第一民生工程千钧重―兴仁县减贫摘帽观察

前不久，省扶贫开发领导小组办公室向社会公布，经考核验收，2011年度首批申请“减贫摘帽”的盘县、施秉县和兴仁县三个国家扶贫开发工作重点县如期实现了“减贫摘帽”目标。

这是一组来之不易的数据：2011年，兴仁县农民人均纯收入为4196元，同比增长16.8%。农村贫困人口由上年的5.32万人下降到3.72万人，净减少1.6万人，贫困发生率下降了4.23个百分点。农民人均纯收入、地方财政一般预算收入和减少贫困人口等指标均达到了“减贫摘帽”标准。

去年来，作为国家级扶贫开发工作重点县的兴仁县秉承“东西兼顾、开发开放、敢为人先、奔腾图强”发展理念，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”思路，把“减贫摘帽”作为“第一民生工程”，通过创新工作思路，向决战贫困发起了总攻，最终一举摘掉了贫困县的帽子。

“减贫摘帽”的兴仁实践

这是去年以来在兴仁县城乡常见的情景：县机关部门的干部随身携带笔记本，走村入户直奔最贫困的人家，与群众拉家常，话发展，还不时在本子上记录下群众的想法和意愿。不久，这些人重返群众家中，并带去了资金和项目。

以“四帮四促”、“两万干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动为载体，兴仁县开展“千名代表走基层、扶贫个案管理、干部社区工作日”等活动，将扶贫开发作为主要内容，组织干部进村入户调查，把每个贫困家庭的基本情况、造成贫困的根源，帮扶脱贫办法等建档，根据档案实施扶贫个案管理，明确县级干部每人帮扶3户，科级干部每人帮扶2户，一般干部每人帮扶1户。

这个名为“扶贫个案管理”的创举，顿时在兴仁县的村村寨寨激荡起了真情的涟漪。全县共有4521名各类干部参与此项活动，结对帮扶贫困户5366户17998人。参与的机关和部门“各显神通”，充分利用自身资源争取资金和项目，帮扶各自的对口帮扶村。带有帮扶任务的干部也各尽所有，为自己的帮扶对象出点子、想办法，并尽力提供一定的经济援助。

县信访局多方协调各类资金177余万元，帮助鲁础营回族乡孔白村、海丰村和回龙镇响水村修建通村通组公路38公里，并帮助20户因病致贫农户解决医疗救助和危房改造困难；县民宗局帮助潘家庄镇25户从事养殖的贫困户每户解决养殖资金1200元，并开展多期农业实用技术培训；县总工会创新帮扶方式，为贫困农户举办养殖、修理、美容美发等培训班，同时还为200多户返乡农民工争取惠农贷款，扶持其自主创业。

“扶贫个案管理”对参与其中的兴仁县干部职工而言，无不经历了一次刻骨铭心的心灵洗礼和生动的县情教育。县委常委、宣传部长邱国权感慨：扑下身子到基层，植根于人民群众的沃土中，使干群感情再次得到升华。在鲁础营回族乡孔白村，县信访局局长黄富琼将为在外上大学女儿准备的生活费送给了生活困难的贫困户；在百德镇围塘村，县人大常委会副主任、县总工会主席蒙贵翠掏出身上的现金，为无钱春耕的贫困单身母亲罗正群买来了化肥和农资；黔西南州委书记、兴仁县委书记廖飞多次进入自己帮扶的城北社区，为帮扶的贫困户出谋划策，解决一个个实际难题……

“一对一”的帮扶活动成效立即显现，在结对帮扶的贫困户5366户17998人中，就有16000余人如期脱贫。

在实行“扶贫个案管理”的同时，兴仁县坚持开发式扶贫，2011年，累计投入各类资金2.79亿元，建成扶贫项目399个，加大产业发展扶持力度，大力发展核桃、烤烟、苡仁米、茶叶、芭蕉芋、花卉以及生猪、牛、羊等种养业，促进和带动了农民增产增收。去年，全县农民人均纯收入为4196元，农村贫困人口由2010年的5.32万人下降到3.72万人，净减少1.6万人，贫困发生率也下降了4.23个百分点。

“我们的政策是脱贫不脱钩，现有的帮扶政策在贫困户脱贫后将继续实施，以此进一步巩固扶贫成果。”兴仁县扶贫办负责人如是说。

民生保障筑牢脱贫保障线

“试水”城镇居民养老保险、启动重大疾病单病种住院基本免费医疗、出台八项计生利益导向制度、加大廉租住房和公共租赁住房建设力度……兴仁县在实施“减贫摘帽”过程中，加大对民生领域投入，构建全方位、多层次的民生保障体系，***贫困群众就业难、看病难、上学难、住房难等问题。

“减贫摘帽的落脚点，就是让人民群众得到真切的实惠。”兴仁县在新农保试点工作的基础上，探索开展了城镇居民养老保险试点工作，实现了城乡群众老有所养。为杜绝群众因病返贫现象，去年，兴仁县还启动重大疾病单病种住院基本免费医疗工作，对7类重大疾病32种单病种进行免费治疗，每年县财政预算2000万元作为免费医疗基金，以后逐年按20%递增。

加大廉租住房和公共租赁住房建设力度和实施农村危房改造工程，兴仁县“安居扶贫”工程稳步推进。2011年，全县共投入“危改”资金13976.8万元，改造农村危房10315户，其中扶贫户3***5户。目前，全县的廉租住房建设任务总数已近5000套。

兴仁县还健全完善政府救济、社会捐助等社会救助体系，实行“救济扶贫”，对丧失劳动能力且符合低保条件的人员，按照有关政策列入最低生活保障范围；对因重大疾病、意外事故及自然灾害导致生活特别贫困的，以慰问金的形式予以帮扶救济。

一项项“民生扶贫”工程的实施，不仅使人民群众共享了党和政府惠民政策的雨露阳光，同时为贫困群众筑牢了保障线，减少了返贫现象发生。

新目标新思维

如果对广大贫困群众来说，在兴仁县“减贫摘帽”过程中真切享受到了实实在在实惠的话，那么对县里的各级干部而言，在此过程中收获的则是信心和志气。

在采访过程中，记者听到最多的是，“减贫摘帽”不光改变了兴仁干部群众多年来的“等、靠、要”和“小富即安、不富也安、争戴扶贫帽”的惰性思想，还振奋了大家不甘贫困、奋发图强的精气神。

“从想都不敢想到最终取得成功，说明只要努力了就会有成果。”此次同步成功“摘帽”贫困乡镇的兴仁县李关乡一名干部激动地说。

“我们不再会留恋贫困县这个帽子，全县上下减贫的决心就像滔滔远去的北盘江水，义无反顾，永不回头。”黔西南州委副书记、兴仁县委书记廖飞的话斩钉截铁。在他看来，实现“减贫摘帽”的兴仁如今又站在了一个新的发展起点上，以实现“减贫摘帽”为契机，目前，兴仁县已确立了在2016年实现全面小康的奋斗目标。

按照中央扶贫开发工作会议确定的2300元贫困新标准，兴仁县眼下还有15.09万贫困人口。根据县里制订的时间表，这部分人群将在“十二五”期末基本实现脱贫目标。在今年的计划中，就有2.2万人将实现脱贫。

“制订这样的目标绝非一时头脑发热，而是深入分析实际的结果。”廖飞分析道，根据规定，“摘帽”后，不仅原有扶持政策不变，上级财政扶贫资金安排在总量上还将以10%的增幅逐年递增，加上兴仁属于滇桂黔石漠化治理区域，全县扶贫开发正迎来新的机遇。此外经过多年培育发展，全县的烤烟、苡仁米、花卉、生猪等特色产业已初具规模，辐射带动能力增强。更为重要的是，在工业强县战略带动下，兴仁县工业园区建设快速推进，仅在建的陆关工业园区全部建成后，就能吸纳8万多人入园就业，可以带动更多的贫困人口脱贫致富。

把生态移民搬迁、新农村建设和城镇化结合起来，兴仁县计划在未来5年时间内生态移民10万人，其中，有一半以上来自贫困程度较深的石漠化山区。以工业促进就业，以工业化带动农业产业化，将成为兴仁县更多贫困户实现脱贫梦想的希望所在。

“多管齐下的帮扶措施和坚定不移的脱贫决心，现有的贫困人口如期实现脱贫目标只是时间问题。”廖飞乐观预计说。