在全县安全生产工作会议上的讲话

在全县安全生产工作会议上的讲话

（2009年3月9日）

陆光 华

同志们：

全县“两会”刚刚闭幕，县委、政府就决定召开这次安全生产工作会议，充分说明了县委、县政府对安全生产工作的高度重视。今天会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、全省、全州安全生产工作会议和全省安全生产紧急电视电话会议精神，总结2008年全县安全生产工作，部署2009年工作任务，动员全县各级各部门进一步振奋精神、坚定信心、忠于职守、真抓实干，深入开展好“安全生产年”各项活动，扎实做好安全生产各项工作，有效防范和控制各类安全事故的发生，努力促进全县安全生产形势持续稳定好转，保障国家和广大人民群众的生命财产安全，为全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。刚才，晏海局长对2008年全县安全生产工作进行了全面的总结和回顾，并对今年全县安全生产工作作了具体安排和部署，县有关部门分别作了发言，永忠副县长对2008年全县安全生产责任状考核结果和2009年全县安全生产控制考核指标进行了通报，各乡镇各有关工作部门也分别与县政府签订了安全生产责任书，世继书记还作了很好的讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我重点讲三点意见。

一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

2008年，全县各级各部门，特别是安全生产战线的广大同志们认真履行职责，紧紧围绕安全生产“隐患治理年”的各项目标任务，严格执行安全生产责任制，确保了全县安全生产形势的总体稳定。全年共发生各类事故14起，死亡7人，两项指标都在州政府下达的控制指标以内，死亡人数比州下达的控制考核指标少7人，为年度控制目标的50%。杜绝了一次死亡3人及以上安全事故发生，死亡人数比去年同期下降65%。大部分乡镇和签订安全生产责任书的县直部门事故起数和死亡人数均在控制指标内。这个成绩来之不易，是大家共同努力、苦干实干的结果。借此机会，我代表县委、县人民政府，向长期以来辛勤工作在安全生产战线上的广大干部职工表示衷心的感谢!

尽管2008年全县安全生产工作取得了一定成绩，维护了社会稳定发展，但未能实现州委、州政府、县委、县政府提出的“双降”目标，事故起数仍然比去年同期上升了17%，面临的形势仍然十分严峻，存在的问题仍然十分突出。一是道路交通、消防安全、渔业船舶等领域安全事故仍然多发，事故总数超过了全年控制指标。二是乡村道路交通安全管理薄弱，边远乡镇群众安全意识淡薄，部分车辆违法违章行为仍然屡禁不止。三是对渔业船舶和农村用电等新领域的安全管理比较薄弱。四是一些部门、单位和企业的安全责任落实不到位，措施不力，甚至管理混乱，有些企业对潜在的安全隐患没有认真排查整改，非法违法、违规违章生产的行为仍然存在等。对这些问题，必须引起我们的高度重视，必须采取有力措施，认真加以解决。

当前，我县正处在改革发展的关键时期，面临着前所未有的发展机遇，也面临严峻的挑战，科学发展、维护稳定、促进和谐的任务十分艰巨。安全生产事关人民群众生命和利益，事关改革发展、和谐稳定大局。做好安全生产工作，既是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求，也是对各级领导干部落实科学发展观、提高执政能力的实际检验。各乡镇各部门一定要保持清醒头脑，牢固树立“安全为了发展，发展必须安全”的意识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，坚决克服松懈麻痹思想，把各项安全工作抓细、抓实，真正抓出成效。

二、突出重点，强化措施，扎实做好今年安全生产各项工作

今年是全面落实科学发展观、加快推进册亨经济社会快速发展的关键之年，也是“安全生产年”。全县安全生产工作的目标任务是：以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决杜绝重特大事故为目标，实现“四个下降”（即：事故总量要下降、重大较大事故要下降、死亡伤残人数要下降、2009年“十一五”四项安全生产目标年度任务要下降），遏制较大事故，减少一般事故，确保州政府下达各类生产安全控制考核指标的实现。各乡镇各部门要紧紧围绕安全生产工作目标任务要求，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）狠抓安全生产基础工作。 一是要继续深化“政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作机制，把安全防范触角延伸到村组、社区，充分动员单位部门、行业企业、群众以及工会组织、社会群团等各方面的力量，形成齐抓共管、群防群治的安全防范体系。二是要强化企业安全管理。要督促企业建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度，搞好职工安全技术培训，加大安全投入，提高企业安全生产技术装备水平，确保企业安全生产管理工作经常化、规范化、标准化，从根本上防止生产安全事故的发生。三是要抓好安全隐患的检查和整改落实。要结合不同时期、不同阶段的安全生产特点，组织开展好一年四季、重大节日和活动期间的安全生产大检查。对排查出的事故隐患和重大危险源，要严格落实监控整改措施和责任，切实提高事故预防、预警和控制能力。对整改措施不力、整改后仍达不到安全生产基本要求的，要坚决予以关闭，对拒不执行隐患整改指令和存在重大安全隐患的生产经营单位，要坚决予以查处。四是要加大安全生产执法力度。重点是要依法严厉打击安全生产领域的五种非法违法违规行为：即无证无照、证照不全进行生产经营的行为；依法关闭取缔之后，又擅自恢复生产、死灰复燃生产经营的行为；存在超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿等违法违规行为；工业生产经营企业超强度、超能力、超定员和交通运输企业超载、超限、超速进行生产经营的行为；各类生产经营单位违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等各种严重违法违规行为。对各种违法违规行为都要依法予以严惩，要依法立即采取停产停业整顿、经济处罚和关闭取缔等严厉措施，并严肃追究相关责任人的责任。

（二）狠抓重点行业和领域的安全生产专项整治。各乡镇各部门要立足本辖区、本部门的关键问题和薄弱环节，选准突破口，找好切入点，进一步加大整治力度。非煤矿山安全专项整治，要以金属非金属矿山、尾矿库、砂石场为重点，继续推进非煤矿山安全隐患排查、排除和专项整治工作，要严格民爆物品、氰化钠等剧毒物品的使用和监管，严格安全生产行政许可制度，严厉打击非法生产行为。道路交通安全专项整治，要深入落实“五整顿”、“三加强”的各项工作措施，强化源头管理。要以事故多发路段为重点，加强对道路交通的安全监控，严查车辆超速、超载、超员、酒后驾驶、农用车载人等违法行为。要加大对无牌无证低速货车、三轮摩托车、两轮摩托车、拖拉机违法违章载人的专项整治力度，对已经上户的低速货车、变型拖拉机等农用车辆进行全面检查，对达不到安全运行条件的车辆，一律不准上路行驶。水上交通安全专项整治，要继续深入开展水上交通安全专项治理，加强水上交通安全监管队伍建设，重点加大对南北盘江龙滩库区水域的安全专项整治，强化对渡口渡船的安全管理。要加强对驾驶人员的安全教育，加大对客船、货船、渔船、自用船舶等的安全检查力度，加大对非运输船舶载客营运的查处和打击力度，淘汰不具备安全条件的老旧船舶，强化渔船自救设备的配备，坚决遏制水上交通安全事故的发生。公共聚集场所消防安全专项整治，要以防火和人员紧急疏散为重点，排查整治批发市场、大型商场和公共娱乐场所的消防安全隐患。特种设备安全专项整治，要以锅炉、压力容器等特种设备、危险化学品运输槽罐为重点，加强监督检查和检测检验，严厉查处在用锅炉非法改装、超期服役和特岗人员无证上岗、违章操作等行为。市场安全专项整治，要以市场改造提升为契机，狠抓市场安全隐患整改，彻底消除库店不分离、用电线路不规范、消防通道不畅通等安全隐患。用电安全专项整治，要加强用电设施的规范管理，改造老化线路，严查用电违章违规行为。食品卫生安全专项整治，要加大食品药品监管和查处力度，避免食物中毒等事故的发生。建筑企业安全专项整治，要以施工现场安全管理为重点，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，凡不具备安全生产基本条件、经整改仍不合格的，坚决清理出市场。学校安全专项整治，要加强对学生交通安全、校舍危房、学校周边环境的集中整治，确保师生人身安全。文化娱乐场所专项整治，要重点加强对文化娱乐场所的规范化管理，及时排查、整改消防安全隐患。商业网点安全专项整治，要对全县商业网点依法进行安全监管，坚决防范重特大事故的发生。烟花爆竹安全专项整治，要继续深入开展打击非法生产经营烟花爆竹的专项活动和隐患排查治理，切实加大对烟花爆竹零售点安全监管的指导督促力度，取缔非法销售点，确保节假日和传统节日期间社会安全。

（三）狠抓应急救援体系建设。 一是要加强应急管理和应急救援指挥体系建设。各乡镇各部门以及企业要尽快建立健全安全生产应急管理和救援指挥组织，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的安全生产应急管理体制。要明确职责，理顺关系，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。二是要进一步完善应急救援预案。按照国家和省州关于制定突发公共事件总体预案和安全生产事故应急预案的要求，结合实际，在总结重大突发事故应急处理的基础上，进一步健全和完善应急处突预案体系。各有关部门要结合自身职能，制定完善专项应急预案。要指导广大企业认真分析安全现状，制定完善企业安全生产事故应急救援预案。三是要加强应急救援演练。针对不同类别的应急管理和救援人员，分级分类组织开展应急知识培训，使管理人员、救援人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施，同时，制定应急演练计划，定期组织演练，提高应急处置能力。

（四）狠抓安全生产宣传教育。各乡镇各部门要充分利用各种形式，加强《安全生产法》、《道路交通安全法》等法律法规和安全技术知识的宣传教育培训。要广辟宣传渠道，认真组织开展好“安全生产月”和安全知识进农村、进社区、进校园、进企业、进家庭“五进”活动。要把安全生产培训作为工作重点，加大对企业法人、安全管理人员和特种作业人员的培训力度，督促生产经营单位开展好培训，进一步提高企业负责人和安全管理人员的安全管理水平，提高企业职工的安全防范意识和特岗人员的操作技能，有效避免和减少因安全管理不到位、操作不当引起的各类安全生产事故。

三、加强领导，明确责任，形成齐抓共管的强大合力

做好安全生产工作，领导重视是关键。现在，一些乡镇、部门和企业不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不愿抓，主要表现在班子成员不愿分管安全生产工作，怕承担责任。不真抓，就是没有真正认识到安全生产的极端重要性，工作停留在以会议贯彻会议，以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处。不敢抓，就是怕接触矛盾，怕得罪人，不敢碰硬。不会抓，就是对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多。不常抓，就是满足于一年搞几次突击检查，没有把防范措施落实到日常工作中，没有坚持经常抓、长期抓。这些现象和问题，不同程度地制约和影响着我县安全生产形势的持续好转，必须坚决防止和克服。各乡镇各部门要坚决把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，切实加强领导，狠抓落实，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步检查、同步考核，促进安全生产与经济社会发展相协调。

第一，要健全组织，加强领导。各乡镇各部门一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对人民生命财产安全高度负责的态度，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析形势，制定措施，抓好落实。要认真履行社会管理和公共服务职能，不断加大安全投入，加强安全生产基础设施建设，做到经济社会和安全生产协调发展。各乡镇和县直有关部门要配齐安全生产监督管理人员，健全内部管理制度。企业作为安全生产责任主体，要成立专门的安全管理办公室和应急管理机构，配备专职或兼职人员，健全完善检查、隐患排查整改等安全管理制度和操作规程，为安全生产提供保障。

第二，要明确责任，狠抓落实。各乡镇各部门要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把安全生产工作挂在嘴上，记在心里，抓在手上，落到实处。各乡镇各部门的 “行政一把手”是本辖区、本部门安全生产第一责任人，对辖区内和本部门的安全生产工作要亲自抓、负总责，分管领导要按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域的安全生产工作。各有关部门要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真分析本部门、本行业安全生产状况，研究制定监管措施和安全准入条件，依法开展安全检查和监管工作，保证不留监管“死角”。要严格安全生产目标管理责任制考核，继续实行安全生产“一票否决”制，对发生安全生产责任事故的单位主要领导及相关责任人，将严格按照有关法律规定严肃追究责任，切实做到奖惩分明，确保完成安全生产各项工作任务。

第三，要密切配合，形成合力。 安全生产涉及面广，工作量大，需要各乡镇各部门通力合作。各乡镇各部门要增强大局意识和责任意识，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，加强协作，搞好配合，共同抓好安全生产工作。县安委会办公室要充分发挥综合协调作用，把方方面面的力量协调好、组织好，形成有机的工作整体。各安委会成员单位既要认真扎实做好本部门、本系统的安全生产工作，又要密切配合，实行部门联动、区域联动、联合执法，形成工作合力，努力开创安全生产工作新局面。

同志们，安全生产事关全局，责任重大。我们要认真贯彻落实科学发展观，按照县委十届四次全会和这次安全生产工作会议的安排部署，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，认真抓好今年全县的安全生产工作，为册亨经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献!