公路处对全州农村公路十二五规划进行中期评估

    2011年《黔西南州“十二五”综合交通规划》实施以来，在州交通运输局的直接领导和省公路局的大力关心和支持下，公路处以“十八大”精神为指导，积极抢抓“国发2号”和《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》实施的难得历史机遇，不断加大资金投入力度，为顺利实施“十二五”规划发展目标奠定了坚实的基础。根据《州人民政府办公室关于印发〈黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估工作方案〉的通知》（州府办发〔2013〕111号）和州交通运输局的要求，公路处对全州“十二五”农村公路发展规划中期实施情况进行了分析评估。

    一、目标工作任务及目前完成情况

     “十二五”期间，黔西南州农村公路的建设重点：2012年底实现100%的建制村通公路和100%的乡（镇）通沥青（水泥）路，力争到“十二五”期末实现70%的建制村通沥青（水泥）路,基本消灭农村公路上的危险桥梁，基本解决现有农村公路上的渡口问题，逐步提升农村公路的服务水平。

    （一）2012年底实现100%建制村通公路，需要实施通达工程232.3公里，此目标任务已经完成。实施过程中， “十一五”期已完成部分目标任务， “十二五”期内，于2011年度开工建设通村公路（通达工程）建设任务180.9公里，实现了全州100%的建制村（2141个）通公路的目标；

    （二）2012年底实现100%乡（镇）通沥青（水泥）路，需要实施通村油路18.8公里，此目标任务已经完成。截至2010年底，全州不通沥青（水泥）路的乡镇只有望谟县的油迈、昂武两个乡（镇）。2011年望谟县开工建设通乡油路项目2个，共18.8公里，并于2012年完工，完成了100%乡镇通沥青（水泥）路的规划目标；

    （三）力争“十二五”期末实现70%的建制村通沥青（水泥）路，期间需要实施通村油（水泥）路4072.8公里，新增942个建制村通油路。截至2012年底，已完成通畅指标37.6%，2013年底建设计划已下达，预计完成通畅指标48.5%，预计 “十二五”期末能完成建制村通畅目标；

    （四）实施路网改造（危桥改造、安保工程）。在黔西南州“十二五”综合交通运输发展规划中，涉及路网结构改造主要包括危桥改造、安保工程及灾害防治。 “十二五”期间，全州农村公路路网结构改造所需总投资17110万元，其中申请交通运输部补助11479万元，州自筹5631万元。具体规划为全州危桥改造1443.6延米，安保工程894.8公里，灾害防治263.2公里。2011年至2013年，省公路局下达我处路网结构改造项目计划和实施情况（按计划下达的年度排序）：

    2011年危桥改造计划为兴义市C062线K1+404处纳架桥危桥改造工程，总投资60万元，其中上级补助成品油消费税60万元。

    2011年安保工程计划均为兴义市计划项目，分别为①、兴义至巴结（K15-K35）处治隐患里程5公里，总投资10万元，主要建设内容为标志、标线、护栏；②、乌沙至抹角桥（K0-K12+880）处治隐患里程5公里，总投资18万元，地方自筹8万元，主要建设内容为护栏、标志、标线；③、兴义至鲁布革（K0-K60）处治隐患里程60公里，总投资30万元，主要建设内容为标志、标线。

    2012年危桥改造计划为兴义至天生桥公路，赵家渡大桥（K13+060）计划投资1763万元，其中：交通运输部补助1160万元，地方自筹603万元，建设性质为新建，目前已经完工。

    2012年计划安保计划93.448公里，处治隐患里程56.6公里，投资379.16万元，其中上级补助车购税283万元，地方自筹96.16万元。计划项目具体为：①、兴义市七舍至雄武（K0-K10+751）处治隐患里程10.6公里，总投资71.08万元，其中上级补助车购税53万元，地方自筹18.08万元，主要建设内容为钢筋护栏1035米，交通标志13套；②、万屯至普坪（K0-K44+994）处治隐患里程13.2公里，总投资89.08万元，其中上级补助车购税66万元，地方自筹23.08万元，主要建设内容为钢筋砼490米，交通标志57套，示警墩4786个；③、边坡桥至双江（K0-K37+703）处治隐患里程32.8公里，总投资219万元，其中上级补助车购税1***万元，地方自筹55万元，主要建设内容为钢筋砼210米，波形梁4882米，交通标志135套，示警墩6084个。

    2013年省局下达我州安保工程7个，即马岭至普安（K49+500～K117+658）、沙子至兴仁（K0+000-K43+166）、兴义至天生桥（K0+000～K25+983）、南俄至茶园（K0+000～K34+173）、纳坝桥至乐旺（K0+000～K39+883）、兴隆坪至岜饶（K0+000～K25+000）、龙广至万峰湖（K0+000-K24+841）安全保障工程，设计处治隐患682处199.37公里，计划总投资1334.30万元，其中：中央车购税投资997万元、地方自筹337.30万元。州公路处已及时将安保工程计划转下达给有关县（市）公路管理所目前沙子至兴仁公路安保工程已完成形象进度100%（拨付工程款50万元）、纳坝桥至乐旺公路安保工程已完成总工程形象进度的80%（拨付工程款100万元）、兴隆坪至岜饶公路已完成总工程形象进度的100%（拨付工程款80万元）、龙广至万峰湖公路已完成总工程形象进度的100%（拨付工程款80万元）、马岭至普安已完成总工程形象进度的30%、兴义至天生桥已完成总工程形象进度的30%、南俄至茶园安保工程因为县级配套资金一直未到位目前未开工，目前已拨付安保工程款310万元，现未完工项目预计12月底可全面完工交付使用。

    2013年省局下达我州危桥改造工程计划7座、计划总投资552万元，其中省补助356万元、地方自筹196万元。其中三岔河桥未开工、纳梭桥未开工、坎边桥未开工、头道河桥未开工、胡家庄大桥已完成总工程形象进度70%、纳院桥已完成总工程形象进度60%、坪阳桥未开工；

    （五）为实施以上目标而规划实施的其他建设内容：其它农村公路（通达工程）99.5公里；其它农村公路（通畅工程）95.6公里；其它农村公路（进库公路）99.5公里；其它农村公路（林区公路）72.5公里；其它农村公路（新建桥梁）988m/40座。此部分建设内容在实施过程中并入其他规划内容，部分已实施完成，部分在“十二五”后期予以完成。

    二、实施过程中存在的困难和问题

    （一）随着《黔西南州2011-2020年集中连片特困地区交通扶贫规划》和省级（“美丽乡村小康路”）等系列重要规划的相继出台和实施，对原规划目标的完成造成一些影响，如原定于2020年实现的100%的建制村通沥青（水泥）路的目标被提前到2017年， “十二五”期末的建制村通沥青（水泥）路的指标将相应提高，难度增加，具体的实施方案在拟定中；

    （二）在规划执行中出现的最大困难和问题是资金瓶颈仍然难以有效解决。一是农村公路建设地方配套资金压力大。在规划编制中上级的投资额为补助性质，不足部分需要地方人民政府自筹。我州目前经济社会的发展水平和发达省份、发达地区相比仍存在较大差距，全州8个县（市），除兴义市外，其余的县都属国家级贫困县，地方财政十分薄弱，如望谟、册亨等县正常的工作运转经费均需国家财政转移支付，对于建设资金的匹配更是力不从心；二是农村公路日常小修保养经费到位率低、不及时，建设成果难以得到巩固。受多种因素制约，各县（市）地方日常小修保养经费到位率较低或到位不及时，且存在资金来源不稳定等问题；

    （三）人力资源特别是技术及管理人员的严重不足，不能满足当前农村公路建设迅速推进、管养里程逐年增加的实际需要。随着规划中的建设任务逐步落实，建设任务骤增，现有的技术管理力量难以承受，可能会导致工程项目建设质量下降和农村公路“失管失养”。

    三、对“十二五”后期农村公路工作的建议

    （一）根据目前我州农村公路建设的实际情况，综合研究，确定更加科学合理的农村公路建设目标，在保证质量的前提下，加快建设进度，促进全州农村公路建设“又好又快，更好更快”发展，与全省全国同步实现小康目标；

    （二）在争取上级资金补助的同时，进一步协调整合其他资金投入到农村公路建设中，加快推进农村公路建设进度，提升质量；积极向州人民政府专题汇报，请求州人民政府督促各县（市）人民政府及时到位农村公路建设地方配套资金及按季度到位年度农村公路日常小修保养经费，并形成工作机制长期执行；

    （三）多渠道引进农村公路建设管理养护技术人才。因交通基础设施建设作为地方经济社会发展的先导性行业，其具有自身特殊性。为了进一步加快农村公路建设进度、保证建设质量，提升农村公路管理养护水平，建议根据行业特点和目前农村公路建设管理养护工作的实际，简化招聘程序，适当下放人才招聘自主权，由用人单位根据工作实际需要自助招聘。