兴仁县创新计生机制出实效

兴仁县是典型的人口大县，地少人多的现实长期以来制约着全县经济社会的发展。近年来，兴仁县为突破控制人口增长难这一瓶颈，在人口和计划生育工作方面努力探索，不断创新机制，找准突破口，由以前的只惩不奖向奖惩并重转变，探索出一条计生激励和处罚机制，有力地推动了人口计生工作上台阶。

一是实行控制政策外生育奖励制度。县规定：对全年度无政策外出生、无漏报的村（居、社区），按人口总数人均1元奖励村"两委"班子；全年度无政策外多孩出生的乡镇奖励5万元；以乡镇为单位一个月无政策外出生的，按乡镇人口人均0.5元奖励工作经费，当月兑现。

二是对补救措施和二女户结扎的奖励。以乡镇为单位进行奖励，落实1例补救措施奖励200元；落实1例二女户结扎奖励500元，超任务完成1例二女户结扎奖励1000元，按季度兑现，二女户结扎完不成任务的，每差一例在年终责任状考核中扣2分，超一例加2分。

三是严格兑现责任追究制。全面落实重点人群"人盯人"***管理责任制，实行在家"零库存"管理，把二女户结扎作为工作重点。将双月妇检作为过程管理和年终结果考核的重要指标，重点督查，严格落实政策外出生的包保责任。每月对有政策外出生的情况进行通报，对当月有政策外出生的乡镇进行预警通报，对政策外出生没有得到有效控制的乡镇主要领导和分管领导进行预警谈话。对政策外生育要查明原因，追究相关责任人的责任。

四是采取月督查、季挂末、年评估相结合，加强过程管理，兑现"一票否决"。按分类定标、分类考核的原则，制定督查方案并组织实施，调查后将结果进行排序并全县通报，对排名后三位的村的指导联系领导、包村干部、村常务干部在全县范围内通报批评，对连续两次排名后三位的样本村的指导联系领导、包村干部、村常务干部当年考核给予不称职或不合格处理，各级组织依照管理权限按相关规定进行处理。对季度检查结果进行排名，乡镇排位在后三名的，对乡镇党委、政府班子成员给予诫勉谈话；在排位挂末的乡镇召开后进促进会议，该乡镇党委书记、乡镇长、县计生局包保指导领导、样本村挂村领导及该村支书在会上作表态发言；按村的类别排位在后三名的，对样本村的挂村领导在全县通报批评，按相关规定对挂村领导及包村干部进行责任追究。在年度评估中，严格按照年初制定的目标责任状考核办法进行考核，根据年度各项工作目标完成情况，兑现责任状奖惩，达到"一票否决"的给予否决。

五是严格调查纪律。在调查过程中，发现有争议的问题，由被调查单位向县人口计生领导小组提出书面复核申请，经县领导小组复核调查结果属实的，每出现1例在被查乡镇本季度调查综合评分中扣减20分。被调查乡镇严禁向调查组、巡视组成员赠送现金、有价证券、支付凭证、土特产品等，严禁邀请调查组、巡视组进入娱乐场所进行休闲娱乐消费。凡出现以上任何一种情况的，经查实，被调查乡镇及调查组长所在乡镇该季度总评分按零分计算，同时追究相关人员的责任。六是对村常务干部每年按人均800元建立绩效奖，年终通过对村常务干部的工作业绩、成效和工作完成情况进行考核评估，一次性兑现。该制度建立后，村级干部的工作积极性得到了极大的提高，如新龙场镇民裕村支书杨勇在没有镇干部的参与下，积极主动***做群众思想工作，动员本村二女户何正斌夫妇落实了绝育手术。

通过严格的奖惩措施，工作目标考核进一步下移，使计生工作任务、职责真正落实到人。县对村直接考核，乡镇对联系村的乡镇领导、包村干部、村组干部履职情况进行督促，人口计生工作取得了较好的成绩。一季度调查显示，常住人口符合政策生育率92.76%，政策外出生统计漏报率0.28%，错报率1.12%，迟报率0.28%，出生统计准确率98.32%，手术真实率100%，常住人口妇检率94.17%，完成了阶段性工作任务。