放在心上抓在手上扛在肩上――兴义市基层党建生态工程实践与探索
基层党建“生态工程”,是黔西南州委常委、兴义市委书记许风伦多次深入机关、乡镇、街道、开发区、园区、景区、企业、学校、农村、社区等基层单位调研基层党建工作提出的理念,这一理念经过不断拓展和延伸、丰富和完善,写入兴义市第八次党代会工作报告。
基层党建“生态工程”包括哪些基本内容?它们之间有什么联系?各基层党组织和广大党员在实际工作中怎么结合实际,把党的建设放在心上、抓在手上、扛在肩上?
图为市委书记许风伦在南盘江镇调研基层党建工作。张力博 摄
放在心上
放在心上,就是要从思想上共同重视、认真思考,党要管党、从严治党,加强党的自身建设,正确处理好党和人民群众的关系,是各级党组织和广大党员的共同任务。许风伦同志在***兴义市第八次代表大会上向大会作题为《决战脱贫攻坚,决胜同步小康,为建设国际山地旅游城市而努力奋斗》的报告时指出,***是全心全意为人民服务的政党,每一名党员都来源于人民群众,都是人民群众中的一员。党同人民群众始终血肉相连,就如同“鱼和水、树木和土地”一样。维护好、发展好这样一个生态环境,是我们做好一切工作的基石。报告强调,要按照“全面从严治党”的要求,以“生态工程”的理念,贯彻“四位一体”干部管理机制,用好“四方五共”方法路径,全面推进党的建设新的伟大工程,为建设国际山地旅游城市提供坚强组织保障。报告要求,要以基层党建“生态工程”为抓手,促进基层党的建设各要素共生发展、平衡发展、系统发展、协调发展。
“生态”就是指一切生物的生存状态,以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。
“生态工程”是指应用生态系统中遗传和变异,共生和竞争,反馈和调控,系统循环等原理与系统工程的优化方法相结合,使生态系统各要素达到高度适应、协调统一的状态。
以“生态工程”理念抓基层党建,就是根据系统的循环性、多样性、协调性、整体性、规律性等原理,统筹推进思想、组织、作风、制度、廉政等方面的建设,进一步筑牢党的基础、健强党的肌体、净化党的灵魂,构建良好的党建生态系统,全面加强和提高党的政治领导、思想领导、组织领导等能力,使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥,创造力、凝聚力和战斗力得到显著增强,真正在经济社会发展中发挥领导核心作用,始终走在时代发展的前列,始终保持党的先进性,不断夯实党执政的组织基础,巩固党的执政地位。
以“生态工程”理念抓基层党建是党自身建设的需要。基础不牢,地动山摇,党的基层组织建设这个“生态系统”在党的建设新的伟大工程中起着基础性、关键性的作用,要让这个“生态系统”各要素共生发展、平衡发展、协调发展、循环发展、系统发展,就如同维护好、发展好、处理好“鱼和水、树木和土地”这样一个生态环境、生态系统,不断落实党的自身建设新要求,切实增强党的基层组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,不断提高基层党建科学化水平,在基层形成引领发展、推动发展、服务发展的强大动力。
以“生态工程”理念抓基层党建是党建创新的需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大以来,全市各级党组织高度重视基层党建工作,突出问题导向、坚持从严从实,完善制度机制、狠抓任务落实,在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。但同时也存在一些不容忽视的问题,有的甚至还比较突出。比如:党组织领导核心作用被弱化、虚化,党组织发挥作用不好的问题;农村中青年党员外出务工,“留守”党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱现象突出,村级党组织后继无人的问题;党员教育管理失之于宽、失之于软,基层组织党内生活流于形式的问题;基层基础保障薄弱,活动场所功能不完善的问题;基层干部作风不正,漠视群众,违法乱纪的问题。所以有必要借用生态科学的概念、理论、观点和方法,以“生态工程”理念来抓基层党建工作,深入落实管党治党责任,推进基层党建工作创新,激发基层党组织活力,逐步构建上下贯通、左右互动、内外交融的党建生态系统,使党建工作更好地服务发展、服务民生、服务基层,为落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”“六条重要原则”,省委“守底线、走新路、奔小康”发展目标,州委“1+3+3”发展保障体系和市委建设“六个兴义”(美丽兴义、富强兴义、文明兴义、开放兴义、健康兴义、幸福兴义)目标,以及决战脱贫攻坚,决胜同步小康,加速迈进国际化、现代化、国际山地旅游城市提供组织保障。
以“生态工程”理念抓基层党建是服务发展的需要。中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,对建设基层服务型党组织提出了若干举措。以“生态工程”的理念抓基层党建,就是要借用生态科学理念增强基层党组织的服务能力、服务水平和服务效果,建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子;培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍;建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地;创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手;逐步形成规范化、常态化、长效化的工作制度;取得群众欢迎、群众受益、群众认可的成效。
抓在手上
抓在手上,就是要有切实可行的制度、措施和手段,把“书记抓、抓书记,班子抓、抓班子,专职抓、抓专职”有机结合起来。按照党代会报告要求,市委下发了《关于实施基层党建生态工程的意见》,对以“生态工程”理念抓基层党建的重要意义、主要任务、方法措施、组织领导等方面进行了明确。
就重大意义而言,包括以下内容:
抓思想政治生态建设。正确认识和处理好思想多样化与马克思主义指导地位的关系,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,用创新发展的马克思主义武装全党,引领培育社会主义核心价值观,增强民族凝聚力和向心力,不断推进中国特色社会主义伟大事业,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保障。
抓基层组织生态建设。不断扩大党建工作覆盖面,领导各类经济组织、社会组织、服务组织按照法律和各自章程开展工作,真正在经济社会发展中发挥战斗堡垒作用。
抓党员队伍生态建设。抓好党员的发展、教育和管理,让每个党员都能发挥先锋模范作用,使整个党员队伍充满活力。
抓党风廉政生态建设。全面落实“两个责任”,不断严明政治纪律,不断严格政治规矩,不断提高拒腐防变能力,构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制,始终保持党的先进性和纯洁性。
抓体制机制生态建设。全面贯彻落实《***纪律处分条例》、《***党组工作条例(试行)》、《***地方委员会工作条例》和《***问责条例》等党内法规,做好党建工作制度的衔接和“废、改、立”工作,废止一批不符合有关规定的制度,修改一批不适应新形势、新要求的制度,建立一批长效管用的制度,不断提高基层党建科学化水平。
就方法措施而言,包括以下内容:
精心谋划设计。各行业各系统各领域要在深入调研、摸清情况的基础上,统筹考虑基层党建“生态工程”各个方面、各个层次、各个要素,研究谋划本行业本系统的基本思路、总体布局和推进步骤,制定实施意见和工作方案。坚持从实际出发,根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础,因地制宜、分类指导,提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹谋划,通盘考虑,把基层党建“生态工程”理念与落实“五大发展理念”、“守底线、走新路、奔小康”要求结合起来,与建设国际山地旅游城市和实现脱贫攻坚的目标结合起来,与完成本部门本单位中心任务结合起来,使各项工作衔接紧凑、推进有序。
突破重点难点。针对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况,找准需要解决的突出问题,重点解决组织设置不合理、隶属关系不顺畅、领导班子不健全、工作制度不完善、经费场所保障落实不到位,以及基层党组织和党员干部宗旨意识不牢、工作作风不好、服务能力不强等问题,坚持什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律,特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题,注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决,以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。
坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源,综合协调,以上带下,多方面配合,多措施并举,帮助基层党组织解决困难和问题。各系统各部门给基层安排任务,要按照权随责走、费随事转原则,提供相应的资金和资源,并以基层组织为主渠道落实到位。深化部门包村、企业联村、村居共建,实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引导区域内不同类型党组织共创共建,实行强村带弱村、中心村辐射周边村,组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。
强化典型带动。善于发现和培育典型,充分发挥先进典型在基层党建“生态工程”建设中的引领带动作用。各行业各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型,为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神,鼓励基层立足实际积极探索,及时总结经验,加大推广力度,用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体,大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法,加强对基层党员干部的正面宣传,形成良好舆论导向,积聚推动基层党建生态工程建设的正能量。
***督查考核。加大督促检查和***落实力度,建立基层党建生态工程考核制度,实行分类考核、动态管理。要本着简便易行、务实管用的原则,制定评价体系和考核办法,按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核,要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要依据。
就组织领导而言,包括以下内容:
强化领导责任。坚持书记抓、抓书记,班子抓、抓班子,部门抓、抓部门,建立并落实基层党建工作述职评议考核制度,每年组织开展一次专项述职和评议考核。各级党员领导干部要带头建立基层党建“生态工程”联系点,经常深入基层调查研究、指导工作。
层层分解任务。各级党组织要制定具体实施方案,细化政策措施,搞好组织协调,抓好探索创新,***工作难题。乡镇党委、街道党工委要加强自身建设,发挥示范带动作用,抓好村、社区党组织建设。各行业系统党委(党组)要同地方党组织密切配合,帮助基层解决实际困难。
关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉,使基层党组织有资源有能力抓好落实。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度,使他们工作有待遇、干好有前途、离任有保障。建立稳定的经费保障制度,坚持把村、社区党组织工作经费纳入财政预算,支持基层党组织活动场所、服务设施建设,为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。
扛在肩上
扛在肩上,要求各级党组织和广大党员在以“生态工程”理念抓基层党建过程中把自己作为主体,身体力行,示范引领,强化责任担当。近年来,兴义市的一些创新举措就是以“生态工程”理念抓基层党建的成功案例。这些成功案例,主要做法是坚持问题导向,覆盖盲点、聚焦弱点、突破难点,严肃问诊、对症下药,打造亮点、形成品牌,取得了一定成效,积累了一定经验,值得借鉴和参考。
案例一:建立跨区域联合党组织。针对三江口镇安沙村与广西壮族自治区西林县马蚌乡鲁维村、云南省罗平县鲁布革乡舌坡村,存在山水相连、地域交错、产业发展相同、群众交往频繁、边界群众矛盾纠纷突出的实际,市、镇、村主动与跨省区域的县、乡、村沟通协商建立跨三省区联合党总支,并相继建立联合工、青、妇组织和联合党工委,把过去的“三家事”变成了“一家事”,有效促进了边界地区群众的和谐发展、共同发展。
案例二:建立跨区域流动党支部。针对泥凼镇外出在广东佛山务工的人员较为集中的实际,兴义市组织部门、工青妇群团组织与广东佛山组织部门、工青妇群团组织充分协商,在广东省佛山市南海区成立了“流动党支部”和工青妇群团组织,这让漂泊在外的流动党员重新找到了“家”、有了组织依靠,切实加强对流动党员的教育、管理和务工群体的服务工作。
案例三:建立产业联合党组织。针对产业发展单打独斗、不成规模、产品质量不高、销售市场不稳定等问题,积极探索在特色产业链上建立党组织,搭建共商、共享平台,促进特色产业群众增收致富。则戎乡依托金银花产业,成立了金银花合作社联合党总支,采取“党总支+合作社+农户+基地”的发展模式,实行统一规划、统一收购、统一加工、统一销售、统一分配的办法,形成了“生产、加工、销售”一条龙产业发展格局,将金银花种植面积由原来的1个村扩大到9个村,种植面积达20000余亩,4000余农户增收。仓更镇、三江口镇、捧乍镇、南盘江镇、泥凼镇、洛万乡、沧江乡7乡镇依托板栗产业,联合组建了仓更板栗协会联合党总支,使板栗产业发展实现了“四统一”(统一包装、统一品牌、统一销售、统一管理),使2000余农户脱贫致富。
案例四:牵头制止农村酒席泛滥风。威舍镇光辉社区从2015年10月以来,村“两委”与村民共商,修改完善村规民约,规定哪些酒席可办,哪些酒席不可办,党员和村干部带头执行,“滥办酒席风”得到有效遏制。其他村(社区)和比邻乡镇的一些村(社区)纷纷学习借鉴这一做法。
案例五:党组织书记“脱稿述职”。针对有的党组织书记不重视党建、不抓党建等问题,在年度党组织书记抓党建工作述职中要求“脱稿述职”,真正认真思考、实打实抓党建工作的书记,述起职来清清楚楚,如数家珍;没有认真思考党建工作、亲自抓党建工作的书记述职时就会脸红心跳、语无伦次,述不清、道不明。这种做法检验了书记是真抓、实抓还是虚抓、不抓,让他们强化责任与担当,强化了“把抓好党建作为最大的政绩”意识。
全市各党组织在以往经验的基础上,继续坚持问题导向、主动思考、积极谋划、明确载体、推动实践,许风伦同志经常在调研、开会时提要求、作指导,明确各行业各系统各领域的具体抓手和突破口,帮助拓展思维、理清思路、寻找路径,推进这项创新理念落细、落实、落地,使之从实践层面向制度层面和理论层面迈进。在2016年度乡镇、街道、市直党(工)委书记抓党建工作述职评议会上,述职内容体现了以“生态工程”理念抓基层党建的具体思考和生动实践:
黄草街道党工委在“两学一做”学习教育中创新学习方式,在向阳社区党总支建设了党员体能、科技、思想三个“充电室”,把每月1日定为党员充电日,创造条件让党员及时“充电”,保证党员身体健康、思想健康、纯洁党员队伍,推进了基层党建“生态工程”。下一步,要进一步发挥党组织党员的作用,在服务城市管理、社区群众中找准着力点,密切党群干群关系。
兴泰街道党工委成立了房地产联合党支部、亲民医院党支部、新颖小学党支部,健全了党的组织。亲民医院党支部带头开展了为环卫工人、贫困学生、留守儿童免费体检和送学习生活用品等公益活动,增强了非公企业党组织的凝聚力和战斗力。下一步,要进一步在“联”字上创新党组织设置的方法,在“合”字上抓好党组织作用的发挥,不断扩大党建工作的覆盖面。
市委企业工委2016年新建党组织16个,极大地提高了非公企业和社会组织党组织的覆盖率。贵州林荣集团党总支、仓更板栗协会党总支、万丰村镇银行党支部荣获省、州先进基层党组织荣誉称号。下一步,要结合新形势下的发展需要,创造性地抓好企业党建工作,最大限度地发挥企业在全市经济社会发展中的推动作用。
七舍镇党委以“一会两评”载体推进基层党建“生态工程”,“一会”就是定期召开“乡贤会”,由党委主导、支部组织,以村、组、寨等为单位,定期把在外的工作人员、经商人员、大学生等召集回村、组、寨开座谈会,讲政策、话发展、谋出路、促脱贫,用亲情带动干群关系的深化,促进干群关系的融合。“两评”就是定期评选先进家庭和先进群众。由党委主导、支部组织,以村、组、寨等为单位,开展评选最美家园户、脱贫先锋户、尊老爱幼户、好婆婆、好媳妇、好丈夫、好儿童、好少年、种植能手、养殖能手、乡村艺人等活动,更好地组织群众、宣传群众、发动群众、教育群众,着力汇聚脱贫攻坚的强大正能量。
把以“生态工程”理念抓基层党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上,必须充分认识全面从严治党的大背景,始终坚持问题导向,在基层党建的思想、组织、作风、制度、廉政等方面建设中,哪里“生态”不好,哪里“生态”有问题,就从哪里入手;哪里“生态”问题最突出,就先抓哪里;要坚持分类指导。许风伦同志要求,市纪委、市委组织部、市委党建办、市委宣传部、市委党校等有关党建工作的职能部门要在面上通盘考虑的同时,加强对机关、乡镇、街道、开发区、园区、景区、企业、学校、农村、社区等点上推进基层党建工作“生态工程”的分类指导,相同、相近的问题借鉴相同、相近的方法解决,不同的问题创新方法解决;要充分运用“联建”“新建”党组织的成功经验,实践探索乡与乡、村与村、村与企、村与居、产业与产业、单位与驻地、易地搬迁搬出地与搬入地联建党组织,实践探索在小区、楼宇等新兴领域新建党组,在农村、社区实践探索“户长”“河长”“楼长”等自治管理模式。坚持抓长、抓常、抓细,切实解决基层党建工作中的“生态”问题,充分发挥基层首创精神,努力形成基层党建生机勃勃、百花齐放的生态景象。