坚持统筹兼顾推动科学发展

顶效开发区已经走过了17年的风雨历程，财政总收入从1992年的56万元上升到2009年的2.42亿元，实现了跨越式的发展。伴随着不断前进的步伐，一些矛盾和问题也日益凸现，主要是：工业化、城市化仍处于初期阶段；城乡二元结构的现状没有大的改变；经济总量小，财力弱，以大开发促进大发展的困难多；社会发展落后于经济发展，利益冲突和社会矛盾不断涌现。面对这些矛盾和问题，我们要按科学发展观的要求去审视、处理，牢牢把握统筹兼顾这个根本方法，推动开发区科学发展。

一、统筹城市与农村

在大力推进顶效开发区城市化的同时，必须重视农村的建设和发展。围绕建设充满活力的新兴城市的目标，高标准规划，高质量建设，高水平管理，加快顶效开发区城市化步伐，努力做靓城市。要把四个社区、四个村作为一个统一的整体来谋划。在城市建设方面，将4个社区纳入开发区城市建设范畴统一规划。加快基础设施建设步伐，不断完善路网、管网和其它配套功能；认真做好产业规划，科学合理布局重工、轻工、物流、商贸等产业；按城市化的理念推进现代物流园和新型工业园建设，把顶效建设成一座富有地域特色、时代特色和开发特色的新兴城市。在农村建设方面，拓宽改造通村路，尽快完成通组路串寨路硬化；结合实际，加快村庄治理和民居改造进度，建设富有民族特色、地方特色、现代特色的农民新村；大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业；抓好农村安全饮水工程，搞好农村电网改造，让现代信息辐射覆盖农村；有条件的地方修建农民集会、休闲、娱乐小广场；争取把绿化村和楼纳村建设成小集镇；深化户籍制度改革，改善就业环境，引导农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，通过减农促进富农，坚持不懈努力，让农民共享改革开放的成果，推进城乡一体化

二、统筹工业与农业

在努力做大顶效工业的同时，必须下大力做精顶效农业。巩固提升重工业，坚定不移地走新型工业化发展路子。建材、冶金等传统重工业，要按照国家产业政策，技改扩能，达标生产；大力发展轻工业，加快发展食品、服装、制药、烟叶复烤等轻工业，努力做强做大；扎实推进工业园区化，规划建设顶效工业园，发挥园区集聚效应，使园区成为发展工业的重要载体。大力发展生态农业、效益农业、观光农业。以农民增收为核心，加大调整产业结构力度，培育特色优势产业。建基地，强龙头，出产品，创品牌。绿化村巩固桃产业，大力发展枇杷产业；楼纳村和绿荫村以发展晚丰梨和无公害蔬菜为主；查白村重点发展养殖业和种植业。四个村都要依托自身的优势加快发展乡村旅游。同时，做大做强龙头企业，真正形成特色农业产业化经营新格局。

三、统筹经济与社会

在突出抓好经济发展的同时，必须重视社会各项事业的发展。经济开发区，一定要把加快经济发展放在首要位置，围绕“工业重镇”和“物流中心”的发展定位，抓招商引资，抓项目落地，抓建设进度，抓竣工投产，抓效益税收，不断加快发展速度，努力做大经济总量，提升开发建设水准，积累资金滚动发展。要下大力促进经济社会的协调发展。把消灭贫困、充分就业、医疗卫生、文化教育、社会公正、分配公平等人民群众关心的事情放到重要地位，强化工委、管委构建和谐顶效的政治责任。逐步加大对社会事业发展的投入，让社会“这一手”硬起来。加快项目建设和产业发展，增加就业岗位，促进充分就业；从幼儿园、小学、初中到高中分别建设一所示范性学校，为今后开发建设培养人才；扩大城乡卫生网络覆盖面，规划建设一所有一定品位和档次的开发区医院，实现病有所医；大力发展文化、体育、科技事业，满足人民群众多方面的需求，促进人的全面发展。

四、统筹发展与环境

发展不仅必须尊重经济规律，而且必须尊重社会和自然规律，我们必须把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，要摒弃大量消耗资源，以牺牲环境为代价的发展模式，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要坚持计划生育基本国策，既要激活开发区人气，也要控制人口出生率，提高人口素质，研究探索人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的适应关系，实现人与自然相对平衡。坚持把节约资源放在首位，确保自然资源的持续利用，提高自然资源的配置效率，逐步形成有利于节约资源的产业结构和消费方式，全面建设资源节约型社会，大力发展循环经济。要协调环境与发展的矛盾，发展要依托环境，也要优化环境，保护环境。加大对生态环境保护和建设的投入，继续搞好退耕还林、天然林保护、坡耕地治理、顶效河、楼纳河治理等生态工程建设。大力抓好节能减排工作，实现发展环境容量最大化，努力使发展与环境相互协调，相互促进。

五、统筹整体与局部

全区广大干部群众，尤其是领导干部，要树立大局意识，要有集体观念，想问题作决策要着眼长远。坚持从全区人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，当前利益服从长远利益。既切实维护好最广大人民的根本利益，又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。在牢牢把握好改革、发展、稳定大局的前提下，协调处理好农民、企业、开发区三者的利益关系，协调处理好征地拆迁、项目建设、财政税收之间的关系。总之，既要重视整体，又要兼顾局部；既要着眼长远，又要立足当前；既要顾全集体，又要关照个体。

六、统筹兼顾原则

坚持统筹兼顾，推动科学发展应把握以下原则：一是要统筹规划。规划是建设发展的先导，要统筹编制好开发区发展的总体规划和专项规划，做到规划科学，实施严格。规划一定要高起点、高标准，广纳民智、充分论证、民主决策，使之既符合开发建设需要，又充分展现开发区独有的特色。二是要着眼长远。在抓好开发区当前发展的同时，更要有谋划长远、实现可持续发展的战略思维，当前发展必须符合长远发展的需要，我们制定的目标、规划、政策、措施都要围绕长远发展、可持续发展来确定。三是要突出重点。统筹兼顾要突出重点，统筹什么，兼顾什么，不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点。比如，城市和农村，城市要先走一步，这样才能以城带乡，城市辐射农村；工业和农业，工业要先做强，这样才能工业化带动城市化，工业反哺农业；经济和社会，经济是基础，必须放在首位，这样才能为加快各项社会事业的发展提供物质支撑。总之，必须分清主次、轻重、缓急，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，否则，将贻误战机，铸成大错。四是要兼顾各方。处理问题，推进发展，都要兼顾各方，不能顾此失彼。在统筹开发区总体发展中要兼顾好各方面发展，避免次要矛盾转化为主要矛盾，小事拖成大事，平常事演变为紧急事。

大到一个国家，小到一个乡镇，在推进发展中，方法对，成效明显，方法不对，事与愿违。我们只有在实践中牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，才能实现科学发展、和谐发展、跨越发展。