对普安县高棉乡党建扶贫工作的调研

    在新形势下，如何做好经济薄弱乡镇和贫困农户的帮扶工作，找出制约经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在我们面前的一项紧迫任务。
    为深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央、省委、州委及县委关于党建扶贫工作的有关精神和要求，我局在对口帮扶点高棉乡党建扶贫过程中，切实抓好以基层组织建设为核心的党建工作，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进了我县经济社会又好又快、更好更快发展。
    一、高棉乡概况
    高棉乡位于普安县东北角，距县城29公里，东部与晴隆县的马场乡、沙子镇接壤，西面和窝沿乡毗邻、南连江西坡镇、北抵白沙乡。乡境内喀斯特地貌特征明显，山高坡陡，海拔824―1986米，沟壑纵横；气候特征显著，高寒、中温、低热呈垂直性分布；接320国道线的江灌油路横贯高棉乡政府所在地，交通便利。乡境内汉、布依、苗、彝、黎等多民族杂居，共4140户16595人。其中：苗族132人，主要分布在高棉乡冬瓜村；彝族约1570人，分散分布在高棉乡嘎坝、朝阳、喜打等村；布依族2420多人，分散居住在高棉乡嘎坝、棉花、朝阳、喜打、冬瓜村等。  
    高棉乡国土面积72.2平方公里，全乡共有耕地14610亩，其中水田3312亩，旱地11298亩，主要经济作物有烤烟、油桐、核桃。烤烟是第一经济支柱，在全乡一无工业，二无集贸的条件下，以烤烟生产作为全乡经济发展的重头戏，逐年扩大种植面积，同时提高种植的科技含量，以发展烤烟带动农民致富。     二、贫困原因
    1、受自然条件的制约，该乡地处典型的喀斯特石山区，土地贫瘠，肥力低，水资源缺乏，农业生产用水多数靠“望天水”（即天然降水）。
    2、交通不便，制约和阻碍农业生产和经济的发展。高棉乡离普安县县城较远，道路狭小，崎岖不平，居典型的山区路，给群众进行农业生产所收获的水稻、玉米及蔬菜等作物和养殖牲畜等转换为货币收入造成不便，有时运出的物品，不是运输成本较高就是出售价格较低。
    3、群众的经济结构较单一，乡镇内无厂矿企业，经济收入低下。由于该村处在石山区，村民长期以来都以种植和养殖主导经济，然而因为都是一年一熟，复种指数低，对大牲畜的饲养也仅仅靠割草饲养，无牧场放牧，一般情况下是饲养1―2头耕牛和1-2头生猪，而且牲畜出栏率不高，此外因执行退耕还林等生态保护，村民种植玉米相对减少，饲养生猪也相应减少。加上乡镇无工矿企业，因而乡镇的经济收入较为低下。
    4、传统农业发展举步维艰。该村地势海拔高，土地贫瘠,农业生产还停留在刀耕火种的原始农业水平。而且，农业结构不合理。政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户缺少技术、资金、经验等，很难形成农业产业化经营，无法形成规模效应。部分农民观念陈旧，见识窄，市场意识不强，对新技术、新生事物接受慢，固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型。
    5、因病致贫、因病返贫给村民造成一定的生活压力。
    三、扶贫开发的对策及措施
    1、消除“等、靠、要”思想，激发贫困农民的积极性和创造性。加强精神扶贫，激活农民的潜在发展动力，帮助农民转变落后观念，转换思维模式和行为方式，树立自强自立观念、自力更生观念、市场经济观念、勤劳致富观念、积累观念、科技观念等，尽早甩掉贫困落后的帽子。
    2、实施劳动力转移，积极组织劳务输出。充分挖掘劳动力潜力，积极组织劳务输出，增加农民收入，促进经济发展。鼓励并合理引导村民开展和从事劳务输出。不断增加货币收入，不断开拓思想意识，不断掌握相关科技知识和管理水平。近年来，村民外出务工逐步增多，主要是在县域内外，他们不同程度的偿到了甜头。相比之下，与在家比较，收入确实增加，有的返家盖起了新房，购置了家用电器等，积蓄也比往年增加了很多。目前该高棉乡平均有50―60%的劳动力都外出打工。值得一提的是，尽管村民外出，但由于多数未有一技之长，普遍从事重体力劳动，劳动报酬相对较低。因此，有必要进行输出前的培训，努力提高劳动素质，以便拓宽他们的就业门路。
    3、大力调整农业产业结构，打造地方特色产业。结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的区域性主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造最佳经济效益。当前要着眼于改变传统粗放型耕作方式，提高农业科技含量，提高粮农产量。推广新型玉米杂交良种栽培技术，扩大地膜覆盖面积，改良土地。
    4、区别不同情况，加强项目引导。结合乡镇实际，不断加强基础设施建设。完善生产生活利用的村组公路建设、道路硬化、移民搬迁、饮水、灌溉、排洪及文化教育卫生设施，不断改善生产生活条件。按照县里整村推进的工作布署，大力并积极地开展好扶贫开发工作力度，充分调动村民生产的积极性，引导农民发展生产，逐步并尽快实现脱贫致富奔小康。
    5、加强计划生育，控制人口增长。贫困地区往往陷入“越生越穷，越穷越生”的恶性循环中。因此，要将计划生育与扶贫开发密切联系起来，控制贫困地区人口的过快增长。同时，制定相应的鼓励政策，对实行计划生育户给予资金、物资、技术和教育等方面的优先扶持和适当的奖励。
    6、大力发展教育，提高人口素质。扶贫要先扶智，要改变民族村的贫困现状，首先要提高当地群众的教育文化水平，才能提高脱贫致富意识。其次要加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。一方面，采取各种形式对农民进行种、养等实用技术培训，同时加强农民职业技能培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。另一方面，提高升学率，减少失学率，加强基础教育。
    高棉乡的民风民俗是纯朴的，群众是勤劳智慧的。通过全乡广大干部群众的艰苦努力，再加上上级党委、政府的政策倾斜，加大扶贫资金的投入，相信高棉乡在不久的将来会尽快走上脱贫致富奔小康的新农村道路上来的。