黔西南州41个移民小康示范村整村推进工情况

 
总结分析
    ――2015年度上半年全州移民后期扶持项目推进情况总结分析报告
问题调研
――兴义市大中型水库移民避险解困试点工作调研报告
――普安县龙吟镇北盘江村“整村推进”项目建设情况调研报告
县（市）资讯
――兴义市南盘江镇开展移民枇杷种植技术培训
――万峰湖库区泥凼镇堵德村色居移民安置点旧貌换新颜

总结分析
 
2015年度上半年全州移民后期扶持
项目推进情况总结分析报告

 
2015年上半年，全州各县（市、试验区）移民后期扶持项目积极推进，效果明显。现将上半年移民后期扶持项目推进情况总结分析如下：
一、项目推进情况
（一）总体情况
全州“十二五”规划以来移民后期扶持项目总计897个，截至6月30日，总完工项目616个，已验收项目494个，完工待验收项目121个，已移交项目481个，未实施项目98个。
上半年，全州移民后期扶持项目推进速度明显加快，启动实施项目326个，其中完工项目143个，正在实施项目183个。超前谋划并提前实施2015年度后期扶持种植项目10个。
州级项目调整变更力度加大和州级项目验收工作进度加快，上半年调整变更州级项目23个，开展州级项目验收13个。梳理出需开展州级验收项目103个，需州级调整变更项目21个。
项目评审工作及时跟进，上半年开展省级项目评审8个，州级项目评审74个。
上半年全州申报2015年度项目211个，其中100万元以上项目6个，30万至100万（含100万）项目86个。申报移民后期扶持专项资金7449.4万元，其中申报结余资金3256.6万元，申报41个移民小康示范村“整村推进”项目资金2424.8万元，申报87个移民小康村“整村推进”项目资金1768万元。目前正待省级审核批复。
（二）各县（市、试验区）项目推进情况
兴义市：总项目296个，总完工项目190个，已验收项目188个，完工待验收项目2个，已移交项目188个；上半年启动实施项目96个，完工项目39 个，正在实施项目57个；未实施项目49个。 
兴仁县：总项目13个，总完工项目13个，已验收项目5个，完工待验收项目8个，已移交项目5个；上半年启动实施项目5个，完工5个。 
安龙县：总项目124个，总完工项目75个，已验收项目54个，完工待验收项目21个，已移交项目54个；上半年启动实施项目40个，完工项目15个，正在实施项目25个；未实施项目24个。 
贞丰县：总项目76个，总完工项目45个，已验收项目30个，完工待验收项目15个，已移交项目26个；上半年启动实施34个，完工项目12个，正在实施项目22个；未实施项目9个。
普安县：总项目28个，总完工项目22个，已验收项目16个，完工待验收项目6个，已移交项目14个；上半年启动实施项目6个，完工项目1个，正在实施项目5个；未实施项目1个。 
晴隆县：总项目101个，总完工项目83个，已验收项目66个，完工待验收项目17个，已移交项目66个；上半年启动实施项目34个，完工项目20个，正在实施项目14个；未实施项目4个。 
册亨县：总项目89个，总完工项目67个，已验收项目42个，完工待验收项目25个，已移交项目42个；上半年启动实施项目34个，完工项目14个，正在实施项目20个；未实施项目2个。
望谟县：总项目119个，总完工项目95个，已验收项目75个，完工待验收项目19个，已移交项目75个；上半年启动实施项目41个，完工项目20个，正在实施项目21个；未实施项目3个。
义龙试验区：总项目51个，总完工项目26个，已验收项目18个，完工待验收项目8个，已移交项目11个；上半年启动实施项目36个，完工项目17个，正在实施项目19个；未实施项目6个。
（三）“整村推进”项目实施情况
1．省级重点村项目推进情况。贞丰县董箐村、义龙新区马别村、册亨县板坝村、望谟县纳王村等4个省级重点村2013―2014年共下达项目48个，已完工项目17个，已验收项目2个，已移交项目2个，正在实施项目22个，待实施项目9个。
2．41个移民小康示范村项目推进情况。2012年度省下达移民小康示范村“整村推进”后期扶持项目37个，项目已全部实施结束。2013年度省下达移民小康示范村“整村推进”后期扶持项目104个，其中已完工60个，在实施30个，待实施14个。2014年度省下达移民小康示范村“整村推进”后期扶持项目94个，其中已完工41个，在实施37个，待实施16个。
3．87个移民小康村项目推进情况。2014年省下达87个移民小康村“整村推进”项目106个，目前已完工项目43个，正在实施项目40个，待实施项目23个。
二、进度分析
通过采取项目梳理、问题分析研判、项目实施情况通报及加大项目指导督查力度，上半年各县（市、试验区）移民后期扶持项目得到较快推进，项目调整变更和项目验收工作引起各级高度重视，及时依项目管理规定调整变更了一批项目，组织验收一批项目，并提前实施了一批2015年度申报项目。
虽然上半年项目推进力度加大，但项目实施进度仍然不容乐观，各县（市、试验区）推进速度不平衡，未实施项目启动实施难度较大，需要州级调整变更项目和需要组织州级验收项目较多。
三、推进措施
（一）进一步加大项目推进力度。为确保2015年度目标任务的完成，抓紧实施未启动实施项目，加大正在实施实施推进力度，对确需调整变更实施的项目按管理权限抓紧上报调整变更后组织实施、验收和移交；对需要上级组织验收的完工项目及时上报组织验收；项目尽快审计结算，不允许2014年度及以前的移民后期扶持项目资金滞留帐面跨年度。
（二）进一步明确推进时限。各县（市、试验区）对未启动实施的98个移民后期扶持项目，务必按照签订的年度目标责任状和《2015年度黔西南州水库和生态移民工作目标管理考核办法》明确的时限要求，9月底前全面启动实施，11月底前组织验收，12月20日前全面移交。对121个完工待验收项目，9月底前全部组织验收，11月底前移交。对已验收的494个项目，需要移交管理的于9月底前全部完成移交。
（三）加强项目清单管理。对未启动实施的98个移民后期扶持项目、121个完工待验收项目，各县（市、试验区）单独列出项目清单，建立台账，统筹安排好项目启动时间、完成时限、验收及移交时间，明确责任领导和责任人，确保项目有人抓有人管，并将完整的项目清单于7月28日前上报州局备查。各县（市、试验区）根据项目推进情况，逐月填报项目推进形象进度，对完工项目附项目现场照片资料一并上报。
（四）定期指导督促检查。州移民局按照督查工作机制，定期对2011-2014年正在实施和未实施的移民后期扶持项目开展督促检查工作，对工作措施不力，对上级作出的工作要求置之不理的给予通报批评，并与年度目标责任考核挂勾。
 

问题调研
 
兴义市大中型水库移民避险解困试点工作调研报告

 
为解决居住在地质不稳、生存环境恶劣、耕地资源少、无房户等大中型水库移民生存条件困难问题，国家发改委、财政部、水利部出台了移民避险解困试点政策，国家利用水库移民后期扶持结余资金，按照平均2万元/人标准给予补助，其中1.5万元补助建房，0.5万元补助安置点基础设施建设、宅基地和生产资料调剂，其余投资由地方统筹解决。我州积极将兴义市、望谟县、册亨县纳入2014年度试点县，涉及天生桥一级水电站、龙滩水电站库区避险解困移民2286户9094人。目前，在州、县（市）的共同努力下，三县市移民避险解困试点工作有序推进，其中兴义市在实践中创造性地开展工作，试点工作走在全省前面。
一、移民安置
兴义市结合大中型水库库区实际，将鲁布格电站和天生桥一级电站水库两座大型水库，存在地质不稳、生存环境恶劣、耕地资源少、无房户等情况的移民1719户6633人，纳入避险解困试点工作的帮扶对象。在开展避险解困试点工作，兴义市积极采取措施，掌握避险解困的特点，打造避险解困亮点，突破避险解困难点，采取三种安置方式推动试点工程。
城郊集中安置。安置点在丰都街道龙塘村，用“和谐家园”廉租房进行安置。廉租房有50平方米步梯房和100平方米电梯房两种户型。对文化水平较高，有一定经营经验，对土地依赖程度较低，有固定家庭成员在外务工、经商且经济收入稳定，搬迁后能维持正常生活的移民，可以根据自己意愿和经济实力选择购买适合自己居住的户型进行安置。购买廉租房进行安置的除应得国家补助外需一次性补足建房成本价（50平方米步梯房5.5万元，100平方米电梯房16万元，含土地出让金、房屋维修基金)后，才能签订《避险解困去向协议》和《安置协议》，所购廉租房五年内不得转租（让）和出售,五年后方可办理房屋产权手续。该小区电梯房1号楼、2号楼一层门面（含地下室使用权）2152平方米，由移民局代为统一管理，由市移民局组织该安置点移民进行市场运作、商业开发等活动，所产生的收益按“收支两条线”的规定上缴财政扣除上解比例后划给移民局作为该安置点帮扶对象的特殊群体困难补助及门面维修费用。购买廉租房帮扶对象主要经济收入来源还是依靠现有务工、经商所得收益不变。
集镇集中安置。安置点在鲁布格镇发玉村、南盘江镇南龙村和洛万乡洛万村。由政府统一规划、统一征地、统一分配避险解困安置宅基地、统一按新农村建设标准进行基础设施建设，避险解困安置户按规划和设计要求自行建房。按照人均居住面积不小于25平方米不大于40平方米的原则，1人1户的无偿划拨40平方米宅基地，2―3人的无偿划拨80平方米宅基地，4人及以上无偿划拨120平方米宅基地进行建房。签订《避险解困去向协议》和划拨宅基地后须在一个月之内动工，严禁宅基地转让（送）或买卖等行为。集镇安置移民搬迁安置后可以继续耕作现有土地，也可以将土地集体流转或承包，同时还可以利用一楼门面进行经商或者出租给经营者收取房租。
中心村民居改造安置。安置点在三江口镇梅坪村和泥凼镇堵德村色基寨子。三江口镇梅坪村避险解困安置移民户集中搬迁到安全区域按照规划要求自行建房。兴义市泥凼镇堵德村色基寨是兴义市大中型水库库区唯一一个保存完好的布依族村寨，共有布依“吊脚楼”房屋75栋，现有人口280人。但房屋破旧，居住危险。出于对民族文化和特色民居的保护，兴义市利用避险解困这个机会对该点移民房屋进行维修加固改造，并完善基础设施，着力打造一个具有布依文化特色的旅游村寨。该安置点由泥凼镇人民政府按照规划设计要求,统一完善基础设施，统一对移民居住的危险房屋进行加固和外观亮化改造,避险解困安置移民户自行筹资完善屋内设施。移民进行房屋改造后，可以继续耕作现有土地，同时，这两个村又是全省小康示范村，市直各部门将加大对两地生产发展项目扶持力度，重点打造产业发展项目。
二、项目进展
丰都街道龙塘村移民安置点采用“和谐家园”廉租房进行安置。目前，该安置小区房屋主体工程全部完工，已预拨移民购买廉租房资金6000万元，现在小区内的道路、房屋外观、水、电、室内等附属工程已基本完工，现已签订去向协议到该安置点的有1195户3146人, 目前已有移民1111户1742人入住城郊安置步梯房。
南龙集镇安置点于2014年8月8日开工，投资350万元的道路基础、排水等工程项目已基本完成，80户约8000平方米的屋基基础工程已完工，宅基地分配结束，目前正在进行宅基地填平，部份群众已开始建材筹备；
洛万乡129户移民集镇安置点基础设施项目于2014年9月18日开工建设，现已实施完成55.9876亩土地补偿投资118.185万元和道路路基、排污、排洪工程，其它建设工程目前正有序推进。
鲁布格镇发玉安置点完成征地25949.31平方米，补偿投资91.629万元，安置点道路等基础设施建设正在修改完善设计，预计6月底可组织实施。
三江口镇中心村安置点梅坪村已安置移民393户1***8人，完成投资1977.6万元，工程已实施结束，正在做工程竣工相关资料；
泥凼镇中心村安置点堵德村色居布依民居改造样板房主体建设工程现已完工，投资487.0038万元的75幢民居改造已竣工验收办理结算。
三、分析研判
从兴义市各安置点不同的安置方式可以看出，城区安置住房建设进度较快，而集镇安置住房建设进展较慢，中心村安置较为灵活，原因在于城区住房建设基础设施建设本身较好，也相对容易整合相关部门资金投入，房开商也比较看好移民避险解困项目；而集镇安置点基础设施较差，整合部门资金难度大，住房建设成本比较高，移民远离原有土地后生活无着落，集镇打工机会少，搬迁后的生活难以保障；中心村安置采取较为灵活的安置方式，如采取民居改造以保护传统布依文化等，移民可以自行建房，投工投劳，节约成本，也无过多的后顾之忧。
四、问题及建议
兴义市在开展大中型水库移民避险解困试点工作中目前面临的困难和问题带有一定的普遍性。
一是地方配套资金困难。以2014年度为例，省里配套资金只有人均2000元，地方没有专门的配套资金，只有部分部门整合资金。
二是部分老库区移民群众面临着库岸失稳等险情，当时属于淹地不淹房人口而采取生产安置方式就地安置，这部分移民急需解决生存环境问题，但移民避险解困政策对象较为严格，必须是纳入后期扶持直补人口中的困难群众。
三是移民自筹资金困难。因避险解困补助资金有限，地方配套投入较少，加之物价上涨，城区安置和集镇安置移民需要自筹数万元才能购房入住，移民只能通过借贷解决资金问题，搬迁入住后即面临返还借贷的压力。
解决以上问题，一方面有待国家层面继续加大移民避险解困政策资金投入力度，同时适度放开避险解困对象的限定，使政策能够惠及库岸失稳区等生产安置移民群众；另一方面，需要各级政府想方设法加大资金配套投入力度，着力减轻移民搬迁入住后的返还借贷等生存压力。
 
 

普安县龙吟镇北盘江村“整村推进”项目
建设情况调研报告

 
普安县龙吟镇北盘江村距县城70多公里，辖12个村民组16个自然村寨，全村国土面积23.06平方公里，林业用地1190.3亩，水田1349亩，旱地917亩，有效荒山6000余亩。村内最高海拔1780米，最低海拔745米。2014年人均纯收入***25元。民族主要以苗族、布依族为主，全村共有人口621户3037人，农业人口3025人，非农业人口12人，全村有党员50名，其中女党员3名，中专以上文化程度5名，高中1名，初中21名，小学文化20名。
自光照库区移民556人搬迁安置到北盘江村后，该村纳入移民部门移民小康示范村“整村推进”规划，为该村的发展带来了较好机遇。
一、移民后期扶持项目投入情况
（一）项目情况。2013年至2014年共下达项目13个，下达资金176.4万元，其中2013年下达项目6个，资金68万元，其中：龙吟镇北盘江村爱国至河洋板栗便道工程25万元；龙吟镇北盘江村红岩冲蜜柚管网灌溉13万元；红岩冲蜜柚机耕道2万元；技能培训5万元；安置点板栗种植15万元；北盘江村蜜柚补种8万元；2014年下达项目7个，资金108.4万元，其中：龙吟镇北盘江村林下生态养殖场16万元；大坪、城子、桥边道路硬化25万元；河洋安置点绿化7万元；技能培训2万元；北盘江村商品猪、母猪养殖29万元；龙吟镇文毕村蜜柚种植配套工程19.4万元；桥边组便民涵工程10万元。
（二）项目实施。已实施竣工项目7个：龙吟镇北盘江村红岩冲蜜柚管网灌溉13万、红岩冲蜜柚机耕道2万、技能培训5万、安置点板栗种植15万、北盘江村蜜柚补种8万、技能培训2万、桥边组便民涵工程10万已全部竣工并结算支付。正在实施项目5个：龙吟镇北盘江村爱国至河洋板栗便道工程25万元、北盘江村林下生态养殖场16万元、河洋安置点绿化7万元、北盘江村商品猪、母猪养殖29万元、龙吟镇文毕村蜜柚种植配套工程19.4万元。未实施1个：大坪、城子、桥边道路硬化25万元，等待整合财政“一事一议”资金到位后实施。
二、措施及成效
对种植和养殖项目，按编制实施方案组织实施；对基础设施项目，先行设计，确定施工单位后，由施工单位按合同、设计方案组织实施；对培训项目联合县职中或农业局组织实施。
蜜柚、板栗、养猪等种植和养殖项目，能使农户每年增收2000万元。以种植项目蜜柚为例，蜜柚种植三年后可挂果，每亩产蜜柚560公斤，市场价每斤2.0元，每亩可收入1120元；种植五年后，每亩产蜜柚5600公斤，市场价每斤2.0元，每亩可收入11200元。目前北盘江村已种植蜜柚1000亩，移民户毛收入已达1120万元。
基础设施项目的实施，进一步改善民移民的生产生活条件，库区和移民安置区基础设施有明显的改善，生活水平和生活质量稳步得到提高，有利于移民库区的社会稳定，为移民的脱贫致富、实现同步小康奠定了基础。
三、问题及建议
（一）主要问题。一是资金整合难度较大，造成有的项目难以启动实施，例如大坪、城子、桥边道路硬化项目。二是移民素质普遍偏低，影响到种植项目和养殖项目的裁培管理，如蜜柚、板栗等种植管理较为粗放。三是外出务工移民多，产业发展劳动力资源贫乏，制约了产业的发展。四是产业配套基础设施较差，影响到产业的正常发展。
（二）建议。一是技术培训方面，可邀请业务技术人员到乡镇对移民群众进行集中培训和到田间地头进行现场实际操作培训，以此提高农民的科技管理水平。二是可推荐村组干部和农村懂文化的知识青年到种植高产示范园区参观学习，开阔视野，进一步打开发展思路。三是协调项目资金加强基础设施建设。可在现有简易公路的基础上，经过适当改修、扩建，缩小弯度，降低坡度，加固路基，拓宽、硬化路面。新修蜜柚产业路、配套密植灌溉设施等。通过改善基础设施条件，可间接减少种植业管理的投入成本，从而提高经济效益。
 
 

县市资讯
 
兴义市南盘江镇开展移民枇杷种植技术培训

 
5月21日，兴义市南盘江镇移民工作站组织开展了枇杷 种植技术培训。该镇100余名移民参加培训, 共发放培训资料100余册。
培训会上，由经验丰富的种植大户付坤针对枇杷生长发育特性、枇杷栽培技术、病虫害防治技术、修枝整形技术、枇杷高接换种后的管护及农产品质量安全等方面进行了培训，同时与学员进行交流，对他们提出的问题作了一一讲解。通过培训，提高了群众的技术水平，增强了他们发展枇杷产业的信心，为移民群众增收奠定了良好的基础。（撰稿人：周期成）
 
万峰湖库区泥凼镇堵德村色居移民安置点旧貌换新颜
 
一幢幢吊脚楼，高高低低参差错落耸立于山水之间，路间绿树成荫、鲜花盛开。这就是万峰湖库区泥凼镇堵德村色居移民安置点。
色居移民点位于兴义市泥凼镇南部的万峰湖畔，距镇政府驻地7公里，是万峰湖库区布依民族特色村寨之一。
自实施大中型水库移民避险解困以来，兴义市以改善移民居住条件、发展特色农业产业和旅游为思路，结合大中型水库移民避险解困和后期扶持政策，加强组织领导，早启动、实推进、严把关，对该村寨进行整体保护、重点整治，规划打造成居旅特色的传统布依族村落。目前，总投资680余万元，对村寨的77户移民房屋和水、电、路、文化等基础设 施进行改造，在保留原始风貌的同时兼顾房屋的舒适、美观和实用性。
目前正在加大对该村的扶持力度，因地制宜培育特色产业，提升产品档次，壮大产业规模，带领移民群众发展种植、养殖和旅游业，助推移民群众增收致富。（撰稿人：周期成）