落实三严三实全面从严治党

课题组长：邹锡鹏    组员：王湘东 岳金玲

主要执笔人：岳金玲

2014年3月9日，******在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，谈作风建设，提出“三严三实”，即严以修身，严以用权，严以律己，谋事要实，创业要实，做人要实。

为做好州局“三严三实”专题教育活动前期准备工作，使活动更加有针对性、按照党组的要求，围绕“落实三严三实、全面从严治党”，调研组在州局机关开展了专题调研。

一、州工商局基本情况

党组织情况：州工商局设有党组，设有机关党委，下辖5个党支部（一支部为离退体老干支部），党的基层组织建全。

机构情况：15个内设科室，1个副县级经济检查支队，信息中心、消费者协会各1个，机构落实。

人员情况：核定行政编制55名，机关工勤编制4名。事业编制10名（其中信息中心编制5名，消费者协会编制5名）。核定的领导职数：正处级1名，副处级6名，科级领导职数17名。州工商局信息中心科级领导职数1名，州消费者协会科级领导职数2名。近期，11名同志办理了提前退休。全局机关在职干部职工现实有52人（其中党员41人、女19人），公务员46人，工勤2人，信息中心管理人员2人，消费者协会2人。空编17人，部分科室只有一人，局机关平均年龄44.2岁。离退休人员47人，其中党员27人。

二、作风建设基本情况

    近年来，州工商局在落实从严治党，加强和改进机关作风方面，采取了不少措施，如开展以“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论活动、机关作风整顿三个建设年活动、基层组织建设年活动等等，活动的开展取得了一定的成效。州工商局先后荣获全国全省全州精神文明单位、全国红盾护农先进集体、全省先进党组、全省廉政文化进机关示范点、全州创先争优先进基层党组织，特别是去年以来，州局严格按照州委和省工商局的要求，认真开展党的群众路线教育实践活动，通过开展教育实践活动，广大党员干部的群众观点进一步树立，宗旨意识进一步树牢，工作作风进一步转变，干群关系进一步密切，“四风”突出问题得到有效整治。为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，落实从严管理干部的要求，深化“向惰政宣战、向惰政问责”主题活动，州工商局在干部管理中引入负面清单管理模式，治惰促勤，探索推动严管干部制度化、机制化、常态化。实现了五个方面的突破：一是从重结果提升到既重结果又重过程；二是克服了考核内容的局限，实现了管理考核内容的全覆盖；三是让制度的刚性执行和纪律的硬约束具有了操作性；四是为政令的畅通提供了保障；五是负面清单管理的内容既包括业务工作又涵盖党风廉政建设工作，体现了业务工作与党风廉政建设工作同安排、同部署、同考核，成为落实党风廉政建设主体责任的有力抓手。

三、存在的问题

当前，工商部门深化改革、加强监管的任务十分繁重，尤其是商事制度改革的深入推进，给各项市场监管和行政执法工作带来了新的挑战和要求。养老保险的并转也在部分工商干部的思想上造成了一定的波动。州工商局推行的干部负面清单管理制度也使一些同志不够适应。这些挑战和问题也对我们的作风建设造成了一定的影响。虽然经过2014年的群众路线教育实践活动，取得一定的实效，但也看到，与***坚持全面从严治党的要求、与******“三严三实”的要求、与人民群众的殷切期盼相比，州工商局干部职工中还存在一定的问题和不足。主要表现在：

一是作风建设上仍旧还存在树倒根存、藕断丝连，发自内心反对“四风”的思想行动自觉还未根深蒂固，反复现象不容忽视，特别是精神懈怠，个人素养不提升，能力不足。表现在学习流于形式，学用脱节，学用结合不够，没有真正的入耳入脑入心，用学习指导实践不够。干部教育学习培训流于形式，培训的力度、深度、广度不够。

二是责任感淡化，责任心不强，谋事不实。表现在：抓工作有不求实效，工作中存在怕负责任，担当不够；对市场上制售假冒伪劣商品违法行为打击力度不够；对虚假广告、黑网吧、非法传销的打击力度不够；对校园周边整治力度不够的问题；

三是思想消极，庸懒散没有根除，执行力不够，工作质量和水平不高；表现在：窗口部门的服务质量、服务水平、服务效率还有待进一步提高；

四是拈轻怕重，工作被动，推诿扯皮，应付了事等问题。

五是工作中开拓进取、创新意识不够强。表现在：对工商注册登记制度改革宣传、培训、贯彻、落实还需进一步加大力度，对新出台的工商法律法规宣传力度不够；工商登记制度改革深入推进进展不快，探索对企业诚信建设工作力度不够，没有形成一套行之有效的方法；

六是存在班子成员对干部职工谈心少、交心少，对干部职工的思想动态了解不够，存在关心群众不够、脱离群众、脱离实际的问题。

这些问题既存于表象又深扎根源，既是顽疾又不断变异，归根到底是对“三严三实”落实不到位的具体体现，务必要引起全体党员干部特别是领导干部的高度重视，要下真决心，下大力气加以解决。

四、思考和建议

通过分析调查中发现的问题，各类问题最后的归结点就是坚持从严治党，加强作风建设，为全面履行工商行政管理职责提供坚强保障。

通过调研发现，广大干部职工都认识到，以***同志为***的***具有坚如磐石般的政治定力，具有宽广的政治视野，具有博大的政治胸怀，具有超凡的政治智慧和卓越的治党治国治军才能。我们要坚决在政治上、思想上、行动上与***保持绝对一致，必须绝对与***保持高度一致。***作出的“从严治党”重大战略部署，我们坚决拥护，不折不扣抓好落实。始终坚持在“严”字上做文章，认真践行，开拓进取，应对新常态，总结新经验，形成新制度，建立新机制，扎实推动作风建设长效化、常态化，以党建工作新成效为全面履行工商行政管理职责提供坚强保障。拟从以下几方面提出下一步工作建议。

（一）落实从严治党责任。从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。要坚持党要管党、从严治党，抓好党建工作、党风廉政建设和反腐倡廉建设。党组书记是党建工作和党风廉政建设的第一责任人，要不断强化对党建工作、党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，要落实党组的主体责任保障机制建设，建立健全并严格落实党风廉政建设责任制“签字背书”制度，严格落实廉政谈话制度；认真落实党内监督各项制度，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制；建立党政正职监督管理办法和接受评议制度，把权力关进制度的笼子里；完善检查考核办法，将主体责任和监督责任作为党风廉政建设责任制检查考核的具体内容；严格责任追究，对领导班子、领导干部不履行党建工作和党风廉政建设主体责任的，要依纪依规落实责任追究。党组主体责任是全面的责任，既有重视、支持、组织、领导的要求，也有执行、推动、示范、落实的要求。要树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。

（二）加强党员干部思想建设。思想是行为的先导，坚持正面教育为主的原则。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，大力发扬不甘落后、只争朝夕、勇于担当、争创一流的精神，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。认真学习贯彻******系列***精神，教育引导广大党员干部特别是领导干部自觉践行“三严三实”，不辜负党和人民的信任，切实肩负起自己的工作使命，自觉践行社会主义核心价值体系，以勤为荣、以团结奋斗为耀。

（三）严守党的纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。要认真学习和遵守《党章》，严格执行《贵州省党员干部政治纪律“十严禁”》、《贵州省党员干部作风“十不准”》和《黔西南州党员干部进一步加强思想政治建设严守政治纪律、组织纪律和廉政纪律的规定》，加强对各级领导干部的纪律教育，强化制度的执行力度，严格执纪监督，严守纪律规定，强化纪律意识，始终言行一致、知行合一，使党的纪律成为广大党员干部的基本遵循。要着力抓好思想建党，***提倡的坚决响应，***决定的坚决照办，***禁止的坚决杜绝，真正做到政治上同心、思想上同向、行动上同步，决不允许在落实中央、省委和州委的政策上打折扣、做选择、搞变通，确保政令畅通、决策落地生根，切实维护中央、省委、州委权威。要引导广大党员干部做到保持政治定力不动摇，执行决策部署不走样，严守纪律红线不越轨。

（四）严肃党内政治生活。从严治党，必须从党内政治生活严起，最根本的就是，要求各级党组织和党员干部，按照党内政治生活准则和党内各项规定办事。要认真总结借鉴教育实践活动取得的成功经验，按照民主集中制原则，正确处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，用好批评和自我批评这个有力武器，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定，认真落实“三会一课”、专题民主生活会、基层党组织组织生活会、党员党性定期分析、民主评议党员、谈心谈话等制度。广大党员干部必须自觉遵守党内政治生活准则，切实增强角色意识和政治担当，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争，坚决防止党内政治生活出现自由主义、宗派主义、分散主义、好人主义、个人主义倾向，坚决纠正党内关系市场化和江湖化、同事关系雇佣化和帮派化、上下级关系人身依附化等现象,坚决铲除利益联盟、防治利益固化，努力营造良好政治生态。严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，大家都要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。在今后的党内组织生活中，要继续用好批评和自我批评这个武器，大力培育有话当面说、有话摆到桌面说的好风气，努力形成***同志所倡导的：又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。 

（五）从严管理干部。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。坚决按照党的十八大以来以***同志为***的***提出的三严三实从严治党，从严管理干部的要求，抓好干部队伍作风建设。

一是持续深入改进作风，严查惰政现象。党员干部惰思惰行，占着位置不干事，贻误了地方发展，伤害了一方百姓。州工商局党组班子及领导干部必须带头、以上率下，改进工作作风。要树立风清气正、求真务实的机关作风。要旗帜鲜明地肯定表彰锐意进取的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当；严肃查处不履行岗位职责，安排的任务不落实，不愿开拓，不敢担当，遇事想躲的惰政干部，让惰政干部无法混日子，让躲政干部无处藏身。

二是严纠“四风”问题。通过党的群众路线教育实践活动，作风问题确实有所好转，“四风”问题有所收敛，但我们也要清醒的认识到，树倒根存，有的作风建设成果是高压态势下取得的，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成。我们要进一步牢固树立经常抓、长期抓、细致抓的意识，继续保持对“四风”问题的高压态势，以严的态度、严的标准、严的措施抓好“7+4+3+1”、“六风一卡”等专项整治，采取有力措施解决问题。对违反制度规定的各种行为要继续“零容忍”，发现一起、查处一起，全面清理“四风”问题死角，防止“烂尾工程”和反弹回潮，进一步巩固教育实践活动成果。

三是严肃党的纪律，严惩违法乱纪。从严治党，党员干部必须做到自觉遵纪守法。纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。一要进一步增强纪律意识。党的纪律是铁的纪律，是带电的高压线，谁都不能触碰，必须严格遵守，切实维护。广大党员领导干部要自觉明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行动上明确界限，增强对权力的敬畏之心，不断提高自身对各种诱惑的免疫力，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格，真正做到敬法畏纪、遵规守纪

四严格制度执行。从严治党，必须把制度建设贯穿党的建设各个方面。制度建设不在多，贵在务实管用，贵在严肃执行。牛栏关猫是关不住的，“没有电的高压线”是起不到威慑作用的。要认真贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定及州工商局党组出台的密切联系群众实施细则，规范“三公”经费管理等制度规定,对我局出台的务实管用的制度措施要执行，使制度机制真正体现联系服务群众、树立优良作风、提高工作效率、促进从严治党的要求。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，州工商局党组班子及领导干部必须带头、以上率下。要坚持把制度执行情况纳入单位和领导干部年度考核的重要内容，对违反制度行为的必须严肃查处、不搞例外，防止制度成为“稻草人”，从体制机制上杜绝党员干部无视纪律、我行我素、随心所欲，真正做到用制度管权、管事、管人。坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

总之，通过专题教育活动，推动工作作风进一步转变，以优良的作风为全州工商系统广大党员干部起好示范带头作用，为服务黔西南州经济社会发展不懈努力工作。