普安县基层农业科技队伍建设情况的调研报告

     根据州、县政协的安排，我局组织相关人员对全县基层农业技术推广机构体制改革和机制运行、基础设施建设、履行职能、发挥作用、队伍建设等情况进行了专门的调研（调基准年为2012年），提出了解决存在问题的建议，对今后基层农业科技队伍建设工作起到了重要的参考作用。
    一、全县基层农业科技队伍建设情况
    （一）基层农业技术推广机构体制改革和机制运行情况
    1、认真制定基层农业技术推广机构体制改革方案
    根据国发〔2007〕30号、黔府发〔2007〕11号关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见和州人民政府《关于认真做好基层农业技术推广体系建设改革的通知》（州府发〔2007〕29号）文件精神，我县基层农业技术推广体系改革与建设工作从2007年7月开始组织实施该项工作，组织专业人员编写敢《普安县农业技术推广体系改革与建设实施方案》。2008年1月县人民政府向州人民政府呈报了《关于审批普安县农业技术推广体系改革与建设实施方案的请示》（普府呈〔2008〕1号），该方案于2008年4月被省人民政府黔府函〔2008〕62号批复实施，2008年5月被州农业局（州农通〔2008〕41号）文件转批实施。
    2、细化和明确县乡（镇）两级农技站公益性职能
    根据县、乡（镇）两级农技站、农技推广人员的实际情况，将各项公益性职能细化成工作任务，把各项工作责任量化，安排落实到每个推广机构和每位农技人员。
    3、机构设置、编制核定
    一是县级农业技术推广体系机构设置、编制核定情况。
根据普府办发〔2012〕51号和普机编字〔2012〕18号文件规定，我县现有县级农业技术推广体系机构1个，有内设机构21个，下设事业机构15个，属于财政全额拨款单位，共有编制210名，其中：行政13名、农业执法大队（副科级）事业编制62名、机关事业编制管理人员29名、专业技术82名、工勤24名。二是乡（镇）级农业技术推广体系情况机构设置、编制核定情况。根据中共普安县委办公室和普安县人民政府办公室《关于印发〈普安县乡（镇）机构改革实施方案〉的通知》（普党办发〔2011〕23号）文件规定将农业农机技术推广站、畜牧兽医站、扶贫开发站、乡企站职责整合划入农业服务中心，全县14个乡镇均设有基层农业技术推广机构，机构名称为“普安县xx乡（镇）农业服务中心”。
根据普安县机构编制委员会《关于印发〈普安县xx乡（镇）下设事业机构宗旨和业务范围、机构规格、人员编制和领导职数规定〉的通知》（普机编字〔2011〕130、131、132、133、134、135、136、137、138、139、140、141、142、143号）文件规定， 14个乡镇农业服务中心机构均为正股级事业机构，领导职数均设主任或副主任1名，核定编制数为251名，其中管理人员66名，专业技术人员185名。
    （二）基层农业技术推广机构基础设施建设情况
    根据黔发改投资z2012{1737号文件下达我县2012年基层农技推广服务体系建设项目总投资341万元，其中：中央预算内投资284万元，省级投资19万元，县级投资38万元。建设内容是：新建楼下、盘水、江西坡等3个乡镇农技站业务用房，改扩建青山、雪浦、新店、罗汉、地瓜、高棉、窝沿、罐子窑、白沙、龙吟、三板桥等11个乡镇农技站业务用房。新建和改扩建乡镇农技站业务用房土建工程1920平方米，其中：办公用房与农技服务大厅940平方米，农民培训教室700平方米，检测与设备室280平方米；购置仪器设备112台（套），购置培训及信息服务设备98台（套），购置办公设备 84台（套、个），购置交通工具14（辆）。
    1、乡镇农技站业务用房土建工程建设情况。乡镇农技站业务用房土建工程已完成7个乡镇，占任务数的50%，其中楼下、盘水两个镇是新建，龙吟、罐子窑、窝沿、高棉、新店五个乡镇是改扩建。江西坡镇新建农技站业务用房的征地手续和规划设计正在办理之中；青山、雪浦、罗汉、地瓜、白沙三板桥六个乡镇改扩建农技站业务用房土建工程已完成土建工程的60%。同时制作了14个乡镇农业服务中心机构牌子，已有7个乡镇挂牌。
    2、仪器设备的采购情况。基层农技推广服务体系建设项目需采购土壤（肥料）养分速测仪、土壤墒情速测仪、农药残留速测仪、病虫调查统计器、双目解剖镜、手持放大镜等仪器设备112台（套），采购投影仪、幕布、笔记本电脑、电视机、音响、桌椅、农技服务一点通等培训及信息服务设备98台（套），采购台式电脑、传真机、打印机、文件柜、数码相机等办公设备 84台（套、个），采购交通工具14（辆），以上仪器设备及交通工具实行集中采购统一配发。到目前已成完成楼下、盘水、龙吟、罐子窑、窝沿、高棉、新店七个乡镇的仪器设备采购发放等工作，其它七个个乡镇的仪器设备及交通工具采购已按项目方案的要求向县采购办申请采购，待县采购办批复后立即组织采购。
    （三）基层农业技术推广机构履行职能、发挥作用的基本情况
    我县基层农业技术推广机构认真履行职能，充分发挥抓农技推广、抓示范引导、抓基地建设，龙头企业积极引导、能人大户示范带动等作用，大力发展农村经济合作组织。在县委、县政府领导下，2012年基层农业技术推广机构认真贯彻落实国发2号文件及国家、省、州强农扶农惠农政策，共争取并实施沼气池、土壤测土配方、土壤有机质提升、生猪标准化规模养殖场、劳动力转移阳光工程培训、粮食增产工程、良种补贴、农机具补贴等项目38个，完成项目投资3389.47万元。大力推进烤烟、茶叶、草地生态畜牧业、核桃“四大”产业发展。种植烤烟9.53万亩，产量18.2万担；新植茶园2万亩，改造茶园0.5万亩；争取草地生态畜牧业项目资金800万元，建羊舍11963平方米，购进基础母羊8900只；完成核桃种植14.13万亩；改造中低产田4400亩，完成土地整治7695亩，新增耕地3674亩；培育农业龙头企业和农村经济合作组织77家，其中：培育省级龙头企业1家、州级龙头企业6家；粮食总产量完成10.28万吨，农业总产值达8.9亿元，比上年增长11%。实现农民人均纯收入4287元，比上年增长18.8%。
    （四）基层农业科技人才队伍建设基本情况
    我县农业科技队伍县、乡镇两级2012年末共有从业人员222人，有女职工52人，少数民族职工97人，中共党员89人。其中县级128人，占编制数210名的60.95%，缺编率达39.05%；专业技术从业人员53人，占编制数82名的***.63%；乡镇级94人，占编制数251名的37.45%，缺编率达62.55%；专业技术从业人员66人，占编制数185名的35.68%。
    1、年龄结构。从县级128人年龄结构分析，35岁及以下的11人，36岁及至40岁的12人，41岁及至45岁的27人，46岁及至50岁的52人，51岁及以上的26人。其中专业技术人员46岁及以上的33人，占专业技术从业人员数的62.26%。从乡镇级94人年龄结构分析，35岁及以下的32人，36岁及至40岁的21人，41岁及至45岁的11人，46岁及至50岁的20人，51岁及以上的10人。其中专业技术人员46岁及以上的25人，占专业技术从业人员数的37.88%。
    2、专业结构。从县级专业技术从业人员53人的专业结构分析，种植业28人，畜牧10人，兽医10人，渔业5人。
从乡镇专业技术从业人员66人的专业结构分析，种植业45人，农机1人，兽医20人。
    3、文化结构。从县级128人文化层次分析，大学本科23人，大专69人，中专19人，高中以下17人。其中专业技术人员大学本科的12人，占专业技术从业人员数的22.***%。从乡镇级94人年文化层次分析，研究生1人，大学本科8人，大专45人，中专35人，高中及以下5人。其中专业技术人员大学本科的6人，占专业技术从业人员数的9.09%。
    4、技术职称。从县级专业技术从业人员的技术职称分析，高级职称5人，中级职称34人，初级及以下职称14人。在中级职称中有7人在2005至2010年之间已取得中级职称的任职资格，其中2005年2人，2008年3人，2009至2010年各1人，但至今因无空岗职数一直未聘，占中级职称人数20.59%。从乡镇专业技术从业人员的技术职称分析，高级职称1人，中级职称30人，初级及以下职称35人。在中级职称中有1人在2005年已取得中级职称兽医师的任职资格，但至今因因机构改革人员管理等原因一直未聘。
    5、职工在岗时间及技术人才占职工总数比例。据不完全统计，我县乡镇农业科技干部在编不在岗的人数达40%以上。县级专业技术从业人员占职工总数的41.41%，乡镇级专业技术从业人员占职工总数的70.21%。
    二、存在问题及建议
    （一）机构改革不够完善、不够彻底。
    根据国发〔2007〕30号、黔府发〔2007〕11号、（州府发〔2007〕29号）、黔府函〔2008〕62号等文件关于认真做好基层农业技术推广体系建设改革规定：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政理职能列入政府职责,确保履行好职能。”但我县农村经济经营管理站至今一直列入基层农业技术推广体系之中。乡镇农业服务中心虽然已从2011年10月改革，但从业人员至今未整合，如原乡镇畜牧兽医站的编制已划入乡镇农业服务中心，从业人员20人的工资、人事等相关手续还在县农业局。建议进一步完成基层农业技术推广体系建设改革的相关工作。
    （二）缺编率太大，科技人员严重不足。
    我县农业科技队伍县级总缺编率达39.05%，其中专业技术人员的缺编率35.37%；乡镇级总缺编率达62.55%，其中专业技术人员的缺编率***.32%。建议加大事业单位人员招考力度，进一步充实农业科技队伍。
    （三）从业人员年龄老化，活力不够。
    特别是县级农业科技队伍从业人员年龄老化较为严重，县级从业人员41岁及以上的105人，占总从业人数的82.03%，其中专业技术从业人员41岁及以上的40人占总从业人数的75.47%；乡镇级从业人员41岁及以上的41人，占总从业人数的43.62%，其中专业技术从业人员41岁及以上的34人占总从业人数的51.15%。
    （四）知识结构不合理，农业高层次人才少。
    县乡（镇）两级高级农艺师从业人员仅有6人。专业技术从业人员中农学专业多，水果、蔬菜、茶叶、土肥、农村能源、农机、农畜产品加工专业少。科技人员知识老化，县乡（镇）两级共有本科及以上学历的从业人员有32人，占从业人员总数的14.41%；中专及以下学历的从业人员有76人，占从业人员总数的34.23%，这样的知识结构难以适应现代农业发展需要。建议加大农业科技队伍从业人员技术的培训力度。
    （五）管理体制不顺，科技作用未能得到充分发挥。
乡镇机构改革，我县虽然将农业农机技术推广站、畜牧兽医站、扶贫开发站、乡企站职责整合划入农业服务中心一个单位，人、财、物均归属于乡镇，但造成上级业务主管部门缺乏直接调控手段，难以进行有效管理，因而，造成业务部门主管许多工作业务难布置、难落实，农技推广服务业务上下不畅，形成不了合力，科技作用未能充分发挥。建议乡镇农业服务中心人、财、物三权上划，归属上的主管业务部门，有利管理和调控，有利职能作用的发挥。各级要充分认识科技工作的重要性必要性、紧迫性，切实加强对科技工作的领导，真正把科技第一生产力的思想落到实处。