曹妃甸港产城融合发展绘图宏图

　　21世纪是海洋的世纪。唐山最大的优势在海洋，最大的潜力也在海洋，最大的突破口和引爆点就是曹妃甸。日前出台的《关于全面推进曹妃甸高质量发展的意见》，优势谋划曹妃甸发展，围绕建设现代产业聚集区、世界一流综合贸易大港、生态宜居品质之城，深入落实“一港双城”战略，突出全域发展，突出滨海风貌，突出改革创新，走港产融合、产城融合、港城融合、城市与自然融合发展之路，加快打造开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化滨海新城。推进曹妃甸高质量发展，着力在建设东北亚地区经济合作窗口城市中发挥引领作用、在建设环渤海地区新型工业化基地中发挥示范作用、在建设首都经济圈重要支点中发挥集聚作用。

　　通盘布局，目标清晰宏图展

　　到2020年，初步构建起支撑曹妃甸现代化滨海新城的生态体系、交通体系、公共服务体系和产业体系，筑牢港产城一体化发展基础。全区工业主导产业主营业务收入超3000亿元，建成具有全球影响力和辐射力的万亿级现代物流中心，城市建成区面积达到50平方公里，城镇人口达到30万人。

　　到2035年，形成港产城一体化发展新格局。基本建成现代化滨海新城。曹妃甸港进入世界一流综合贸易大港行列。现代产业高度集聚，带动沿海地区再造一个新唐山。

　　港产城融合发展励精图治

　　打造现代产业体系意气风发

　　发展战略性新兴产业——2020年新兴产业企业达到300家。推进信息化与工业化深度融合，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料产业，打造京津冀信息交换枢纽和信息存储中心，以及国内有较大影响力的智能装备和机器人创新中心，建成全国最大的三元电池前驱体生产基地和钪合金生产基地，成为环渤海地区研发转化基地。到2020年，新兴产业企业达到300家，产业集群产值达到1000亿元以上，规模以上新兴产业工业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。

　　建设先进制造业基地——装备制造企业达到50家以上。大力发展重型装备、海工装备、轨道交通装备、节能环保装备，积极争取国内外知名海工装备制造及相关配套企业在曹妃甸设立生产基地，形成一批技术领先、配套完备、链条完整的先进制造业产业集群。到2020年，精品钢占比达到60%以上，打造全国领先的家电板、汽车板、轮毂钢、管线钢生产基地；装备制造企业达到50家以上、产值达到300亿元以上，建成环渤海最大的重型装备制造基地。

　　打造世界一流石化产业基地——2020年化工产值破千亿。按照轻烃重烃并举的思路，建设1500万吨炼化一体化项目，重点发展下游产品，延伸石化产业链条，大力发展轻烃项目，减少污染物排放。加快海洋化工产业发展，打造规模化、集群化、高端化海洋化工基地。到2020年，聚集炼化上下游产业链企业50家以上，形成产值能力达到800亿元以上，盐化工及精细化工产值达到500亿元以上，建成技术领先的世界级纤维素生产研发基地和世界最大的粘胶短纤维生产基地。

　　发展现代服务业——物流、航运、金融、旅游全面发展。以港口为核心，发展智慧物流和第三方物流，加快形成万亿级现代物流产业格局。拓展国际航运功能，集聚航运服务机构，健全现代航运服务体系。完善金融市场体系，优化金融生态环境，全面提升金融服务曹妃甸发展的能力。打响具有海滨特色的旅游品牌，依托海岛等旅游资源，完善滨海观光、邮轮游艇、海上观岛、海岛度假、湿地游览等旅游多元产品体系，整合海滨海岛、乡村旅游、工业旅游资源，加快海岛旅游与邮轮、游艇、直升机等新型交通载体结合，拓展海上旅游新空间，建设国内外一流的滨海旅游胜地。

　　海洋产业加速崛起——2020年海洋产业生产总值年均增长15%以上。实施“海洋+”行动计划，大力发展海洋三次产业融合发展的“新六产”，突破发展海洋高端装备制造、海洋生物、邮轮游艇业、现代海洋渔业、海洋航运物流等产业，打造具有较强国际竞争力的现代海洋经济集聚区。争取国家海洋重大科技基础设施落户曹妃甸，建设海洋科技开发示范和中试基地，突破一批重大海洋关键技术，启动一批重大海洋产业项目。到2020年，海洋战略性新兴产业增加值年均增长20%以上，海洋产业生产总值年均增长15%以上。

　　承接京津产业转移——2020年引进亿元以上京津产业转移项目160个以上。办好京冀曹妃甸协同发展示范区，打造协同发展高地；加快滨唐（曹妃甸）协同发展示范产业园建设；加强与京津和雄安新区的对接合作。到2020年，引进亿元以上京津产业转移项目160个以上、亿元以上非首都功能疏解项目20个以上。

　　建设世界一流综合贸易大港长风破浪

　　建立大港口管理体制。积极落实全国通关一体化改革，全面开展国际贸易“单一窗口”建设，推进口岸监管服务信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率，优化口岸通关环境。推动建立港口和航运企业联盟，促进港航企业间的协调与合作。

　　港口集疏运体系建设。健全完善现代化港口设施；加快水曹铁路、迁曹铁路等港口专用线及支线建设，优化内陆港节点布局，拓展物流产业链；引进大型船务公司，加强友好港建设，增加班轮航线，提升集装箱运力；加强曹妃甸港区与雄安新区交通物流需求的有效衔接。到2020年，大宗货物运输基本实现“公转铁”；开通贸易航线200条以上，集装箱外贸航线5条，集装箱吞吐量达到200万TEU，内陆港达到20个，实现中欧班列常态化运行，成为“一带一路”重要航运枢纽。

　　发展邮轮母港经济。吸引国际知名邮轮公司开设航线，以曹妃甸为母港注册地，建设国际邮轮母港。同步发展邮轮运营、邮轮建造维修、旅游、教育、康养产业，发展免税商业贸易、旅游文化演艺、房车营地等邮轮延伸业务。短期开通周边航线，中期开通日、韩和东南亚航线，远期航线延伸到欧美澳新等地。

　　发展港口后服务业。重点发展国际中转及转口贸易、专业市场、航运交易、船舶经纪、检测检验等现代港口服务业。大力引进航运公司及船员服务机构在曹妃甸注册。拓展航运金融、航运保险、海事金融等港口金融业，大力发展融资租赁、股权投资等金融创新产业。培育发展港航科教、研发设计、文化创意、文博会展等文化创新业态。到2020年，港口后服务业年均增长25%以上。

　　打造跨境电子商务综合试验区。依托曹妃甸综合保税区，争列跨境电商试验区，在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等方面先行先试，打造跨境电子商务完整的产业链和生态圈。

　　建设国际自由贸易港。争取国家更大授权，赋予曹妃甸在金融、国际结算、投资、贸易、税费、海关等方面先行先试与自贸港相适应的国际通行规则，建设以煤炭、铁矿石、LNG为核心，兼具大宗商品全球配置功能的投资、金融、贸易、商业、运输自由的国际大宗商品自由贸易港。争取设立河北自贸区曹妃甸片区。到2020年，煤炭、铁矿石、原油、LNG、钢铁、木材交易量分别达到3亿吨、2亿吨、5000万吨、3000万吨、5000万吨、500万立方米。

　　彰显滨海城市特色凭海临风

　　滨海特色。按照建设全域化滨海城市思路，挖掘滨海文化，做优做精滨海文章，彰显地域风情和时代特征。

　　快捷高效交通网。坚持高铁、高速公路、干线公路、城市公共交通建设同步推进，谋划推进京唐城际、唐曹客运专线、环渤海城际铁路唐山段建设，实现20分钟抵津、1小时入京。建设唐曹快速路，联通唐廊高速，实现90分钟到达北京新机场。谋划启动遵曹城际铁路、曹妃甸通用机场、国际邮轮母港、曹妃甸新城至工业区城市轻轨等交通设施。

　　公共服务功能。打造“中国匠谷”和京津冀康养胜地，健全教育、医疗、商业、文化、体育等公共设施。鼓励优质基础教育学校在曹妃甸建设分校，支持市属医院在曹妃甸布点建设有特色、高水平分院，加快建设三级甲等医院。到2020年，形成城市社区15分钟文化健身圈、医疗服务圈、便民生活圈。加强城市综合服务能力建设，构建城市管理、执法、服务三位一体的大城管格局。到2020年，智慧重点应用工程全面建设，“智慧城市”框架基本形成。

　　产教城融合发展。提升华北理工大学、唐山工业职业技术学院教育教学和人才培养质量，深入推进院所校区、城市社区、产业园区“三区”联动。探索建设曹妃甸国家产教融合试点，推进政产学研一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、人才资源一体化开展先行先试，打造创新创业高地。

　　海洋生态保护。严格落实海洋生态红线制度，控制海洋开发强度和规模，保护曹妃甸海洋生态空间。推进沿海防护林建设和质量提升工程，严格落实曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区生态管控措施，进一步加大南堡湿地、龙岛等区域生态修复力度。严格执行海岸线保护与利用规划，健全入海污染物总量控制制度，保持近岸海域水质相对稳定。加大青龙河、溯河等入海河流综合整治力度，彻底消除黑臭水体和劣Ⅴ类水质。

　　安全和应急体系。增强沿海工业企业及各产业园区环境风险防控能力和水平，设置大型石化基地项目的安全卫生防护隔离带。健全LNG及原油管廊、电力高压走廊、燃气走廊及蒸汽等市政管廊，建立完善风暴潮、海浪、海洋地质灾害等预报预警系统，建立沿海重大工程海洋灾害风险评价制度，科学划定重点防御区。建立健全港口及船舶危化品应急救援队伍及应急物资储备管理制度。到2020年，建成分布合理、有效运行的海洋环境实时在线观测监测网络。

　　政策红利关键词

　　●管理体制。支持曹妃甸创建金融、科技创新全国改革试验区。支持曹妃甸区设立国家经济技术开发区管理机构，建立一体化领导、双轨制管理、大部制整合的“政区合一”管理体制和运行机制。创新园区体制机制，改革干部管理方式、考评体系和分配激励机制。

　　●授权。坚持“能放尽放、全面彻底、一步到位”，争取省将市级审批权限全部下放或依法委托曹妃甸区管理实施。支持曹妃甸区深化“最多跑一次”等“放管服”改革，全力打造“四最”唐山建设样板区。

　　●资金支持。2018-2022年，实行税收“定额分享、超收全返”政策，将市级分成部分全额返还曹妃甸区。市财政给予曹妃甸区共10亿元周转金借款和5亿元贷款贴息，将曹妃甸海域使用金等非税收入，除上缴中央、省级之外全部留给曹妃甸区。支持曹妃甸新增政府债券、发行土地收储债、公路债。

　　●金融创新。加快发展融资租赁业，推进租赁机构集聚。提升法人金融机构数量、资产规模、发展质量、公司治理水平，引进培育银行、证券、保险、信托、租赁等金融机构。规范发展互联网金融、消费金融和商业保理，扩大直接融资，推动更多企业上市。积极引导各类金融机构增加对曹妃甸区域重大基础设施、产业项目资金投放。

　　●科技投入。加快建立工程（技术）研究中心、重点实验室等创新平台，对新认定的国家、省、市级研发平台，分别给予500万元、50万元和20万元的奖励后补助经费。市级天使基金、科技风险投资基金重点向曹妃甸在孵科技企业和大学生创业企业倾斜。对曹妃甸人工智能、大数据等新兴产业发展，参照有关政策给予支持。

　　●人才高地。实施人才优先发展战略，加大市“凤凰英才”计划向曹妃甸倾斜力度。支持曹妃甸完善人才政策设计，实施突破性激励政策。支持曹妃甸引进大学大校大院大所，加快聚集高端人才。

　　●“飞地”政策。支持各县（市、区）、开发区（管理区）与曹妃甸共建“飞地”园区，推动市域内企业向曹妃甸转移，迁入企业5年内GDP、税收、固定资产投资等全部计入迁出县（市、区）、开发区（管理区），之后按照1:1比例分享。

　　●保障用地用海用水。创新完善用地、用海、用水等产业发展要素支持政策，优先重点保障曹妃甸发展需要。对新增农用地计划指标应保尽保，新增未利用地计划指标放开使用。鼓励低效利用土地再开发，允许工业用地按规定提高容积率，不再增收土地价款。

　　●环容指标倾斜。支持曹妃甸享受市级环评审批权限。优先保障曹妃甸重点建设项目主要污染物总量交易指标、现役源倍量削减替代政策，实行环保考核差别化管理。

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