普安县人大常委会关于全县核桃产业化实施情况的调研报告

     一、全县核桃产业建设基本情况
    近几年来，我县核桃产业发展按照省、州核桃产业会议精神，抢抓省委、省政府扶持核桃产业发展的机遇，充分发挥资源优势，切实把发展核桃产业作为调整农村产业结构、加快农民脱贫致富的新型产业来抓，全县上下逐步掀起大干核桃产业建设的高潮。截止目前为止，全县共争取到省扶贫资金共3600万元投入核桃产业，建采穗圃1个400亩，育苗基地3个550亩，种植核桃面积5.67万亩，涉及白沙、高棉、新店、龙吟、罐子窑、窝沿、三板桥、江西坡、地瓜、罗汉、青山等11个乡镇，2012年底按省扶贫办批复，在青山、罗汉、地瓜、江西坡、窝沿、白沙、高棉等7个乡镇种植6.65万亩。2012年6月普安被列为全省核桃十大核桃产业带之一。核桃产业建设主要工作情况：
    （一）健全机构、加强领导。一是县委、县人民政府成立了由县长任组长、县委副书记、常务副县长和分管副县长任副组长，相关部门负责人和各乡（镇）乡（镇）长为成员的普安县核桃产业扶贫工作领导小组，并下设办公室在县扶贫办，由扶贫办主任兼任办公室主任，负责协调处理日常工作。二是组建了质量技术监督组和工作推进督查组，负责全县核桃产业发展的品种品质监督和工作落实情况督查。三是领导小组定期或不定期召开会议，对核桃产业发展过程中出现的困难和问题进行及时研究部署。
    （二）明确目标，规划先行。为充分合理利用土地资源，结合我县核桃产业发展实际，按照省、州规定的“以株折亩，规范种植与四旁种植相结合”的原则，经调查研究，县委、县政府对核桃产业发展目标规划进行了科学合理地调整，将原定的5万亩核桃产业规划调整为30万亩（其中十二五期间为25万亩），具体情况为：全县十二五期间（2011年―2015年）规划种植25万亩，到2018年达30万亩，种植覆盖14个乡（镇）67个贫困村（社区），其中：楼下2万亩、雪浦1.2万亩、青山1万亩、罗汉2万亩、白沙3万亩、窝沿0.5万亩、高棉3.6万亩、三板桥1.5万亩、新店2.5万亩、地瓜2万亩、盘水0.2万亩、罐子窑3万亩、龙吟2万亩、江西坡0.5万亩。分年实施情况为2010年新店11560亩、2011年白沙、高棉26010亩、2012年白沙、高棉、罗汉、地瓜、青山共57800亩、2013年罐子窑、地瓜、窝沿、罗汉、新店共58320亩、2014年罐子窑、三板桥、高棉、白沙共58870亩、2015年楼下、雪浦、盘水、江西坡共39000亩。
    （三）项目申报有序，产业政策明确。一是按照全县核桃产业规划，充分抓住省委、省政府大力发展全省核桃产业的机遇，我县每年１０月开始就积极组织项目申报，最大限度争取核桃产业扶贫资金。二是核桃产业扶持政策好而实惠，老百姓种植核桃除自己投入土地和劳力外，基本不用再投入资金。具体补助政策：
    1、标准化核桃果园基地建设补助标准：每亩种植23株补助346元，其中：苗木114元、肥料23元、打坑46元、管护费3年合计150元，以短养长补助13元。
    2、果粮（草）间作基地建设和四旁地种植补助标准：每亩种植10株补助135元，其中：苗木20元、打坑20元、肥料10元、三年管护费75元，合作经济组织服务工作费10元。
    （四）广泛宣传，强化培训。一是积极深入各乡（镇）、村组、农户，通过召开群众会、发放宣传资料、宣传先进典型等多种方式，广泛开展核桃产业建设的宣传发动工作。同时，通过广播、电视、报纸等宣传媒体，把发展核桃产业的意义向农户讲深讲透，让广大农户牢固树立“早种核桃早致富，管理跟上更能富”的意识，全面动员广大农户切实掀起大干核桃产业的热潮。二是抽调专业技术人员，全面深入各乡（镇）、村、组核桃地块，对核桃种植、管理、施肥、修剪、嫁接、病虫害防治等技术适时进行流动培训和管护指导，广泛宣传、强化培训核桃种植及管护技术。2010年以来，共发《贵州核桃栽培技术规范》1.2万册，累计召开各类培训会121场次，培训群众3.2万人次。
    （五）坚持标准，规范种植。严格按照“九个一”标准要求（一块好地、一个大坑、一筐底肥、一个良种、一株壮苗、一把枝剪、一次规范种植、一桶清水、一级地膜），扎实做种植及管护工作，坚持做到宣传动员，思想认识，技术培训，种苗物资供应，责任落实和督促检查“六个到位”。
    （六）严格管理、强化责任。核桃作为新的发展产业，抓好核桃落实，把好核桃品种关尤为重要。为保证核桃产业在全县得以快速健康发展，真正做到民心工程惠农民，我们主要采取：一是认真把好种苗质量关，严格检验育苗企业苗圃出苗合格率；二是认真把种苗品种关，严禁从外省调苗和使用铁核桃种植，在我县核桃采穗圃刚刚建成还不能提供核桃嫁接穗条时，由林业局派出技术员***育苗企业到本县境内采集县林业局指定的423株优质老核桃上的穗条作为嫁接穗条。三是严把嫁接关。在嫁接时，林业局技术员全程***监督，防止育苗企业鱼目混珠。四是严把种苗物质调运关。五是严把定植打坑质量关；六是严把核桃种植质量关。七是严把督促检查与整改落实关。八是严把项目资金使用关。九是充分利用田边、地角、房前屋后、宜林荒山荒地等水肥条件较好的地块规范化种植，实现土地资源利用最大化。
    （七）创新机制、强化管理。一是积极引导农户开展以林粮、林饲间作套种矮杆作物，实施以短养长项目，2011年，高棉在省扶办的支持下， 100万元以短养长项目：林下种黄豆300亩、养鹅1万只已开始在冬瓜、嘎坝、地泗等地实施。二是各村把核桃种植、管护工作纳入村规民约，进一步加强对核桃的种植管理、抚育管理和病虫害管理，确保核桃种植和管护质量。
    （八）发展有序，初见成效。我县核桃产业项目于2010年在新店乡开始实施后，2011年省下达资金1000万元分别在白沙实施14450亩核桃种植，在高棉实施11560亩核桃种植。到目前为止，全县核桃产业种植已完成56703亩，其中2011年共完成40143亩。
    1、新店乡2010年种植11560亩，由于遭遇干旱，成活率在60%左右。
    2、2011年白沙种植任务14450亩，实际完成20487亩，占任务的142%，成活率95%以上，高棉种植任务11560亩，实际完成13709亩，占任务的118%，成活率95%以上。主要种植地点是：白沙乡的红寨村、卡塘村、铁厂村、大小寨村、白沙社区，高棉乡冬瓜村、喜打村、嘎坝村。主要看点有白沙乡的五里坪坝子1000多亩的连片规范化种植和高棉乡100万元的以短养长项目。
    3、在龙吟镇等8个乡镇实施100-1000亩示范点11个共5948亩，投资205.8万元（现由县扶贫办贷款垫支）。主要实施地点是：龙吟镇、罐子窑镇、窝沿乡、三板桥镇、江西坡镇、地瓜镇、罗汉乡、青山镇。目前通过查看示范种植情况，老百姓积极性高，成活率高，达95%以上，部分核桃已开始挂果，长势良好。
    4、为确保核桃种苗质量和供应。按照州林业局和州扶贫办审定的在普安育苗的3家企业，共育苗550亩，下种核桃种235吨，从目前苗木长势情况看，预计可出圃合格核桃嫁接苗260万株左右，无论质量还是数量上确保今冬明春种植任务需要尚可有余。
    （九）早安排、早部署。2012年全县共向省扶贫办申请核桃产业项目5.2万亩，到目前为止，省扶贫办共分两批批复给普安核桃产业6.656万亩，占申报计划的104.7%，资金计1733.3万元，其中：标准化种植3.956万亩，资金1368.8万元，四旁种植2.7万亩，资金3***.5万元。主要实施地点为：青山镇、罗汉乡、地瓜镇、白沙乡、窝沿乡、江西坡镇和高棉乡。
2012年核桃产业除年初实施的部分示范点和白沙、高棉项目点实施1.425万亩外，其余的5.541万亩已制定实施方案，下达计划任务，7--9月份开始宣传发动，9―11月组织群众打坑、回填、验坑等，12月份开始种植。
    在省、州有关部门大力支持下，通过全县各级各部门和广大农户的共同努力，近3年我县核桃产业发展迅速、有序，全县核桃产业基地建设已初具规模，发展取得了初步成效。一是农村土地资源得到有效开发利用，林业生态环境进一步得到加强，农民群众居住环境有了明显改善。二是切实改变了广大山区农户主要依靠种植粮食增加收入的传统农村经济模式，核桃收入逐步成为农民增收的新亮点，农村经济发展后劲得到进一步夯实。三是较好地引导了农民群众逐步树立起“山当田耕、树当粮管”的良好意识，逐渐改变以往“重栽轻管”的传统种植经营模式，为加快发展农村经济、培育新型农民奠定了良好基础。四是干部队伍在助农扶农的实干活动中得到了锻炼，作风有了较大转变，党群、干群关系进一步密切，全县上下凝心聚力大干产业、干好产业的意识得到增强。
    二、存在的主要困难和问题
    我县核桃产业建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：
    一是部分地方种植不够规范，核桃成活率不够理想。由于部分群众没有严格按照“九个一”标准进行种植，个别存在定植坑（塘）开挖不标准、薄膜覆盖不规范、定根水没有浇足甚至不浇、病虫害防治措施不力等问题，导致部分地块核桃成活率不高。特别是2010年新店乡的核桃种植，由于受到干旱的，成活率相对低。
    二是部分地方管护不够到位，苗木长势不够理想。有的地方由于宣传发动不够，个别群众发展核桃产业意识淡薄，重栽轻管，主动管护意识差，仍然存在等、靠、要的观望思想，没有形成自发的管护意识。同时，由于我县全部属核桃发展新区，目前核桃尚无收益，不能很好地把群众积极性调动起来，在套种过程中没有按要求种植矮杆，影响了核桃正常生长。
    三是服务机制不够健全，群众技术掌握不足。一方面，扶贫办和林业局现有技术力量与核桃产业发展需要不相适应，核桃专业技术人员紧缺，宣传、培训工作难以到位；另一方面，我县作为核桃发展新区，技术力量储备不足，广大群众在核桃种植和抚育管护中普遍缺乏经验，部分掌握一定技术但不规范、不全面，急需培训一批核桃嫁接、种植技术员。
    三、建 议
    （一）进一步提高认识，加强组织领导。按照我县核桃产业发展规划，发展核桃种植核桃发展到30万亩，到2020年核桃产业将成为农民收入的主要产业之一。因此，每年要召开1-2次专门的核桃产业会议部署和安排核桃产业发展，进一步强化各乡（镇）、各部门对发展核桃产业重要性、必要性的认识，增强核桃产业建设的责任感和紧迫感，切实加强对核桃产业发展的领导，牢固树立“不抓核桃是失职，抓不好管护是不称职”的观念，采取有力措施，确保核桃产业建设目标实现。
    （二）进一步加强宣传培训，强化种植抚育管理。一是按照核桃产业发展目标要求，继续利用广播、电视、发放宣传资料等形式，进一步加强对农户种植和管护技术的宣传培训，让广大农户对核桃种植管护技术及标准再学习、再认识、再规范。二是因地制宜，严格按照“九个一”的种植技术标准，督促把好育苗、种植、嫁接、施肥、浇水、病虫害防治等技术环节，进一步优化完善我县核桃产业发展实施方案，并通过层层培训，抓好人才队伍，力争做到家家户户都有一个掌握核桃种植管护的明白人。三是建立激励机制，加大督促检查力度。继续加大对核桃产业基地建设的投入，整合部门项目资源，建立完善核桃相应的配套政策和资金扶持措施。同时，加大对核桃产业工作的督促检查，发现问题及时整改，对完不成任务、达不到标准要求的启动问责程序，进行相应问责，确保核桃产业建设取得实效。
    （三）着力抓好今年6.656万亩种植任务。今年，全县计划完成核桃种植任务6.656万亩，各乡（镇）任务分解初步确定为青山镇9800亩，罗汉乡8650亩，地瓜镇10800亩，白沙乡12750亩，高棉乡11560亩，窝沿乡10000亩，江西坡镇3000亩，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，确保今冬明春全面完成种植和补植补造任务。
    （四）以边远贫困山区为核桃产业发展重点，逐步形成特色山区农业产业。以320国道线为轴心，集中打造普安核桃产业带。普安县窝沿乡等8乡镇已于2012年6月被列入全省十大核桃产业带之一。在产业带范围将实施核桃种植19万亩，机耕道和生产便道贯通80%的核桃种植区域，以罗汉―地瓜―江西坡―高棉―白沙―罐子窑―窝沿―三板桥公路线为主线，向公路两侧延伸，大面积种植核桃，打造出多个核桃园种植基地，真正让老百姓得到实惠，另外，以公路为连接口，向所有核桃种植区域修通机耕便道和生产便道，形成便利的生产道路网络。
    （五）建立完善抚育管护长效机制。探索以村规民约为载体，采取村民自愿组合、村民表决等方式，以5至10户为一组，建立核桃种植、管护互助小组，实行共同管护、联合监督、责任共担、利益共享、群防群治的核桃种植、管护模式，建立完善核桃种植及抚育管护的长效机制。
    （六）引进企业在普安建立1-2个核桃加工厂。为普安核桃销售提供强大的市场保障，逐步延长产业链。