推行负面清单管理探索干部召回新机制

2014年，全省工商部门的管理体制从省以下垂直管理调整为同级地方政府管理，各级工商部门按照***的统一部署，开展了党的群众路线教育实践活动。教育实践活动结束后，如何巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的成果，如何进一步深化“向惰政宣战、向惰政问责”主题活动，如何带领这支队伍适应体制下划后的新要求，如何抓好队伍建设、作风建设等一系列的问题摆在了州工商局党组的面前。黔西南州工商局党组结合实际通过反复讨论，立足体制下划和干部队伍、机关建设等实际，结合“向惰政宣战，向惰政问责”、“干部召回”的要求及教育实践活动中查摆出的亟待解决的问题，创造性地提出并推行负面清单管理办法，对干部作风建设实施过程管理，提振干部的精气神，激发了干事创业的正能量。

一、负面清单管理初探

2014年10月，局党组经过反复研究讨论，广泛征求意见，达成了强化目标绩效考核管理的共识，在目标绩效考核中引入“负面清单”管理理念，以目标绩效考核的结果作为干部召回的重要依据。同时在机关和干部管理、县级工商局业务目标考核工作中引入负面清单管理。在州工商局将“未完成工作任务、履职不到位”等十项内容列入全局干部职工的负面清单管理，将“未完成业务工作、履职不到位”等八项内容列入对各县（市）工商局的负面清单管理，对全局干部职工和各县（市）工商局，出现一次失误，就在“负面清单”上记一笔，并在每月月初对上个月的“负面清单”在公示栏和单位内部工作平台（内网）上公布，接受全体干部职工的监督。将负面清单管理的惩戒作用功能放大，让大家时刻心存“负面清单”这把戒尺，在干部职工中广泛宣传动员，负面清单管理的结果将作为下一步推行干部召回管理的重要依据。同时通过建章立制推进和规范制度建设，修订完善了《考勤制度》、《公务接待制度》、《公车管理规定》、《政治业务学习制度》等多项制度，配合负面清单管理，划出了“红线”，标出了“雷区”，架起了“高压线”，让违规乱纪行为无缝可钻、无机可乘。2014年实施负面清单管理3个多月来，效果明显，到年底没有出现一例“负面清单”。

二、开展全员述职，充实负面清单管理

2014年底针对没有出现负面清单的实际，为客观公正地体现全体干部职工一年来的履职业绩，州工商局党组决定，结合近3个月来开展负面清单管理和干部职工一年来的勤政廉政情况，在科级及以下干部职工中开展全员述职评议会议，述职人员围绕“负面清单”管理内容向全体干部职工报告自己一年来的履职情况、廉洁自律情况和存在的主要问题及下年工作打算，每个人述职完后，全局干部职工根据述职情况进行评议，根据评议所得“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次所得票数的比例计算出每个人的测评分数，测评分数作为兑现目标绩效奖金，干部年度考核的重要参考依据。州工商局2014年度目标绩效奖金分为两个等次来确定，此次测评分数高的同志获得了一等奖，测评分数低的只能拿二等奖，同时，测评分数前8名的同志被推荐为2014年度考核优秀人选进行公示。通过全员述职对负面清单管理的充实和补充，使管理更加科学、合理。真正破除了大锅饭，让干与不干不一样、干好干坏不一样。

三、立足负面清单管理，积极探索干部召回新举措

2015年初，为实现严管干部制度化、机制化、常态化，在总结2014年度实施负面清单管理取得成绩的基础上，进一步修订和完善负面清单管理相关配套制度，印发了《黔西南州工商行政管理局负面清单管理实施办法（试行）》。同时为贯彻党要管党，从严治党，从严管理干部的要求，切实治理“为官不为”现象，按照州委组织部提出要在州直机关全面推行“干部召回管理”的要求，州工商局党组通过反复研究讨论，广泛征求干部职工的意见建议，印发了《黔西南州工商行政管理局不胜任现职干部召回管理办法（试行）》，将负面清单管理的结果作为干部召回管理的重要依据，对未出现负面清单情形的，可建议不对干部进行召回管理，在干部召回管理中更加注重过程和管理，同时又将过程管理和结果管理并用，努力营造“想干事、能干事、干成事”的平台，让真正干事的人有作为，让不干事和干不成事的人真正成为干部召回的对象，在探索干部召回管理方面迈出了创新的一步。

修订后的《负面清单管理实施办法》，内容更加细化。将干部职工在日常工作中出现履行岗位职责不到位、工作任务未按要求按时限完成、违反党纪政纪、违反社会主义道德规范、违反单位各项规章制度等情况列出详细的56条清单进行管理，56条清单中从履行工作职责、完成工作任务到违反禁烟要求，在公共场所吸烟、车辆乱停乱放、随地吐痰、乱扔垃圾、不按规定走斑马线过马路等等都有相关要求。并规定对一个考核年度内负面清单达到一定数量的同志进行教育，出现1次负面清单的，由科室负责人对其进行诫勉谈话；负面清单达到2次的由分管局领导对其进行诫勉谈话；负面清单达到3次的，由纪检、人事部门进行戒勉谈话，并在全局范围内进行书面通报批评。与实施办法一起印发了《负面清单管理工作台账制度（试行）》、《负面清单管理工作汇报制度（试行）》、《负面清单管理工作催办督办办法（试行）》、《负面清单管理督促检查办法（试行）》等配套制度，对负面清单管理的工作程序、工作方法、督促检查时限等等都作了具体、详细的规定，修订和细化后的两个办法可操作性更强，也更加方便干部职工执行。同时成立了专门的领导小组及办公室，明确专门的人员负责抓好负面清单管理及干部召回管理相关工作。不胜任现职干部的召回，除被党纪政纪处理的干部可直接确定作为召回对象外，其他的干部召回管理，均要以负面清单管理的结果作为重要依据，经州工商局党组根据实际情况研究讨论后才确定，真正实现了干部召回与负面清单管理的完美结合。

为使负面清单管理和干部召回管理相关工作顺利推进，2月10日召开了全局干部职工负面清单管理动员会，将负面清单管理及干部召回两个实施办法文件印发全局干部职工人手一份，并全文组织学习。党组书记、局长周茂萍同志在会上作了深入的讲解，提出了具体的要求，负面清单管理和干部召回绝不搞“下不为例”，既然划出了“红线”，标出了“雷区”，架起了“高压线”，就得按制度、按规定办，按规矩来。2月13日，在州工商局党组中心组学习会上，一名同志忘记将手机调到静音（震动），会议期间手机响铃影响会场纪律，领导小组办公室根据《黔西南州工商行政管理局负面清单管理清单》第 55　条的规定，对该同志开出了2015年度的第1号负面清单。

四、负面清单及干部召回管理初见成效

负面清单及干部召回管理运行以来，每月召开局务会汇报点评工作、每个干部职工建立工作日志科室建立工作台账、每月局督查组开展督查等成了铁定的规矩，通过负面清单的管理，并将负面清单管理与干部召回有机结合，将机关建设和干部的考核监督过程前移，从注重结果的考核，转换为过程与结果并重，更加注重过程的管理考核模式；克服了年初签订工作目标责任状进行考核存在考核内容、考核时间等方面的局限性和短板。通过定期对负面清单情况公示，将负面清单作为干部考核、不称职干部召回管理的重要依据等措施，将负面清单惩戒作用和警示作用功能进行放大，让制度的刚性执行和纪律的硬约束更加具有可操作性。通过负面清单管理达到促进政令的畅通、促进机关作风建设、推进各项工作开展、奖勤罚懒等目的，达到人人遵章守纪，爱岗敬业，最终达到不再出现负面清单的目的。黔西南州州委书记张政同志到黔西南州工商局调研时，对该局的做法给予了充分的肯定。