激活资金一池水――黔西南州兴义市脱贫攻坚系列报道之三

 　　决战脱贫攻坚，离不开资金投入。财政专项扶贫资金对于培育和壮大优势产业，改善农村贫困乡村基本生产生活条件，提高扶贫对象就业和生产能力，帮助缓解生产性资金短缺困难等都具有十分重要的作用，可以说是打赢脱贫攻坚战的“保障钱”。
　　兴义市通过公开、透明监管，采取业务提升方法方式“三转变”和整合、转变、联结方式，着力在用准、用好、用活上找出路下功夫，积极谋划扶贫产业项目，合理调整资金投向，尽最大努力发挥财政专项扶贫资金（发展资金）的扶持效益，取得明显成效，有效激活了财政专项扶贫资金“一池春水”。兴义市扶贫办党组成员、市脱贫攻坚指挥部办公室副主任、资金项目组组长骆开军介绍，2014至2016年，下达兴义市财政扶贫资金12433.42万元，资金的备案率、拨付率和报账率均达到100%。滞留闲置资金约331.34万元，全部回收调整用于无壮大集体经济资金的贫困村，由村通过投资合作、固定分红、期满还本的模式投入国有平台公司或企业发展食用菌、矮脚鸡、蔬菜等产业项目。2017年，下达兴义市财政专项扶贫资金4290.74万元，资金的备案率、拨付率和报账率均达到100%，无滞留闲置资金。共审批实施项目120个，累计覆盖贫困户10320户42708人。2018年，已下达兴义市财政专项扶贫资金（发展资金）2714.11万元，主要采取“政府平台公司+合作社+贫困户”“政府平台公司+龙头企业+贫困户”“企业+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”“示范户+贫困户”“合作社+贫困户”“贫困户自主发展种养殖”的模式围绕全市产业扶贫规划组织实施，共审批实施项目44个，拨付资金2714.11万元，目前各项目实施单位正在按进度有序推进项目的建设工作。
　　阳光管理促“用准”，将钱用在刀刃上。通过公开、透明的监管，在用准上下功夫，确保真正有需求的贫困群众受益。兴义市出台了《财政专项扶贫资金项目公告公示制度》，将项目实施公告公示纳入脱贫攻坚过程管理，严格要求扶贫资金及项目主管部门、乡镇（街道）和村从项目入库、立项审批、资金分配、组织实施、受益情况、进度及质量监管、资金使用、竣工验收等环节按时间要求进行公示公告。项目实施结束后在项目点立永久性项目公示牌，对补助到户的项目制作小型喷绘将完成情况和补助情况公示在村务公开栏。通过阳光化管理，增强了扶贫资金及项目管理的透明度，发挥了社会和群众参与监督的作用，加强了群众参与度，从而让真正有需求的贫困群众受益。
　　“三变”提升促“用好”，推进项目实施落地。通过业务提升方法方式的转变，在用好上着力，推进项目实施落地。对此，紧紧围绕乡镇（街道）业务人员、项目实施主体业务人员及帮扶责任人业务提升，变常规培训为集中强化培训，并进行培训成效测评，将测试成绩纳入个人年终目标绩效考核，着力培养作风过硬、业务精通的财政专项扶贫资金及项目实施工作队伍；变市级培训为深入乡镇（街道）开展实战演练，解决项目实施干部学习理解扶贫政策不全面、项目实施的程序不深入，执行落实不力，业务技能不够熟练等问题；变会议部署为帮助乡镇（街道）查找问题，通过对每个乡镇（街道）实施的项目进行逐一核查，找出项目实施过程中存在的共性和个性问题，分类列出问题清单，提出解决措施，解决整改不到位的问题。
　　创新模式促“用活”，将钱花出好效益。通过整合、转变、联结，在用活上找路径，尽最大努力发挥资金的最大效益。骆开军说，实践中，主要采取“231”模式，即抓好2个整合，整合资金上，将财政专项扶贫资金与产业扶贫子基金、特惠贷等资金进行有机整合，实现“多个水龙头注水、一个水龙头放水”，推进扶贫产业做大做强；整合项目上，将财政专项扶贫资金实施项目融入到全市实施的大产业项目中通盘考虑，一并实施，提升财政专项扶贫资金的效率和风险防范。做到3个转变，变以往当年实施次年验收报账方式为当年实施当年验收报账，合理调整项目实施时间，完善项目管理制度；变资金文件下达后再谋划项目为超前谋划项目，每年第一季度，组织乡镇（街道）聚焦贫困村、贫困户发展需求，围绕“一鸡一草一畜两果三叶百花”的扶贫产业规划，认真谋划扶贫项目，建立脱贫攻坚项目库，并根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整更新；变重安排、轻督促为重安排、强督促，按项目实施七流程十步骤要求，制定项目实施的流程图和时间对照表，加强项目实施的监督、管理、督查工作，确保财政专项扶贫资金使用效率指标完成，实现项目备案率、资金拨付率、资金报账率等达到100%。2017年，回收2016年以前滞留资金331.34万元，全部调整用于无壮大集体经济资金的贫困村19个，由村通过投资合作、固定分红、期满还本的模式投入国有平台公司或企业发展食用菌、矮脚鸡、蔬菜等产业项目。捧乍镇累计投入村集体经济发展资金200万元发展村集体经济项目，建成农贸市场1个，每年收益约30万元，村集体经济逐步壮大；实现1个利益联结，采取“龙头企业+专业合作社+贫困户”的机制，推动产业项目实施，比照产业扶贫子基金运作模式，为计划脱贫户收入提供有力保障，并重点兼顾历年来未享受产业扶持的贫困户，通过龙头企业、合作社与贫困户的有效联结，确保贫困户获得真真正正的收益。2017年、2018年累计入股兴义市黔农汇科技农业发展有限公司（国有公司）1200余万元，用于发展食用菌、蔬菜产业，建成食用菌种植基地4个、蔬菜种植基地9个，配套建成蔬菜配送中心1个，与全市超市、酒店、农贸市场、机关、学校等48个单位签订配送合同，平均每个基地吸纳贫困对象用工50人，每月劳务报酬在2000元以上，每年不低于10%的收益量化分红到入股贫困户。