全面两孩政策启动实施生育多孩依旧要罚

    2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。这就意味着，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。1月5日公布的《***、***关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》)，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。这是当前我国人口发展呈现出重大转折性变化，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。
    坚持计划生育基本国策不动摇。《决定》提出，实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。《决定》指出，当前我国人口发展呈现出重大转折性变化，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。《决定》指出，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
    简化生育审批程序。长期以来，办理准生证尤其是异地生育办证过程过于复杂，时常受到各界诟病。《决定》指出，中国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排，并简化办理手续，全面推行网上办事。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。
    《生育多孩依旧要罚》根据《决定》，不符合政策的多孩生育依然将受到处罚。《决定》指出，依法依规查处政策外多孩生育。
    全面推进知情选择。根据《决定》，全面推进知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，提高服务的公平性和可及性。加强基础研究和科技创新，开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。
异地生娃不再麻烦。《决定》提出，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。
     计划生育仍享优惠。根据《决定》，独生子女家庭和农村计划生育双女家庭将继续享受优惠，国家将在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。《决定》指出，对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。《决定》指出，对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。
    再生育女性有保障。根据《决定》，今后中国女性再生育的后顾之忧将大大缓解。《决定》指出，依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。
    孩子上学有保障。全面放开两孩后，孩子多了会不会遇到上学难的问题呢？《决定》指出，根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。
加快培育儿科医生。根据《决定》，全面两孩政策实施后，我国将加大对儿科医师队伍的建设。《决定》指出，加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合力确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。
    严打胎儿性别鉴定。尽管我国出生人口性别比长期偏高势头得到初步遏制，但整体水平依然偏高。二孩放开后，如何避免鉴别胎儿男女？《决定》指出，创造有利于女孩成长成才的社会环境。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。
    继续实行计生“一票否决制”。 《决定》明确，各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。