兴仁县推行村选乡聘8226绩效考核出实效侧记
“过去居委会事务多,搞‘一事一议’项目占据了家里很多时间,加之报酬低,不能维持一家人的生计,妻子不支持工作,经常和我吵闹,为了维护家庭的和睦,万般无奈之际只好辞去居委会主任职务;推行‘村选乡聘・绩效考核’后,村常务干部报酬提高了,因为辞职后仍经常帮助群众办一些事情,又被居委会的党员们一致推选为副支书,现在妻子想通了,很支持我的工作”。谈起自己在“村官”旅途上的起起落落,城南街道洛渭屯居委会副支书杜良俊感慨颇多。
这是兴仁县推行“村选乡聘・绩效考核”后,村常务干部得到家人理解和支持,激发干事创业热情的一个典型事例。
过去,由于全县的村常务干部工资待遇低,负担不了家庭开销,得不到家人理解,所以大多数都是一边干村里的工作,一边干家里的私活,纯属兼职干部,不能够全力解决村内事务,对发展村内的经济社会工作缺乏主动性;对村常务干部,没有一套有效的工作激励奖惩机制,出现了“吃大锅饭”的现象,干好干坏、干多干少报酬都一样,工作积极性没有得到有效调动;村常务干部签订的工作责任状难以兑现,群众的愿望难以实现,不仅挫伤了村常务干部的工作积极性,也在一定程度上影响了村级组织和村常务干部在广大群众中的威信,使他们在工作中难以放开手脚,制约了农村经济社会的发展。
为有效***这一难题,兴仁县开拓进取,大胆创新,于2009年8月选择李关乡作为“村选乡聘・绩效考核”试点,实行工作重心、经费和人员“三下移”,并取得成功,在全县进行了推广,成为全州第一个敢于“跳起来摘桃子”加强村级组织建设的县。
兴仁县推行的“村选乡聘”,即乡镇(街道)一级从村民选举产生的村支“两委”中选聘承担该村日常事务的村常务干部,通常包括村支书、村主任、计生员和统计员4人,有矿区或库区的,增加1名矿山和谐主任或重点项目协调主任,村常务干部实行一年一聘。
在推行“村选乡聘・绩效考核”工作中,对村里选出来的村常务干部,县主要采取以下措施进行聘任和考核。一是强化管理,加强监督。首先,强化台账管理。各乡镇(街道)党委(工委)建立村常务干部管理台账,对村常务干部实行动态监管,并报县委组织部备案。其次,强化档案管理。在乡镇(街道)党委(工委)建立村常务干部档案管理制度。村常务干部统一填写登记表,参照干部档案管理要求,建立村常务干部个人档案,由乡镇(街道)党委(工委)负责建档保管。综合考核结果与奖惩情况归入村常务干部档案。最后,强化目标任务管理。乡镇(街道)党委(工委)、政府(办事处)严格对照村常务干部职责和当年工作任务,实行岗位目标管理,将村常务干部各项工作全面明细量化,拟定操作性强的工作目标绩效管理责任状。二是实施绩效管理,提高待遇。村常务干部实行一年一聘,月报酬分为“基本工资540元+绩效奖金500元=1040元/月”两部分。基本工资每月发放,绩效工资年终经群众评议和组织考评后,根据考核得分情况一次性发放。考核低于60分的不合格者,进行诫勉谈话,责其整改,未按要求进行整改的,不纳入村常务干部管理,取消基本报酬和绩效工资。三是明确职责,落实任务。在确保“两委”为主的村级组织职能作用有效发挥的基础上,村常务干部重点履行好以下四项职责:确保党和国家在农村的各项方针、政策和法律、法规的贯彻执行;带领群众因地制宜发展农村经济,增加农民收入;积极调处矛盾纠纷,抓好森林防火、村寨消防等工作,维护农村和谐稳定和群众生命财产安全;完成乡镇(街道)党委(工委)、政府(办事处)安排部署的各项工作任务。四是严格考核,优胜劣汰。坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原则,每年由乡镇(街道)党委(工委)、政府(办事处)分别组织各村(居、社区)的县乡党代表、人大代表和县政协委员,村级“两委”班子成员、村民组组长及育龄妇女自管小组长,民主推选的党员代表、村民代表等,对该村常务干部的德、能、勤、绩、廉进行民主评议,民主决定村常务干部的述职情况。按照所签订的工作绩效管理责任状,根据月督查、季检查和年评估要求,对村常务干部全年工作目标绩效及乡镇(街道)党委(工委)、政府(办事处)临时安排的工作进行全面考核。各乡镇(街道)党委(工委)严格根据述职述廉及民主评议结果和工作目标绩效量化考核结果,按照优秀、称职、不称职三个级别确定村常务干部的综合考核等次,同时核定常务干部的报酬。对于考核结果为“不称职”或违反计划生育政策、违纪违法被查处,实行“一票否决”的村常务干部,不再签订责任状,不纳入村常务干部管理。
通过实施“村选乡聘・绩效考核”后,有效提高了全县村常务干部主动学习的自觉性,增强了统筹安排工作的系统性,调动了为群众办实事谋发展的积极性,解决了为群众办实事谋发展的后顾之忧,腾出了更多时间给乡镇干部调结构抓产业促发展,吸引了外出务工优秀青年加入了村“两委”班子,解决了群众找不到人办事、找人办事难的问题。在加强村级组织建设、激发村干部活力上,起到了“花小钱办大事”、夯实基础、推进基层工作等积极作用。
“2010年,我发展1名16岁的青年入党,因该青年未满18岁,不符合发展党员有关规定,年终目标绩效考核时被乡里扣了0.2分,就因这0.2分,本该获全乡第一名的她,却退到了第二名,绩效工资还被扣掉120元;为更好地适应新时期、新形势下的农业农村工作,现在无论怎样忙,我每天都要挤点时间来学习”。谈起这事,李关乡鹧鸪园村支书余必丽颇感遗憾而又很有信心说道。
东湖街道党工委书记冯子建说:“‘二女户’节育是计划生育的难点,过去一直完不成,实行‘村选乡聘・绩效考核’后,2010年县里给我们的任务是14例,完成了30例,其中绝大多数是社区和村干部去找信息、排查出来的,仅黄金社区就完成21例,县里的这种做法真是好啊!”
据了解,李关乡过去党政主要领导的精力,常被村里一些矛盾纠纷、计划生育等事情耗费,没有更多时间和精力去思考、谋划乡村的大发展。实行“村选乡聘”后,激发了村常务干部的工作热情,很多事情都被村常务干部‘揽’了下来,为他们腾出了许多时间,去抓项目、抓发展。目前,全乡大棚蔬菜基地由2009年的6个发展到现在的47个,大棚面积由3亩多上升到20多亩;基础设施项目建设资金由2009年的200多万元上升到2010年的600多万元;经果林种植面积由2009年的100多亩上升到2600多亩。”
李关乡大山脚村计生专干余江蒲,2005年外出浙江打工,每月纯收入2000多元,积累一定资金后回乡建房期间,目睹了乡里“村选乡聘”试点工作的情况,计划再赴浙江“淘大金”对村民有一颗诚挚之心的他,便留在家里,主动加入了村“两委”换届。由于他年轻,有文化、有见识,在2010年被村民选为村计生专干,“光荣”加入了村“两委”班子。他表示,在扎实做好村里工作的同时,将组织家里人养猪、种苡仁米,不但每年的收入和在外打工差不多,还可以在家照顾年迈的双亲和孩子,做到一举两得。
实行“村选乡聘、绩效考核”后,李关乡李关村常务干部实行了坐班制、签到制、夜间巡逻制、办事登记制度等相关制度,规范了村级管理的办事程序,方便了群众办事,村常务干部成了名副其实的脱产干部、专职干部。去年,村支书刘本龙组织村联防队开展夜间巡逻,追回群众被盗耕牛1头、摩托车3辆及价值2万元的光缆线,受到了群众的一致好评。
真武山街道三村村民李俊说,过去盖个章都要到处找人,现在村里随时都有干部值班,村民来办事,态度好、效率高,群众挺满意的。