兴仁四部曲奏响城市建设宏伟乐章
“世上无难事,只怕有心人。”在黔西南州中心腹地资源大县兴仁,随处都能感觉到不怕困难、艰苦奋斗、抓抢机遇、争创一流、克难攻坚等令人激情迸发的精神,这些精神成为加快推进当地经济社会发展的强大引擎,最终形成了令人瞩目的“兴仁现象”。城市建设是“兴仁现象”中第一张熠熠生辉的名片,首先,发展速度是惊人的――城区面积由1998年的2.8平方公里扩展到现在的10.6平方公里,县城区人口增加到10万人;其次,远景规划是可观的――把兴仁建成中心城区面积达50平方公里、城区人口达50万人的现代化中等生态城市。我们不禁要问:兴仁城市建设如此高起点、大手笔的宏篇巨制,有着怎样的渊源和底气?
“复兴老城、完善新区、再建新城、撤县设市”――四句话开门见山、干净利落,这不是凭空设想的口号,而是已经奏响的兴仁城市建设四部曲,这是我们最终寻找到的答案。
一部曲――复兴老城
在黔西南版图上,兴仁县地处盘江九县(市、区)中心,自1914年(民国三年)7月建县以来,独特的区位优势得到淋漓尽致的发挥,县城人以经商闻名,素有“商城”称号。1998年以前的县城主要集中在解放路、民主路一带,城区面积仅2.8平方公里。2008年,关于老城如何复兴的决策开始酝酿并成型,如何在有限的空间让一座老城重新恢复生机与活力?
县委、县政府集思广益,在总结和借鉴其它地区老城改造经验的基础上,迅速对兴仁老城改造作了三方面的定位:第一,重塑老城活力,建活力之城;第二,展现历史风貌,建魅力之城;第三,构建和谐社区,建和谐之城。正如国际大都市上海处于凭海临江的港口一样,兴仁老城的活力得源于历史积淀下来的商业繁华。兴仁老城区解放路自民国以来就处于商贸活跃的路段,因此解放路仍然是重塑老城活力的核心和命脉,只有把解放路的带状商业带动剑平池周边的点状商业,才最终形成重塑老城活力的落脚点。在展现老城历史风貌方面,以真武山公园、剑平池、元帅府、寿福寺、东岳庙等一系列历史文化景观为卖点,建美丽之城。可以说,上述两点已呈现出兴仁老城改造正得天时、地利,第三方面的人和就是构建和谐。科学发展观指出:“发展的核心是以人为本”,如何将老城打造成和谐之城?兴仁重点考虑民生工程和民心工程,着力解决基础设施建设,以解放路商业步行街为主调,辐射带动了老城区各条背街小巷的改造。围绕这三个定位,兴仁改造老城成排山倒海之势,一切难点将迎刃而解。
2009年初,大刀阔斧的老城改造在人们的质疑声中拉开序幕。先后投资达1.2亿元,对老城主骨架路解放路商业步行街、环城南路、迎宾路、环城西路等进行改造,逐步打通老城区交通微循环。2010年,耳目一新的商业步行街、环城南路、环城西路成为老城“起死回生”的主动脉。然而,老城曾经商铺云集、一片繁华的背街小巷仍然难以摆脱“好个兴仁县,街道像猪圈”的形象。2009年,兴仁县抓住中央扩内需机遇,审批总投资2601.67万元、日处理污水1万吨的中央新增投资项目城西污水处理厂建设仅仅用半年时间便顺利完工,恰好为老城走出了排污、治污的困窘。县政府趁势投入2100万元,分两期工程对37条背街小巷实施改造,对背街地面铺设青石地板和红砖,对下雨水、污水管道实行分流,并完善通讯、电力设施和安装路灯及垃圾桶,完工后的真武山街道办事处真武社区一带,市民彻底告别了黑灯瞎火、臭气熏天的日子。
老城“脏、乱、差”的另外一个原因便是农贸市场的混乱。随着城市人口骤然增加,县城区综合农贸市场不能满足需求,农产品交易秩序混乱,小摊小贩遍地开花,2009年投入资180余万元,分别建成振兴、两棵树、城南、城东四大综合农贸市场,形成农产品交易市场规范化,长期困绕市民的街巷堵塞得到有效治理。
没有大动干戈的拆迁,没有怨声载道的重建。如今的县城老城区,路变平了,街道亮了,商业更加兴旺了,市民的心情也舒畅起来了,得天时、地利、人和的“复兴旧城”,奏响兴仁县城市建设的第一部宏伟乐章。
二部曲――完善新区
兴仁在民国之前称为新城,无论是“新”还是“兴”,都赋有朝气十足的含义。
新世纪,又与这座城市的命运紧紧契合在一起,一场声势浩大、为城市发展寻找出路的第二部曲在新世纪来到之际扣人心弦。
狭窄的街道、拥挤的楼房、落后的基础设施,一个仅仅2.8平方公里的城区范围,与兴仁位处中心的“特殊身份”格格不入。该如何顺势而上寻找新的出路?县新的城市规划和建设顺理成章、迫在眉睫。为了加快推进城市化,兴仁县认真贯彻《***关于加快小城镇建设步伐的决定》,牢牢抓住省政府批准实施《兴仁县城总体规划(修编)》的机遇,遵循市场规律,把城市作为一个完整的经营对象,准确定位,提出了“拓展城镇空间,健全城镇功能,营造投资环境,拉动经济增长”的建设思路,用超常的理念经营城市,对城镇建设作了大胆而有益的探索。1998年5月,在一片杂草丛生、怪石嶙峋的城东土地上,现代化机械来回穿梭、夜以继日,城东新区建设将兴仁引向一个新的里程碑。一年以后,一条长1586米、宽40米的振兴大道赫然呈现在人们面前。依托这条气势恢宏的标志性工程,取得了新区建设的实质性进展,随后总计投入资金3.5亿多元,建成了城东新区“十二路二市场一小区一中心”;投资1200万元,完成了新城区输电线路、供水管道、通讯管网、路灯、绿化带等配套设施,一个以道路和市场为骨架,供水、供电、通讯、市场、卫生设施和公共服务机构同步建设的新兴城市迅速地崛起,县城从一个仅有2.8平方公里的拥挤老城拓展为7.8平方公里的新城。
从老城到新区的成功跳跃,搭建了兴仁县加快推进城市化的大框架。但要建设一座魅力四射、功能完善的现代化城市,不是一件轻松的事情。因此,兴仁县又在“完善”上大做文章,为城市发展精雕细琢、量体裁衣。
首先是加强基础设施建设,完善城镇配套功能。2006年以来,不断加大财政投入力度,积极争取国家开发银行贷款资金和专项资金用于城市基础设施建设。在2009年成功实施振兴大道“白改黑”基础上,今年又对文笔路、市府路等新城区路网实施路面油化;出资3000万元,置换关兴高等级公路原6.8公里,建设40米宽的兴仁大道;建成城西污水处理厂及污水收集管网;完成自来水改扩建工程、城区电网改造,完善能满足县城10万人的水网、电网等城市配套工程;建成县城红绿灯交通系统。通过近几年的建设和发展,新城区路网基本形成,配套设施更加完善。
其次是有序推进房产开发和打造休闲文化场所,大力提升城市品位。本着“谁投资,谁受益”的原则,积极推进住房制度改革,加大房地产开发力度,拉动相关产业发展,促进财政增收。自1998年以来,组建了安居工程建设发展中心,首期建设安居工程2.8万平方米。2006年以来,为进一步加快城市开发进程,以小区建设为着力点,全面启动了房地产开发,先后引进10余家房开企业落户兴仁,建成五个小区约20万平方米商品房。目前已完成汇源小区、玉清苑、里仁广场、长兴花园、文化家园、望湖苑等商住楼盘建设。建成星级接待酒店兴仁大酒点和能容纳上千人的体育馆,建设东湖生态乐园,开工建设兴仁广场和新世纪广场。
一座功能完善的新城,正在成为兴仁县加快推进城市化进程中最为豪迈的中转站。
三部曲――再建新城
谁也料想不到,县城的发展远远不满足于老城的复兴、新城的崛起!让我们再次把焦点聚集到兴仁的区位优势上――交通方面。
2010年,两条高速公路晴隆至兴义、惠水至兴仁的开工建设,让兴仁县再次罩上了交通枢纽的光环。两条高速贯通后,兴仁与省会贵阳的行程将缩短到3个多小时,两条高速还在兴仁交汇,形成巨大的“Y”型,与南部汕昆高速、北部泸昆高速主动脉相连,直达华中地区和直通海岸。兴仁当之无愧成为黔西南交通路网中心,距南昆铁路兴义站42公里、郑屯站51公里、贞丰白层港56公里、南盘江水运码头70公里、兴义机场50公里,与公路、铁路、水运、航空并举的立体交通网络逐步形成。
天作之合的交通区位优势让兴仁具备了相当的人气指数,再建一个新城的大胆设想渐渐变成现实。
“我们的城市靠什么留得住人?医疗、教育等社会服务体系是关键。”县长范华如是说。于是兴仁提出了建设“一流医院”和“一流中学”的大胆设想。兴仁医院位于兴仁大道与健康路之间,按国家“三甲”标准总投资7048万元,占地面积达63166平方米,床位400个,目前正在进行前期工程建设。兴仁中学位于城东笔峰山,总投资8800万元,建筑面积53000平方米,建设规模为容纳48个班约2400人的寄宿制中学,目前已完成工程建设的70%,有望2011年实现招生。
在城南叶家弯子,占地20907平方米、总投资4200万元和占地面积14602平方米、总投资1663.97万元的黔西南州武警教导大队和兴仁消防大队消防二中队营房正在加紧建设。该工程建成后,不仅有效改善兴仁县武警、公安消防官兵的训练条件和生活环境,而且对平安兴仁、和谐兴仁建设起到极大的推动作用。
另一条拓展城市空间的40米宽大道――兴仁至巴铃“飞越大道”也即将开工建设,届时将实现兴仁中心城区面积50平方公里的目标,力争建设城区人口达50万人的现代化中等生态城市。
四部曲――撤县设市
兴仁梯次化城市发展的目标,最终形成第四部曲――“撤县设市”。
这第四部曲,已作好充分准备。
副县长陈林涛说:“我们县正在积极的申报撤销兴仁县、设立兴仁市的这项工作,那么要设立市,首先就要考虑我们市的一些相关指标和标准。按照相关的指标,至少我们有几个基础指标要达到,一是我们市的建城区要达到十个平方公里,城区常驻人口要达到10万人。还有相关的一些指标。目前兴仁县这些基本指标已经达到,那么它得益于我们城市区域的拓展,由原来2.8个平方公里的老城区拓展了具有7.8公里的城东新区,到现在我们已经建城区达10.6平方公里。”
――城镇建设,规划先行。委托了省城乡建筑设计院对兴仁城市总体规划进行修编,根据总体规划的要求,突出规划的前瞻性、指导性、适应性和龙头作用,相继委托深圳市新城市规划设计院等单位编制完成了县城近期建设规划、县城东南片区控制性详细规划、旧城更新改造规划、中心城区路网规划以及县城公共交通规划、经济实用住房、廉租住房建设规划等一系列配套规划,突出地域特色、时代特点,为新旧城区的高水平建设和更新改造奠定了坚实的基础。按照“以县城建设为轴心,统筹城乡发展”的城镇化建设规划,通过县城建设规划,带动巴铃、屯脚、雨樟三翼,辐射下山、新龙场、回龙、百德、大山小城镇建设的城乡建设规划,促进县城和乡镇小城镇协调发展。同时,完成了东湖、城南、真武山、城北四个街道办事处的撤并组建工作,拓展城镇空间、强化产业布局、促进人口集聚,为撤县建市进一步奠定坚实基础。
――实践经营城市管理,多方筹集建设资金。在城市建设进程中,按照市场经济的运作手段,将超常规的思维理念和资本营运引入城市建设,由单纯的建设城市变为经营城市,从土地运作,盘活国资、多方投融资三个方面着手,多方筹集资金,推动城市建设快速发展。在土地运作上,推行国有土地收购储备有偿使用制度,规范土地的征收和有偿出让,按土地报批程序积极组织建设用地报件,为城市建设提供了有力保障;在盘活国有资产上,针对部分国有资产闲置的问题,采取积极有效措施,妥善安置企业职工,依法有偿出让置换国有土地,既推进了国企改革,又推动了城市建设;在投融资渠道上,组建基本建设投资公司融资平台,申请上级贷款,筹集国家开发银行贷款3.5亿元,建设银行1亿元,农发行1.25亿元,为城市建设提供了资金保障。
――建立健全管理机制,努力营造良好氛围。结合城市发展实际需要,积极探索适应城市发展的管理新机制,改进城市管理方式。将原城市管理监察大队从建设局剥离出来,组建了城市管理(综合执法)局,明确管理权责,加大综合执法力度。将城区交警中队与巡防治安队伍整合为城区交巡警大队,同时履行城市交通、治安管理职能。通过整合机构,加大了城市管理工作力度,切实提高城市管理的效能和水平。以“整脏治乱”活动为契机,城管、交巡警等职能部门切实联动,加强城区营运车辆管理,积极引导完善出租车市场,依法打击非法营运行为,严厉处置违章、违规车辆,切实改善了城区交通营运环境,全县脏、乱、差现象明显得到改善,有力促进了城市整体形象的提升。开展违法用地违法建设清理整治专项行动,成立国土、建设两个执法大队,并整合各街道办事处和国土、建设两个执法大队力量,重点对县城规划区内违法用地违法建设行为进行清理打击,确保规划的有效实施,有序推进了城市建设,加快了城镇化进程。
――积极探索管理方式,着力构建和谐城市。贯彻***就是要落实科学发展观,而以人为本是科学发展观的核心和根本宗旨。兴仁县以“以人为本、关注民生”作为工作着力点,进一步探索加快城镇化进程的关键点,着力研究农民如何变为市民、外来人口如何进城居住落户的户籍制度改革等问题,着力研究城市建设与发展中新情况、新问题的解决办法,认真做好土地被征用农民和拆迁户的工作,妥善处理征地拆迁工作的遗留问题,完善征地补偿办法,严格执行征地补偿、安置补助标准,保证及时足额发放。同时,积极探索土地被征用农民的就业、医疗、养老、生活保障新机制,将失地农民纳入城镇就业体系,使他们的生活水平不因征地而降低。认真研究解决房屋拆迁安置中各种矛盾和问题的措施办法,积极化解各种矛盾,推进城市发展,维护社会稳定,努力构建和谐城市。
――树立经营城市理念。盘活城镇土地资源,充分发挥土地收购储备中心的职能作用,建立土地收购储备制度,控制土地一级市场,确保城镇建设和开发的土地供应。“十一五”期间,城市建设拟储备供应建设用地3000亩,工业园区建设拟供应建设用地1000亩。加快投融资体制建设,继续坚持公益设施政府主导,充分发挥基本建设投资公司的投融资平台作用,吸纳外资及社会闲散资金,拓宽城市建设投融资渠道,形成多元化投资的格局。为了盘活国有资产,通过招商引资等形式,深化国有企业改革改制,加大对国有企业地块的开发,建设商住小区,打造专业市场。
――推进户籍制度改革。统筹农村人口转移与就业、社会保障、城镇基础设施建设以及各项公益事业等问题,放宽城镇户口限制,鼓励投资入户和带资入户,鼓励和支持农民进城经商办企业,加快建立农村人口向城市转移的有效机制。
酝酿多年、倍受瞩目的“兴仁撤县建市”终于进入实质性阶段。今年8月2日,县委第119次常委(扩大)会议一致通过《中共兴仁县委关于撤销兴仁县设立兴仁市的决定》。《决定》指出:“撤销兴仁县设立兴仁市,符合***、***关于推进城镇化进程的总体要求,符合省委、省政府关于加快推进城镇化进程促进城乡协调发展的意见,符合州委“一二三四”发展思路,符合兴仁发展实际,反映了全县各族人民的共同愿望。”8月17日,州人民政府第九十三次常务会议研究同意撤销兴仁县,设立兴仁市。
回眸兴仁城市建设四部曲,正是西部欠发达地区在加快经济社会发展过程中敢为人先、不断探索和实践的结晶。贵州省第十一届人民政府第三次全体会议指出:“加快推进经济结构调整,把推进城市化作为从战略上解决我省发展问题的重要抓手。”雄浑激昂的兴仁城市建设四部曲,已经成为我们翘首以待的新起点、新跨越。