兴仁县打击非法盗采矿产资源专项整治工作纪实

兴仁县地处贵州省西南部的斜坡地带，拥有丰富的矿产资源，18个乡镇（街道）中大多数均有不同程度分布。是全国200个重点产煤县，也是全国产金大县，矿产资源的开发利用已经成为兴仁县经济发展的重要支柱。

多年来，县委、县人民政府始终高度重视打击盗采矿产资源工作，特别是2005年8月至2006年7月，县委、县政府出重拳，下猛药对非法盗采违法行为进行了坚决、彻底的打击，全县矿产资源开发秩序步入正轨。但由于兴仁县矿产资源储量丰富、分布广，加之一些矿种埋藏较浅，非法盗采者只需一把锄头、一把铁锹就能实施盗采。今年以来，受矿产品市场价格走高的诱惑，非法盗采在一些乡镇（街道）死灰复燃，不同程序出现反弹。2011年5月9日，下山镇茅坪村因非法盗采致两人死亡。

事故催生行动。打击非法盗采，维护全县和谐稳定，县委、县政府决心从未改变。事故发生后，引起了县委、县人民政府领导的高度重视，为切实保护矿产资源，进一步整顿规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法盗采行为，维护人民群众生命财产安全，努力营造和谐、平安的发展环境，县委、县人民政府决定在全县范围内开展为期1个月的“打非”专项整治行动。随即紧急召开全县“打非”工作会议，对“打非”工作进行周密安排、精心部署，决定开展一场轰轰烈烈的“打非”专项整治行动。“打击非法开采是我们政府工作的重中之重，是一项重大的政治任务。关系到全县矿产资源能够合法有序地开采，关系到生态环境的保护，关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会的安宁与稳定，所以，谁要以身试法，我们必须给予坚决打击。”县委副书记、县长范华在全县打击非法开采会上的讲话斩钉切铁。

措施扎实有力。一是加强组织领导。专项行动开展后，县委、县人民政府主要领导、分管领导多次深入乡镇（街道）、村组，深入到非法小煤窑井口的排查封堵现场，对工作开展情况进行督促检查；各乡镇（街道）党政主要领导把“打非”工作作为各项工作的重中之重，亲自安排部署、亲自带队排查巡查、亲临封堵现场指挥封堵。二是加大宣传力度。全县共出动宣传车辆380余台次，人员4000余人次，进村入户开展宣传工作；在涉及非法盗采的村、组张贴通告2.3万余份；发放《打击非法盗采及矿山安全宣传册》2万份。三是强化资金保障。县人民政府预安排130万元的前期工作经费，具体资金根据开展工作的实际所需给予保障。四是强化人力保障。从县公安、武警、国土、消防、武装部应急分队抽调69人分配到涉及乡镇（街道），对非法盗采窝点、废弃井口进行巡查、排查，做到横向到边、纵向到底，不留死角死面。五是设立检查站。在非法盗采较为突出的重要区域、重点地段共设立14个检查站，每个检查站配备10名人员，全天候24小时开展巡查和检查势。六是分类实施封堵。县人民政府下发文件，具体明确有证矿矿界内排查和封堵，由有证矿山企业自行负责；有证矿矿界外的排查和封堵，由所属乡镇（街道）负责组织开展。七是强化封堵质量。对封堵质量提出明确要求，封堵的浆砌石、混凝土厚度不少于1.5米，确保封死堵牢。

长效机制建立。经过一个月艰苦卓的努力，县委、县人民政府根据前一阶段 “打非”工作的实际，经过认真总结分析，制定出台了11项工作机制，指导今后“打非”工作。一是建立巡查机制。将非法盗采窝点矿井划分为有证矿矿界内和矿界外2类，矿界内由矿山企业负责巡查，矿界外由所属乡镇（街道）负责巡查。同时，建立县国土资源局、乡镇（街道）、有证矿企业、村和巡山员五级巡查机制，每天坚持上山巡查。二是建立有奖举报机制。对举报非法盗采矿产资源行为的人员，经查证属实，县政府每次给予1000―2000元的奖励。三是建立有证矿保证金机制。各有证矿每年向所在乡镇（街道）预交20万元的保证金，若全年在矿界范围内无非法盗采行为，乡镇（街道）将保证金全额退还给煤矿。若发现有盗采行为，一次扣保证金3万元。四是建立警示日制度。将每年的5月9日定为全县矿产资源整治警示日。五是建立巡山员机制。在每个涉煤的村设立2名巡山员，待遇为每月每人600元，纳入县级财政预算。六是建立运输环节监管机制。县政府成立联合执法工作队，对偷运黑煤炭等矿产品的车主坚决依法打击。七是建立矿产品销售监管机制。成立由县经科局牵头，县公安、经科、工商、煤炭税费征收、各乡镇（街道）等单位抽派人员组成检查组，定期或不定期对全县范围内煤炭销售场、煤炭临时堆放场、蜂窝煤加工点、企业用煤等进行检查，查清煤炭来源，对销售和使用黑煤炭的行为坚决予以打击。八是建立法制宣传机制。由县司法局牵头，县国土资源局、乡镇（街道）积极配合，定期到产煤乡镇（街道）、村开展法制宣传教育活动，法制宣传教育活动每月不少于1次。九是建立回访教育机制。对有盗采前科人员和相关重点监控人员，各乡镇（街道）要定期回访，加强教育。十是建立督查机制。县政府成立督查工作组，对各乡镇（街道）的“打非”工作进行月巡查、季督查。十一是建立奖惩机制。县政府设立“打非”专项奖励资金，对工作突出的乡镇（街道）、巡山员给予奖励。对全年乡镇（街道）辖区内未发生盗采引发事件或事故的，奖励乡镇20万元、奖励巡山员每人2000元。对因工作不力，造成本辖区内非法盗采出现反弹的，严格按照有关文件精神对相关责任人进行问责。

取得成效明显。专项行动以来，通过各乡镇（街道）、各有部门艰苦卓绝的努力，全县共重新排查非法盗采小煤窑井口7098个，并全部进行了重新封堵。捣毁工棚5个、没收非法采矿工具60余件、遣散人员600余人次，批评教育90余人，移送司法机关行政拘留6人。为巩固专项行动取得的成果，为建立完善长效监管机制奠定基础，从2011年6月9日，县人民政府成立验收工作组，对各乡镇（街道）封堵井口进行逐一复核验收。截止6月底，共组织验收6790个。全县非法盗采反弹势头得到有效遏制，矿产资源开发秩序明显好转。