兴仁六大措施***人口计生四大问题

近年来，兴仁县在认真总结过去工作经验的基础上，积极探索人口计生工作管理新机制和新方法。注重工作的落实在于“管住不落实的人、抓住不落实的事”，在坚持实行过程管理责任追究制的同时，加大对工作执行力的强化，推进解决人口计生工作的四大问题。

一是加强领导。乡镇(街道)主要领导在落实“党政一把手亲自抓，负总责”的同时，明确一名主要领导亲自分管人口计生工作，党、政各一名副职协助主要领导抓好人口计生工作，带领全体干部职工真抓实干。落实月督查制度及责任追究制，加大过程管理和结果责任追究，必要时，县将直接追究到村、到人，实现人口计生“再上新台阶，实现新跨越”的目标。

二是强化督查。实行月督查、季检查、年终评估。月督查结果作为情况通报和责任追究的依据；季度实行综合检查，将检查结果综合评分排名，作为是否召开后进促进会的依据；以月督查和季检查结果作为年度责任目标综合评估的依据。在督促检查过程中要严格调查纪律，规范调查行为，确保调查结果真实准确。对违反调查纪律的，追究相关责任人员责任。

三是实施“三下移”和村级绩效管理。实行工作经费、工作人员、工作重心“三个下移”，县财政每月按村下拨专项工作经费1000元，乡镇（街道）驻村干部每年5000元工作经费随驻村干部下拨到村，保证村级工作正常开展。每村至少派2名以上干部驻村工作，与村干部同考核、同奖惩。驻村干部工作在村，吃住在村，与村干部共同完成该村包括人口计生工作在内的经济社会发展各项工作。

把村干部报酬从每月120元提高每月500元;育龄妇女自管小组长报酬从每月10元提高到每月50元。在村常务干部中实施绩效考核，严格按照“选、评、聘、考”的方式，优化村干部队伍，将村级各项工作全面明细量化，责任状实行一年一签，解决村级干部吃大锅饭、干与不干一样待遇的现象，提高村级执行力。根据村常务干部述职述廉、民主评议、工作绩效量化考核结果，决定其月报酬“基本报酬500元+绩效奖金500元”，按月考核兑现。为鼓励大学毕业生到村工作，规定在招聘事业人员时，对符合报考条件的村常务干部，按任职年限和受表彰奖励等级给予一定加分或单列部分职数从优秀村常务干部中招聘。

四是完善奖励制度。以乡镇（街道）为单位，一个月无政策外出生的，按乡镇（街道）人口人均0.5元奖励工作经费，当月兑现；全年度无政策外多孩出生的，奖励5万元；在州的第二季度检查排名全州前10名的，奖励工作经费8000元，第四季度检查排名全州前10名奖励工作经费1.2万元。年度考核评为合格等次的村常务干部，次年每月增加20元的生活补贴，并为其缴纳该年度养老保险。设立村常务干部绩效奖，对完成年度人口计生工作的村常务干部发放人均800元的绩效奖；对全年度无政策外出生、无漏报的村（居、社区）按村人口总数人均1元奖励村“两委”班子。对举报干部超生的一例奖励2000元；举报 “非医学需要的胎儿性别鉴定”、“溺杀女婴”及“选择性别终止妊娠”的，一例奖励1000元；举报 “非法终止妊娠”、“非法施行计生手术”的，一例奖励500元；举报 “不明原因孕情消失”、“非法接生”、“非法销售终止妊娠药品”、“遗弃女婴”的，一例奖励200元。

五是全面推行计划生育/生殖健康全程服务模式。以服务对象为中心，进一步优化工作流程，围绕生育这条主线，将稳定和降低生育水平、提高出生人口素质、治理出生人口性别比偏高与技术服务有机融合，细化孕前、孕期、产时、产后各阶段的工作任务，建立和完善全程服务管理工作模式。将管理服务落实到个案，通过“工作计划、执行任务、监督检查、总结评估、再计划安排”这种封闭式的工作循环，不断优化工作流程，按照精细化管理要求，以服务对象为中心，将管理服务落实到个案，达到基础信息准确、避孕措施落实、孕前管理到位、出生缺陷干预、出生人口性别比监控、母婴健康保健等“一石多鸟”的目的，促使工作呈螺旋式提升。

六是推进和谐计生新机制。将计生服务站纳入新农合定点医疗机构，对农村已婚妇女妇科病普查普治实行全免费，其中诊疗费的70%由新农合报销，30%由县人口计生局补助。通过免费诊治，减轻广大农村家庭的负担，维护农村广大妇女的身体健康，让实行计划生育的妇女身心健康得到保护，缓解在计划生育工作中的干群关系；减少因手术禁忌症不能手术的未术库存，降低政策外生育；拓展计生服务站业务，让计生专业人员在实践中提高业务水平，提高工作积极性，提升基层计生技术服务能力。

通过以上六大措施，“管住不落实的人、抓住不落实的事”，重点解决当前人口计生工作中“多孩率居高不下、孕前控制难、流动人口服务管理不到位、出生人口性别比综合治理成效不明显”四大问题。

一是***政策外多孩生育居高不下问题。在控制政策外多孩生育中，把工作的重点放在突破二女户结扎上。实行乡镇及县人口计生局副科级以上领导带头抓二女户结扎的落实，每人每年必须完成1例二女户结扎，年终完不成的就地免职。以乡镇为单位，完成1例二女户结扎奖励工作经费5000元，超任务完成1例奖励10000元。在季度检查中每完成1例加1分，超1例在年终责任状总分中加3分，差1例扣2分；同时给予二女户结扎家庭500元―8000元不等的生活补助。政策的推动，在全县形成了良性发展的工作氛围，改变了过去乡镇之间互相推诿、畏难害怕的现象。2009年以来共落实二女户结扎371例，政策外多孩生育得到有效控制，多孩率从2007年的6.3%下降到目前的2.3%。

二是***出生人口性别偏高问题。实行部门联合办公制度，定期通报工作情况。在工作中强化责任目标考核，加大考核权重，要求每乡镇至少完成1例打击“两非”的刚性案件，每例在季度检查中加2分。严格按照生育全程监控服务“五步”工作法的要求抓好落实，从源头把好出生性别错报、漏报、瞒报关，提高出生人口信息的准确率。对辖区内的医疗机构、药品销售企业进行集中清理整顿，加大对两非案件的打击力度，出生人口性别比偏高问题得到有效遏制，出生人口性别比从2007年的119.6下降到目前的116.3，性比别逐年回落。

三是***流动人口服务和管理难问题。对流动人口相关指标实行双向考核，流入地按70％扣分，流出地按30％扣分；对县外流入的，纳入流入地进行考核；对流出县外的，纳入流出地进行考核。实行企业法人负责制，成立计划生育管理办公室，专门负责开展计划生育工作。对无流动人口婚育证明的人员，一律不得雇用。每月定期向所在村（居）报告矿工变动情况，由煤矿计划生育办公室负责落实本矿中的计划生育对象的妇检和节（绝）育措施。实施跨乡镇、跨地区协作联动，走出乡门、县门、州门，动员流出未术对象落实流出人口避孕节（绝）育措施，流动人口***管理难的问题得到突破。流动人口符合政策生育率从2007年的48.6%上升到目前的63.8%，避孕措施落实率从2007年65.5%上升到目前的85.4%。

四是***孕前监控难问题。落实重点管理人群“人盯人”责任制，对重点管理人群认真排查，登记详细信息，多渠道了解去向。把重点管理对象和随访监控的责任百分之百的落实到人，管理责任人至少每周进行一次随访，通过人盯人的方式逐个消化，综合避孕措施落实率从2007年的78.54%上升到避孕措施落实率90.8%。将妇检纳入月督查和季度检查重要内容，加大分值比重，在季度检查中占总分的15分，一个样本点只要出2例未妇检，该项就不得分。由于严格的责任追究制，采取普通妇检与特殊妇检相结合的方式，妇检率从2007年的83.6%上升到目前的99.9%，政策外生育防线得到前移。

人口计生“四大”问题的***，推动了整体工作上新台阶。2009年在全州第四季度检查中，人口主体指标和以优质服务为主的专项检查评分排名全州第一。年终州对县的责任状目标考核，党政线、业务线均获全州一等奖，其中党政线评分排名全州第一。2009年12月3日，全省推进人口计生重点工作现场会在兴仁县成功召开，全县人口和计划生育整体工作取得阶段性成效，为“再上新台阶，实现新跨越”的年度工作目标奠定了基础。