施以及环境、资源等各类要素，按照城市标准打造公共设施，为“刘晨亮们”发展企业解除后顾之忧。

    融合后的三镇产业发展，将着力改变产品档次低、装备水平低、创新能力低的现状，既在协同上下功夫，又在错位上做文章：莲子镇重点发展高品质食品制造业，建设国家级方便食品研发、设计、生产基地和食品包装材料研发、生产基地；邢湾重点发展先进装备制造业，建设生态型工业聚集区和循环经济示范区；西郭城兼顾发展装备制造和高品质食品业，与其他两镇在产品上错位发展，建设现代化工业园区。

    按照规划，到2020年，三镇园区GDP达100亿元（年递增15%），财政收入突破10亿元，工业总产值830亿元，工业增加值182亿元，园区建成面积30平方公里。

    致力于打造国家级经济开发区，市、县将举全力支持：下放审批权限，按照省政府要求下放的全部一次性下放到位；市直接安排建设用地指标，优先保障公共设施、交通、水利建设用地；市、县政府设立推进三镇融合发展专项资金，以奖代补支持基础设施建设和产业发展。

    正如一位客商所言，“行政区划本身也是一种重要资源，关键看如何用。”在前不久召开的河北邢台滏阳经济开发区投资环境说明会暨项目签约仪式上，投资超亿元的初元饮品项目落户莲子镇镇，而此前，该镇曾多次力邀初元前来投资均被婉拒，理由很简单：单靠一个镇的力量，无法提供足够的发展空间。仪式当天，初元老板敏锐地感到三镇融合将带来无限商机，当即决定追加1亿元投资。

    共建基础设施 共享公共服务

    ——三镇共绘一张图，激发合作共赢的“磁场效应”

    “一辆公交车，105路连接市区、邢家湾和莲子镇，总是排队排到极度厌烦。”

    “三镇产业发达，产业工人4万多名，每天钟摆式往返。”

    “12.7万人口的三镇，没有一所像样的幼儿园、初中和综合医院，留不住专家和技术能手。”

    “莲子镇镇区受地域发展限制，目前还有7条‘断头路’，如飞机跑道。”

    … …

    莲子镇、邢家湾、西郭城距离三县县城都在15公里以上，县城相对齐全的公共服务，三镇几乎都沾不上边。2009年，三镇服务业占三产比重不足5%，到2013年也没能超过10%。

    “鞋子小会卡脚。”透过这组数据，看得见的是三镇公共服务水平的差距，看不见的是三地公共资源的缺失。对于三镇，普通群众、企业最关注的不是它的属地、它的GDP, 而是它的环境、它的服务。这份关注，正是群众对三镇破除藩篱、融合发展的期盼。

    邢湾工业园区内有各类工业企业近千家，基础设施落后导致人员流动性大，多数企业常常遭遇“用工荒”。

    邢湾镇华廷钉业老板张军说，前两天，他又推掉了两个订单，原因就是人手不够。过去的十个月，每月都有二三百吨订单交不了货，公司因此损失二三千万。不是不缺人，而是招不来人，好不容易招来的技术人才转了一遭却走了。“镇上没有像样的住宅、超市、学校、医院，根本留不住人。”张军显得很无奈。

    莲子镇镇，20年前只有西范、东范两个人口不足千人的小村庄，如今建成了一座“城”，仅产业工人就达上万人。“高级管理人才引来了，产业工人培养成熟了，但就是留不住。”今麦郎公司总裁助理杜诚勇坦言，人是生产力的核心，上学、就医、养老……人人离不开。公共服务的滞后，如一道高耸的屏障，严重制约进一步发展壮大。

    三镇融合发展，出发点在民生，落脚点也在民生。改进公共服务，既是应有之义，又是动力源泉。

    “眼下，开发区的核心区建设开始起步，这个区域是服务于整个开发区的公共服务中心，包括行政管理、商业金融、商务商贸、总部经济、教育科研、医疗卫生、文化体育、休闲娱乐等城市级大型公共设施。”曹平说，必须不等不靠，先把基础设施和公共服务设施等软硬环境打造好，才能形成“磁场效应”。

    补齐“最短板”：公共服务要从均衡布局破题，以共享共建互补。对此，三地形成共识——巨鹿县医院投资3亿元建设二级甲等滏阳经济开发区医院，江苏教育集团投资3亿元建设十二规制初中、六规制小学的滏阳双语学校，小博士幼教集团投资5000万元建设高标准滏阳双语幼儿园，华北食品城有限公司投资3亿元建设城市商业综合体项目……

    从地图上看，三镇地域交界如同“揣手”。沿交界走一圈的确如此。莲子镇镇南北走向的经六路与东西走向的滨河路只有50米便可相交，但这50米属西郭城。受地域限制，经六路不得不向西绕过污水处理厂与滨河路汇合。而这个弯道的距离是直线的6倍。

    “像这样的‘飞机’跑道，莲子镇镇还有7条。”开发区临时协调机构规划建设组负责人王宏波说，早在2001年，隆尧东方食品城连接邢德公路的840米道路5年修不通，原因是在“巨鹿地盘上”，最终今麦郎集团出资100多万买下这840米。

    三镇融合 ， 交通须先行 ！

    从何破题 ？ 共绘一张图 。

    曹平透露，经济开发区已制定交通发展规划，预计总投资超3亿元，打通三镇“断头路”，实现“规划同图、建设同步”。

    三镇是邻居，更是亲戚。只有互补互利、成人之美，才能合作共赢；只有公共服务跟上，人心方稳、产业方兴。

    三镇融合发展，一手抓公共资源均衡配置，一手抓体制机制改革创新，区域协调发展的深层次探索正在路上，撬动黑龙港流域振兴崛起的支点正在形成，一个充满生机和活力的开放新区必将向我们大步走来！