兴仁三个下移强基固本

兴仁县认真践行科学发展观，在经济社会发展新时期提出了“三个下移”（即工作下移、人员下移、经费下移），切实加强和改善党对农村工作的领导，充分发挥了村级组织在社会主义新农村建设中的组织领导和战斗堡垒作用，促进农村经济社会事业更好更快发展。

精心部署，组织保障

随着经济社会的快速发展，村级组织现状与新时期经济社会发展不相适应，农村各种社会矛盾日益凸显。对此，兴仁就相关问题进行深入调研，在深刻分析问题和总结经验的基础上，提出了“三个下移”。并多次召开县委常委专题会议，对此项工作进行专题研究，把“三个下移”工作作为推进基层组织建设的一项重要工作来抓，在《关于进一步加强村级组织建设的意见（试行）》（县发[2009]4号）文件中作特别强调，为“三个下移”工作提供坚强的制度和组织保障。同时，要求各乡镇（街道）把“三个下移”工作作为党政一把手工程，明确乡镇党委（街道工委）书记是“三个下移”工作抓落实的第一责任人，认真履行第一责任人的职责，带头抓好落实。

健全机制，强化落实

为确保“三个下移”工作真正落到实处、取得实效，各乡镇（街道）除派驻两名驻村干部驻村外，实行党政班子成员联系村制度，切实指导村级开展好各项工作。并制定出台了驻村干部管理制度、值班制度、考核制度等。还指导各村健全和完善了各项制度，特别是村两委干部值班制度、考核制度、奖惩制度等。如鲁础营每天都安排村干部24小时值班，值班期间严格工作纪律，杜绝离岗、脱岗现象发生，切实做到为群众办好事、办实事；雨樟在工作督查中发现驻村干部脱岗一天，扣罚当月工资600元，并作为年终工作考核的重要依据等等。同时,县进一步健全和完善村干部社会保障机制,将村干部的报酬从原来的360元提高到500元,并按文件规定落实在离任村干部养老保险制度,对年满60周岁、累计任职年满10年以上的离任村干部落实生活补助。建立在任村干部生活补贴长效机制，对年度考核合格的村干部，次年每月递增20元的生活补助，大大地提高村级组织工作的积极性和主动性。实施“一村一名大学生工程”和选派大中专毕业生、机关优秀干部到村级任职或挂职锻炼等，逐步实现每村（社区、居）有2名大专以上文化程度的驻村工作人员，加强对村级工作的指导，提高村级党组织的带动力、号召力和感召力。

加大投入，夯实基础

兴仁县共有村级党组织163个，大部分办公环境都比较简陋，有的甚至没办公场所，为了让驻村干部有一个舒适的住所和宽敞明亮的办公环境，近年来，县委、县政府投入600余万元新修了111个村级活动室，并对部分活动场所进行了改造，确保各村均有了90平方米以上活动场所，极大改善了村级办公环境。同时，县财政除每月每村拨给1000元工作经费外，县划拨给乡镇（街道）5000元的人头经费随驻村干部划拨到村，切实解决村级工作经费严重不足和驻村干部驻村开展工作难的问题，确保村级各项工作正常运转。让驻村干部真正下得去、住得下、稳下心、抓落实。

突出重点，示范带动

兴仁县“三个下移”工作在全县18个乡镇（街道）全面推开的同时，把鲁础营回族乡作为全县的试点。该乡党委、政府高度重视，按照《关于进一步加强村级组织建设的意见（试行）》（县发[2009]4号）文件精神，紧紧围绕“下得去、住得下、稳下心、抓落实”的工作思路，举全力把试点示范做成全县的亮点。一是保证下得去。该乡彻底克服人少事多等困难局面，从各股室站所抽出精干力量，保证每村至少有2名驻村干部，切实加强对村级组织工作的指导。二是保证住得下。为了保证驻村干部下得去、住得下。该乡多方争取资金，投入50余万元对各村办公场所进行了新建或改造，确保驻村干部有一个舒适的住所和宽敞明亮的办公环境。同时，从乡财政拨出专款为驻村干部购买了床、炊具等，确保驻村干部真正能够住得下。三是保证稳下心。为了让干部住得下、稳下心，在乡财政运行比较紧张的情况下，根据情况及时拨付给驻村干部5000元的人头经费，为驻村干部开展工作提供后勤保障，稳下心指导村级组织认真开展各项工作。三是保证抓落实。为了保证驻村干部真正指导村级工作，并抓好落实，乡财政拨出专款4万余元，为各村购买了一辆摩托车和安装了移动座机，确保了政令畅通。并按时每月拨给各村1000元工作经费，为各村工作的正常开展提供了坚强的后勤保障。另外，每年拨出专款17万余元，用于提高村干部、组干部、育龄妇女自管小组长的报酬和对其进行奖励，极大地提高了村组干部工作的积极性和主动性。还制定出台了驻村干部工作管理制度和考核机制等，成立了乡工作督查组，定期不定期对驻村干部工作开展情况进行督查，确保“三个下移”真正落到实处，切实加强对村级组织工作的指导，提高村级组织在社会主义新农村建设中的创造力、凝聚力和战斗力。全县在抓好试点示范的基础上，精心部署，统筹安排，以点带面，全面推进。目前，18个乡镇（街道）“三个下移”工作进展顺利，都取得了实实在在的效果。

加强督查，确保实效

县委领导、县委工作督查组经常深入乡镇（街道）、村（社区、居）对“三个下移”工作进行督查调研，了解“三个下移”工作的落实情况和存在的问题，充分发挥党在农村的战斗堡垒作用。同时，各乡镇（街道）也分别成立了工作督查组，经常深入村组对驻村干部工作是否脱岗、是否到岗到位、是否抓落实等方面进行督查，并把督查情况在本乡镇（街道）进行通报，且作为年终考核的重要依据，确保“三个下移”工作真正落到实处，抓好落实。目前，“三个下移”工作，在县委、县政府的坚强领导和有关部门的大力支持下，各乡镇（街道）精心部署，狠抓落实，取得了阶段性成效。一是人员下移强合力。人员下移，加强对村“两委”班子工作的督促指导，对村级工作进行梳理和分配，帮助村级理清发展思路，提高了村级班子农村创业的能力，增强了村级班子的合力，推进了农村经济社会健康、有序、快速发展。二是经费下移激活力。县财政除每月每村拨给1000元工作经费外，县划拨给乡镇（街道）5000元的人头经费随驻村干部划拨到村，切实解决村级工作经费严重不足的问题，确保工作正常运转，激发了村级组织工作的活力。三是工作下移添动力。每村派驻2名以上驻村干部，解决了村级干部队伍人员不够、素质偏底、决策能力弱、监督缺失等方面的突出问题。并制定相关制度，把其工作实绩纳入年度考核和用人评价体系，建立驻村人员工作激励机制，提高驻村人员指导村级工作的积极性和主动性，进一步增强村级组织的决策能力和战斗力，为引领农村经济发展，维护社会稳定工作增添了动力。通过落实“三个下移”， 驻村干部在参与中指导、在指导中参与村级各项工作，做到了“工作有人抓、干事有经费、议事有阵地、管理有制度、成效有考核”，有力地推动了农村基层各项工作的顺利开展，促进农村经济社会较快发展。自开展“三个下移”以来，共投入3450余万元，实施了农村人畜饮水、通村公路、村级小学、生态建设等项目工程，夯实了经济社会发展基础，改善了群众的生产生活条件。认真开展“百个支部结对，千名党员帮扶”和“五个培育” 活动，为农民带来直接经济效益2040余万元。建立了养牛、养羊、茶叶、荸荠、苡仁米、沙仁、辣椒等农村合作协会共80余个，初步形成了“公司＋支部＋基地＋协会＋农户”的“一村一品”的农业增产和农民增收的强劲格局。全县22名副县级领导、2676名党员参加了结对帮扶活动，共落实帮扶资金32万余元，为群众办好事办实事3200余件，密切了党群干群关系。指导村级党组织认真抓好党的基层组织建设工作，共发展200余名积极分子为预备党员，吸纳873名预备党员加入***，增强村级党组织的战斗堡垒作用，为构建社会主义和谐新农村打下了坚实基础。

总之，自推行“三个下移”以来，全县村级组织建设得到进一步加强，增强了党在农村的决策力、执行力、凝聚力、号召力和战斗力，有力地推动了新农村、和谐乡村、和谐矿区等建设,取得了明显成效，全县经济社会呈现又好又快跨越式发展的新局面。