黔西南州商务和粮食局贯彻落实2015年中央1号文件精神

根据中央确定的国家粮食安全战略。我州的粮食安全紧紧围绕立足州内，着眼长远，放眼全国，以强化生产、抓好储备、搞活流通、深化改革和倡导节约五个方面为抓手，确保在任何时候做到保供应、稳物价、活市场的目标。

一、主要做法

（一）强化粮食生产，提高粮食自给率

中央经济工作会议确定的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。对州来讲就是立足州内，积极发展粮食生产，最大限度满足州内粮食安全。

1.立足州内，采取激励政策，改善粮食生产环境，提高粮食生产能力。一是加强耕地资源保护力度，实行最严格的耕地保护制度，认真落实耕地保护目标责任制。对乱占用耕地现象，加大执法力度，使耕地的减少速度得以控制，确保一定的粮食生产能力。二是加大对粮食生产基础设施建设、粮食科研、技术推广、质量标准体系建设的支持力度，改善生产条件，提高粮食综合生产能力。继续加大对中低产田和旱地改造。三是建立以粮食为主的种植结构调整支持体系，扶持发展优质粮食品种、小杂粮品种，建立优质粮食基地，扶持粮食龙头企业。四是推进粮食产业化进程，鼓励龙头企业建立优质粮、原料粮生产基地，在信贷、税费、原料收购及产品销售上实行优惠政策。五是实行了农业综合直补政策及粮食最低保护价制度，真正体现“有种有补、多种多补、不种不补”的原则，调动粮农的种粮积极性。

    2.放眼全国，鼓励州内粮食企业与产粮区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，增加州内粮食有效供给。2014年从州外调进粮食达10多万吨。

（二）健全和完善粮食储备制度

粮食的季节性和受自然灾害影响的波动性，决定了粮食储备在调节粮食市场供求与价格，保障粮食供应，确保粮食安全中的地位和作用。

    1.科学合理确定粮食储备规模。根据我州的人口情况，确定我州的储备总量，少了肯定不行，多了有财政承受能力问题，对市场价格机制还会造成扭曲效应。围绕这个原则及省下达任务，我州拟存储地方粮食储备5.68万吨，以州府办发电〔2015〕13号下发各县市抓落实。

2.健全和完善粮食风险基金制度。从2009年以来，我州建立了粮食风险基金制度，并作为政府粮食储备的主要资金来源。成为粮食宏观调控的重要手段。

（三）着力抓好现代粮食物流设施建设，搞活流通

粮食流通事关粮食资源的优化配置和合理使用，是确保粮食安全的重要环节。着力构建我州开放、有序、繁荣的省内粮食市场体系，完善粮食集疏运网络，促进粮食购销对接，形成顺畅、有序、高效、安全的粮食流通格局，是减少粮食流通环节，避免无序流动，节约成本，减少粮食损失的重要手段。一是加快建设州级5万吨以上、县（市、区）1-3万吨粮库建设，增加有效仓容，现全州已启动建设6个，拟在“十三五”期末建成粮库23万吨；二是抓好“危仓老库”修复改造工作，改善仓储物流条件；三是建立现代粮食物流市场体系，积极推进电子商务。2014年底，在兴义市桔山大道中段建设了黔滇桂（兴义）农特产品交易中心及电子商务平台。

    （四）深化国有粮食企业改革，构建国有企业和其他市场主体共同发展新格局

    党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，为深化粮食流通领域改革指明了方向。深化国有粮食企业产权制度改革，完善现代企业制度，创新企业经营方式，是确保粮食安全的一项重要举措。通过拆解组合，抱团发展，才能更大程度的规避市场风险。按照“一县一策”的模式，因地制宜地推进我州国有粮食企业改革，切实做到使企业主动融入新型农业经营体系，加强与粮食专业合作社、种粮大户、家庭农场、粮食经纪人的合作，发展规模化生产、产业化经营。积极发展混合所有制粮食经济，推动国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合，稳步推进股权多元化。至2014年底，全州有普安、兴仁、册亨三县粮食企业完成了改革改制工作，其他县市在进行中。

（五）倡导节约，减少粮食产后损失

谷乃国之宝，民以食为天。粮食是维持生命的物质基础，

是关乎国计民生的特殊商品。没有它，国家将难以长治久安。然而粮食浪费现象令人触目惊心！

粮农组织指出，粮食损失大多发生在包括收割、运输和储存在内的生产环节和餐饮环节。有数据表明，我国每年粮食产后损失浪费高达一千亿斤，相当于产粮大省黑龙江全年的粮食产量，可供蒙古国现有人口吃五十年。一是在粮食收获后的储运物流环节。由于我国粮食流通、储运及加工科技落后，尤其是农村储粮技术设施水平低，造成的散失、霉变、虫鼠害等产后粮食损失数量巨大，每年高达四五千万吨。二是在餐饮环节。据中国农业大学一个课题组的调查，普通餐馆一桌饭菜一般至少剩下10%，全国一年在餐桌上浪费的蛋白质和脂肪分别高达800万吨和300万吨，足足可以养活上亿人。据折算我国每年损失和浪费的粮食和食物，需超过1亿亩良田生产。所以必须采取措施，尽快扭转和改变。我州主要采取以下几种手段：一是要加快建设粮食现代物流体系，减少粮食在物流中的损失；二是要加强宣传教育，从干部职工、学校学生和家庭成员抓起，切实减少餐饮环节浪费，特别是与学校如兴义一中共同建立了爱粮节粮宣传教育基地；三是采取实施农户科学储粮专项工程，着力提高农村科学储粮水平，降低农户粮食的储粮损耗。至2014年我州实施农户科学储粮专项74952户，按照国家测算的每户减少储粮损失72公斤计算，全州共减少储粮损失5397吨。  

二、下步工作打算

   （一）完善成品粮油储备制度。完成省下达的成品粮油储备计划。

（二）进一步完善粮食风险基金储备制度。一是要增加风险基金规模并确保到位，特别是州、县级粮食风险基金要确保及时足额到位，二是合理调整使用，真正起到调控粮食储备作用，三是从我州实际出发，建立粮食价格基金或粮食安全保障基金制度，以强化政府调控粮食的能力。

   （三）支持有条件的企业以资产为纽带，组建跨区域、夸所有制的粮食企业集团。引导和鼓励州内粮食企业“走出去”开展粮食仓储、物流、加工、贸易等方面的国际合作，对确保我州粮食安全具有十分重要的意义。

   （四）在粮食生产上，鼓励州内有实力、有条件、握有先进农业科技的企业走出国门到周边国家承包土地生产粮食，利用国外密集耕地及我国先进的粮食生产技术及优质品种资源等结合援外工程，在国外建立可以提供我州所需粮食的进口生产基地。

    三、工作推进中存在的主要困难和问题

    （一）成品粮油储备量少，若遇大的自然灾害，将难以应对。

    （二）我州近年来的粮食供需平衡，存在依赖从省外购进粮食来满足。因此，粮食市场供应、价格等受主产区粮价波动以及运输的影响较大。

    （三）资金扶持不够。一是在粮库建设、危仓老库维修改造项目落实中，州县均无资金支持。二是粮库项目建设，由于无项目前期工作经费，很多项目推进缓慢，赶不上省上报国家的项目盘子，甚至错过了争取中央大额度扶持资金的机会。

    四、建议

（一）建议建立省一级的粮食信息化平台，为省、州粮油经营企业提供信息服务。

    （二）建议国家层面加大对贫困地区粮食流通基础设施建设的扶持力度。同时州县财政给予一定预算支持。

（三）建议州政府按照省的要求建立成品粮油储备。