浅析义龙试验区市场监督管理局队伍建设存在的问题及对策

义龙试验区市场监督管理局现有9个内设股室、四个基层分局和四个下设机构。全区9个半乡镇共1200余户企业，6000余户个体工商户。要完成为市场监管、为试验区经济发展保驾护航的光荣任务，作为一个新组建的单位，执法人员素质就成了开展工作的重要基础，成了影响依法行政能力建设的关键。

一、义龙试验区市场监管队伍现状及特点

义龙试验区市场监督管理局由原试验区工商局、质监局和食品药品监督管理局于2015年2月（2月17日宣布领导班子）合并组建，根据义办法[2015]28号（关于印发《黔西南州义龙试验区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）市场监督管理局主要职能内设机构和人员编制规定》的通知），义龙试验区市场监督管理局管辖片区为原顶效开发区片区、原兴义市郑屯镇、鲁屯镇、万屯镇和马岭河以北部分和原新桥镇、德卧镇、龙广镇、木咋及原兴仁县雨樟镇，总面积1324.78平方公里，总人口32万。全局人员编制52个，其中公务员编制37人，事编人员15人。局机关人员编制28人，四个基层分局共24人。局领导班子设一正三副，于2015年3月9日正式统一办公，现全局在职干部职工26人，其中男19人，女7人，公务员20人，事业编制6人，党员18人。

（一）年龄结构：30岁以下2人，占7.7%， 30-40岁9人，占34.6%；41-50岁14人，占54%；50岁以上2人，占7.7%。全局干部职工平均年龄40.7岁，四十岁以上人员占了近六成。

（二）学历结构：大专学历6人，占43.75%，本科学历17人，占43.75%,研究生学历3人,占12.5%；

（三）民族结构：汉族20人，占93.75%;少数民族6人，占6.25%.在职干部职工以汉族为主。

二、目前我局队伍存在问题

（一）干部队伍结构不合理。一是年龄老化，年轻后备力量明显不足。干部中，40岁以上16人，年龄最大者55岁，全局平均年龄近40.7岁，干部老化严重，30岁以下2人，后备力量明显不足；二是知识老化。当前，主要体现在学历看似不低，但是能力不够，整体综合素质不高。目前在职干部职工中，表面上看学历层次不低，实际上相当一部分是通过函授或电大等业余培训取得学历文凭，未通过系统脱产培训，学历能力不对等，文凭大打折扣，加之学习能力不足，知识更新缓慢，复合型人才匮乏。从学历上看，研究生学历3人，本科学历17人，专科学历6人。从业务素质上看，在单位合并前各局人员虽经过多次的轮训，打造了一批原单位岗位能手（但合并后的新单位职能发生了较大变化，更宽广的监管职责对执法人员的业务水平、知识领域的深度和广度都提出了更高要求），但仍有相当一批干部知识水平较低，对原单位业务和政策法规都还停留在一知半解的水平。部分人员学习意识不强，对新近出台的法律法规、规章制度学习不够，不能适应新形势、新环境对市场监管干部提出的要求。三是缺乏责任心。有的同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高。出现了本来就人员偏少，还不能人尽其才、尽其用，对队伍建设造成一定的很大影响。

（二）干部思想观念有待进一步更新。目前，我局刚刚合并完成，市场监督管理职能远比合并前的职能更多更广，但是，有些同志的思想观念和思维方式还停留在原单位的基础上，急需进一步更新。如：有的干部习惯于传统的思维方式和凭领导的指示办事，工作方法简单。还有的同志觉得年纪差不多了，抱着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取，缺乏获取知识、进一步充实自己的勇气和信心。监管方式跟不上市场经济的发展变化，只满足于一般性的业务操作，习惯于坐等式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次探讨和挖掘。

（三）工作作风不实。一是工作落实不力。对上级重大决策以及工作安排，不能快捷有效地贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，看上去忙忙碌碌，实则效率低下，打不开工作局面。二是服务意识淡薄。有的工作方法简单，对新单位法律法规宣传有限，与服务对象面对面沟通的少，没有很好地践行"执法为民"的宗旨。

（四）监管方式跟不上市场经济的发展变化。目前，全省上下没有一个对应的上级系统，按照三个上级部门的安排工作，难免出现“冲突撞车”的地方，而大多数干部习惯于传统坐管式的管理方式，缺乏对市场行为监管主动性，并且日常监管方式不尽科学，倾向于对临时性的监管过多，忽视了日常制度化的监管，监管工作存在较大的随意性。

（五）法律法规的运用亟待提高。部分干部业务学习的积极性不高，虽然每年都通过二五学习和专门培训对干部职工进行相应法律法规学习，但大部分干部职工学以致用的意识不强，解决实际问题的能力亟待提高。

三、问题原因分析

存在上述问题，也是多方面因素造成的，归纳起来，主要有：

（一）职能整合，但能力没有跟上，原三个单位（工商、质监、食药）职能整合到一起了，但执法人员对三个部门的相关法律法规没能尽快掌握，亟需加大学习培训力度。

（二）大局意识不强。随着形势的发展，市场监管工作已进入一个新阶段，如再按照以前那种管理方式，已不适应现代化的监管工作，这就要求我们不断研究探索监管方法。但是，我们有的干部，不认真钻研本职业务，认识不到位，缺乏整体意识，考虑个人利益多，考虑单位大局少，没有把工作与个人责任结合起来。

（三）依法行政观念淡薄。部分执法人员不能正确理解和运用法律赋予的行政执法权，随意执法现象仍不同程度存在；还有的同志对依法行政认识还不到位，“重罚轻教”思想仍不同程度地存在，与建设和谐社会的宗旨相违背。

四、加强新时期我局队伍建设的对策

（一）加强业务培训，提升执法队伍整体素质。根据目前情况，一是市场监管局整个执法队伍执法水平基本还是合并前原单位的水平，急需对新的市场监管职能职责及相关法律法规进行一次大范围的、全面的培训，造就一批能适应新形势的岗位能手。二是要采取多种形式的培训学习相结合，加强基层执法队伍教育培训工作，重点提高执法人员的法律法规理解能力、执法办案指导能力、疑难案件***能力和查处案件操作能力，帮助执法人员全面掌握案件办理及核审业务知识要点，提升法制监督技能。三是要经常性举办岗位练兵和实战演练，围绕办案程序、证据运用、事实表述、定性分析、强制措施实施运用、违法所得和违法经营额的计算等方面进行演习。四是要加强业务指导，法制机构要通过经常性有针对性地业务指导，帮执法人员理清执法工作思路，解工作疑惑。

（二）要深化广大干部职工的责任心培养。没有责任心，事情虽小却难以办好；有了责任心，工作再难也能克服，任务再多也能完成。要建立健全干部激励和任用的科学机制，大力弘扬奉献精神和牺牲精神，充分调动起广大干部职工的工作积极性和主观能动性，这是当前复杂和困难局势下队伍建设取得事半功倍的重要措施。只要每个人在各自的岗位上尽心尽职，每个人都有一种执着精神，就能做到守土有责，圆满完成各项工作任务。

（三）树立良好的工作作风。一是要求真务实。就是要求在工作中讲实话、办实事、求实效，少说多做，少评多做。二是要按照新职能职责的要求积极深入市场监管、服务、调研，摸清市场经营主体所想、所盼、所恼等，从监管服务对象的立场上去看问题、想办法、做决策，实实在在地为市场经营主体解决一些实在的困难。三是要增强服务意识。把权力与责任、监管与服务统一起来，切实履行职责。四是要敬岗爱业。要做到干一行、爱一行，真正做到爱岗敬业、勤奋工作，要以大局为重，不计较个人得失。

（四）以提升素质为重点，建设适应新形势的市场监管队伍。

造就素质高、业务精、纪律严、形象好的市场监管队伍，是促进执法到位的必然要求。要注重思想教育，开展形式多样的教育活动。在日常工作中，必要的组织一些政治理论学习，行业作风和组织纪律整顿等学习活动，大力弘扬先进，树立正气，鼓舞士气，让干部职工树立正确权力观，地位观、利益观、打牢思想基础，增强公仆意识，集体观念和组织组织纪律性。

（五）完善绩效考评工作。以日常考核和年度考核相结合，用机制和制度调动干部工作积极性，奖励先进，鞭策后进，达到提高工作效率和执法水平的目的。

（六）要强化教育培训、锻炼团队精神。干部的教育培训工作是干部队伍建设的基础工作，具有先导性和全局性的作用。培训工作要以需求为导向，以解决问题为核心、以提高岗位能力为目标，坚持在学习中加强实践，在实践中认真总结，在总结中不断提高，有计划地加强对干部的知识更新和素质培养。针对不同的业务领域，分层次多形式地开展各种业务知识和工商法律法规知识的学习培训，加强培训的针对性和实效性。

要密切围绕市场监督管理工作的需要，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，提高队伍的服务意识和执法水平。同时，还要加大对文化建设的宣传力度，激发队伍中每个人作为市场监督管理干部的荣誉感，激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情。让群众了解我们的文化，创造良好的社会效应，形成良性循环机制。

总之，队伍建设是一项系统工程，是一项长期艰巨的任务。市场监督管理能否适应新形势、新任务发展的需要，直接影响着地方经济的发展。在未来的工作中，我们要不断加强对干部队伍的科学规范管理，不断开拓创新，锐意进取，为建设一支适应时代发展的高素质市场监管队伍，锻造市场经济的坚强卫士而不懈努力。