黔西南州41个移民小康示范村整村推进工作动态（第五期）

  
目录：
 
探索创新
――试论大中型水库移民后期扶持项目建设走民主化管理之路
制度建设
――黔西南州水库和生态移民局水库移民后期扶持项目验收办法（试行）
产业调研
――册亨县百口乡坝或村芒果种植项目调研报告
亮点信息
――黔西南州再获批3个省级移民小康示范村
 
 
 
探索创新
 
    试论水库移民后期扶持项目建设走民主化管理之路
 
【摘  要】：本文结合实际，对水库移民后期扶持项目建设走民主化管理之路进行了探索，提出了以移民村为单位，充分调动移民群众积极性，自行组织实施移民后期扶持项目，以求充分发挥移民后期扶持项目实施效果，并就建立民主化管理模式提出了构想。
【关键词】：水库移民 后期扶持项目 民主化管理
　　
    今年6月16日至18日，******到贵州省视察指导工作并作了***。***在讲话中对贵州省提出总体工作要求，即“积极适应经济发展新常态，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。***的讲话，在全省上下引起了强烈反响。作为从事水库移民后期扶持工作的干部，如何在水库移民后期扶持工作特别是移民后期扶持项目管理工作中走出一条新路子，让移民群众最大化享受国家后期扶持政策红利，是我们亟需思考的问题。
    一、当前水库移民后期扶持项目建设管理现状
    按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（***令第471号）总则第五条规定：移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。该管理体制在事实上也适用于水库移民后期扶持管理工作。这一管理体制规定较为原则，实践中，按照“县为基础”的管理体制，县级对水库移民后期扶持工作具体如何管理，特别是对越来越多的移民后期扶持项目如何管理，各地都有自己的探索和模式，不一而足。
    水库移民后期扶持工作有其特殊性。根据《***关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）规定，对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。对纳入后期扶持范围的移民群众连续扶持20年是一个较为漫长的过程，并且移民后期扶持资金总量有限，主要通过提高省级电网公司在本省（区、市）区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价，提价收入专项用于水库移民后期扶持，以及提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。这就要求开展移民后期扶持工作，需要建立起科学合理的长效管理机制，对相对有限的移民后期扶持资金在管理使用上尽量做到“好钢用在刀刃上”，让移民资金发挥最大效益。
    黔西南州目前国家核定后期扶持移民人口91485人，近三年来，国家、省级下拨我州的大中型水库移民后期扶持节余资金、大中型水库库区基金及其他专项资金，每年在1亿元左右，人均计算约1000元左右。在移民后期扶持资金和项目的使用管理上，长期以来，采取直补到人和项目扶持两种方式，由县级移民部门作为责任主体，组织对移民后期扶持项目的实施，与财政部门配合，负责直补资金的发放。实践中，县级移民部门通常将移民后期扶持项目安排到移民乡（镇），后期扶持项目实际上由乡（镇）组织实施。乡（镇）组织实施后期扶持项目，通常采取包干的形式承包给施工单位实施。这样的项目管理体制，存在以下不足：一是增加了管理成本，移民后期扶持项目通常较小，100万以上的项目很少，项目资金量一般在几万元到几十万元不等，由县到乡（镇）、再由乡（镇）承包给施工单位，管理成本增加。二是责任意识不强，管理不到位。县级移民部门将移民后期扶持项目交乡（镇）实施，县级移民部门对乡（镇）因没有管理权限，在移民后期扶持项目管理上不仅不能管理，相反，为完成年度目标责任，有时还得依赖于乡（镇）抓紧实施。三是乡（镇）在组织实施项目时自主性较大，在缺乏有效监督的情况下随意性也大，项目任意调整变更的情况较多，项目实施效果通常较差。四是移民群众对后期扶持项目建设失去了知情权、参与权和监督权。移民后期扶持资金主要是以移民后期扶持人口数进行预算下拨，但除人均每年600元的直补到人资金外，对移民后期扶持项目，除村委会主要负责同志外，移民群众基本上不知情，有些项目则完全由乡（镇）直接向上级申报，并没有征求村“两委”和移民群众意见。五是移民后期扶持项目承包给施工单位实施，施工单位从中获取一定利润，本来不多的移民后期扶持项目资金作用发挥必然受到影响。六是施工单位与移民群众容易产生矛盾。施工单位通常是一些临时组建的施工队，以盈利为目的，在移民村寨实施项目，移民群众对施工队的做法，对施工质量往往不满，为此难免扯皮。
    二、移民后期扶持项目建设走民主化管理之路
    只有改革创新我州现有的移民后期扶持项目管理机制，才能有效克服移民后期扶持项目管理中存在的种种不足。2015年6月11日，国家发展和改革委员会、财政部、水利部共同行文下发了《关于印发