兴仁县建立1N体系精确制导精准扶贫

　　为认真贯彻落实******考察贵州时***精神和“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”工作要求，兴仁县认真学习和领会省委“1+10”文件精神，按照“33668”行动计划，制定出台了《兴仁县精准扶贫合力攻坚实施意见》和一揽子专项配套实施方案，形成“1+N” 科学治贫、精准扶贫工作方案（含23个子文件），用一套纲举目张、总分结合、成龙配套的“扶贫攻略”，扭住科学治贫关键点，打出精准扶贫“组合拳”，明确了扶贫开发工作任务书、作战图和时间表，为全县坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战提供坚强保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　创新机制，明确目标
　　在贯彻落实省委“1+10”文件精神基础上，出台《关于兴仁县精准扶贫合力攻坚的实施意见》，进一步建立完善驻村干部精准识别、户籍农户精查、贫困户动态管理等23个配套机制，以贫困户发展意愿为方向，明确国家、省、州、县、乡驻村干部、村组干部重点工作职责和攻坚重点，对扶贫对象精准化识别，对扶贫资源精准化配置，对扶贫目标精细化管理，对脱贫责任精细化考核，形成扶贫攻坚强大合力。通过精准识别、精准施策、精准管理、精准考核，务实、高效、有序推进全县贫困群众整体脱贫，确保到2016年底全县贫困人口全部越过贫困线，到2018年农村年人均纯收入接近全国小康平均水平，2020年在全省率先实现全面小康。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　整合力量，精准施策
　　一是干部识别，因村派人精准。制定《精准扶贫因村派人识别工作方案》，对全县151个村的“第一书记”、驻村干部和村组干部进行分级识别，根据干部能力特长和各村实际情况，有针对性地选派干部驻村开展工作。县扶贫工作领导小组定期对各单位选派的“第一书记”和驻村人员进行考核，对不能胜任扶贫攻坚工作任务的，要求派出单位重新选派，确保下派干部有思路、能干事、干成事；乡镇（街道）党委（党工委）对全体干部职工、村组干部进行定期、不定期考核，结合岗位职能、工作能力和各村实际，科学、合理安排挂点领导和包村干部，把有威望、有思路、有能力的人员充实到村组干部中。通过三个层面的精准识别，确保所有驻村人员业务熟悉、作风优良、工作扎实，在县委、县政府统一领导下高效开展工作。二是入户调查，分类指导精准。制定《兴仁县贫困户（人口）精查方案》，对全县户籍农户进行全面精准调查。按“户户***、户户见面”要求，组织驻村干部、村组干部进村入户，全面掌握各村、组总体情况，逐户摸清群众生活现状、生产资源基础、脱贫致富条件、详实收支情况和思想状态、民风民俗、发展愿望等基本信息，为分类帮扶和因户施策奠定基础。每个乡镇(街道)配备1名业务指导员开展精查业务指导和审核把关工作，重点核查各乡镇（街道）调查数据真实性、逻辑性，把好入户精查关。三是动态管理，帮扶对象精准。制定《兴仁县农户调查分类办法》、《兴仁县贫困户动态管理办法》，以人均纯收入等指标为基础，按照“五比五看”（“一比家庭收入，看经济来源；二比家庭财产，看消费档次；三比家庭劳力，看劳动观念；四比居住条件，看生活环境；五比致贫原因，看贫困程度”）工作法，通过“组评→村议→乡核→县定→组公示”民主评议程序，将年人均纯收入低于2884元，老弱病残、鳏寡孤独人员，缺乏劳动能力，无力脱贫、无业可扶的“两无户”分为“政策兜底类”；将年人均纯收入超过2884元，有劳动能力、有发展意愿，但缺资金、技术，无发展思路的群众分为“重点扶持类”；将年人均纯收入超过2884元，具备一定的自我发展能力和发展基础的群众分为“巩固提升类”；将年人均纯收入接近8600元，具备较强的发展能力，有较好的发展基础的群众分为“准小康类”。建立贫困户进退机制，动态掌握群众收入支出、生产生活变化情况，适时对户籍农户进行分类调整，确保扶贫对象动态准确。到2016年底，使重点扶持类全部进入巩固提升类，2018年底，全部进入准小康类，同步提升政策兜底类群众生活水平，向全面小康迈进。四是组合发力，因户施策精准。针对“民政兜底类”，出台《兴仁县精准扶贫民政兜底实施方案》、《兴仁县精准扶贫教育兜底实施方案》、《兴仁县医疗精准扶贫实施方案》等，由民政、教育、医疗等部门对其实际困难进行兜底，并稳步提升其生活质量；针对“重点扶持类”，出台《兴仁县精准扶贫干部驻村“常务家长”工作方案》、《兴仁县精准扶贫就业扶持实施方案》等，实行“1名驻村干部+1名村（组）干部+N户贫困户”的“二合一”包保制，驻村干部和村组干部作为其“常务家长”，以“家庭成员”身份参与指导其生产生活、项目资金使用，对生产过程和效益实行全程管理，确保扶贫政策和扶贫资金发挥最大效益，使其在2016年底越过贫困线；针对“巩固提升类”，出台《兴仁县产业培育实施方案》等，通过产业覆盖、项目扶持等措施，稳步提高收入，确保其向准小康目标迈进；对“准小康类”，引导其进一步发展壮大产业，并带动其他群众增收致富。同时，出台《兴仁县精准扶贫项目资金管理风险管控方案》、《兴仁县财政扶贫资金滚动使用管理办法》、《兴仁县精准扶贫农业技术指导和种苗风险管理方案》、《兴仁县农村电子商务扶贫实施方案》、《兴仁县精准扶贫生态移民搬迁实施方案》等一揽子措施办法，在财政投入、电商扶贫、金融支撑和扶贫手段等多方面提出了创新和突破性措施。按照群众致贫原因，找出制约一户、一村乃至一乡脱贫致富的关键所在，列出脱贫需求清单，由涉及到的各个部门采取相对应的具体举措，确定脱贫时限，实行精准个案管理，确保脱贫实效。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　奖勤罚懒 落实责任
　　按照“资源最佳组合，效能最优发挥”的原则，制定国家、省、州、县、乡、村、组“七级”驻村干部《工作职责》，进一步明确同步小康驻村工作队、乡镇（街道）、“第一书记”、各级驻村干部、派出单位工作职责，建立上级下派干部和县派干部“双向合一，七位一体”职能体系。出台《兴仁县精准扶贫过程管理考评办法》，由国家、省、州驻县工作队长、县委县政府分管领导组成联合考评领导小组，以精准扶贫工作各项指标及任务完成情况为重点,采取当月鉴定、季度考核、半年检查、年终总评等方式，对贫困对象精准识别、帮扶措施制定、实行脱贫过程管理和脱贫成效等进行动态考评。用好精准考评的“指挥棒”，健全正向激励机制，加大惩戒约束力度，县扶贫工作领导小组根据检查考核结果，按照“乡镇之间相互比，第一书记相互比，省、州、县驻村支书（主任）助理相互比，村支‘两委’人员相互比、派出部门相互比、综合业务部门相互比”的“六个类比法”，分单位类别、人员类别进行全县排名，并对相关单位和个人进行奖惩。同时把精准扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核奖惩、选拔任用的重要依据，对精准扶贫期间表现优秀、符合条件的予以奖励或提拔重用，对未完成任务或工作推动不力的，进行约谈、召回或组织处理，确保全县上下凝心聚力、精准发力、苦干实干，坚决打赢扶贫攻坚战，奋力开创精准扶贫工作新局面。